Так, существенным особенностям регулирования правоотношений в сфере исполнительного производства посвящены нормы Федерального закона от 08.06.2015 № 138-ФЗ «О применении положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и Федерального закона от 29.12.2022 № 573-ФЗ «О применении положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области», которые определяют условия исполнения исполнительных документов, выданных либо вынесенных судами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины до принятия соответствующих административно-территориальных образований в состав Российской Федерации.

Нормы ст. 3 Федерального закона от 07.10.2022 № 377-ФЗ «Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют основания и срок приостановления исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, направленных на возврат просроченной задолженности по кредитному договору военнослужащего или членов семьи военнослужащего.

Например, согласно указанным нормам, основание приостановления исполнительного производства, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 40 Закона об исполнительном производстве, распространяется также на судебные акты, акты других органов и должностных лиц, направленные на возврат просроченной задолженности по кредитному договору членов семьи военнослужащего; приостановленное исполнительное производство может быть возобновлено не ранее 30 дней после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

Наряду с Законом об исполнительном производстве нормы, регулирующие порядок принудительного исполнения исполнительных документов содержатся также в Федеральном законе от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Указанный нормативный акт является комплексным и содержит в себе помимо норм, определяющих организационные основы формирования и функционирования органов принудительного исполнения Российской Федерации, положения: о компетенции главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава и их заместителей по вопросам исполнительного производства; права и обязанности судебных приставов-исполнителей; отдельные условия совершения исполнительных действий, нормы о которых отсутствуют в Законе об исполнительном производстве (например, о розыске гражданина-ответчика, об условиях входа в помещения и хранилища, занимаемые лицами, не являющимися должниками и т. д.).

Нормы, определяющие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, содержатся также в иных федеральных законах.

При этом значительную роль в данном вопросе в настоящее время играют кодифицированные законодательные акты.

Так, в процессуальных кодексах содержатся отдельные разделы, содержащие нормы права, посвященные порядку исполнения судебных актов (например, в ГПК РФ, АПК РФ – раздел VII, в КАС РФ – раздел VIII, в КоАП РФ – раздел V).

Глава 5 УИК РФ, наряду с положениями ст. 103 Закона об исполнительном производстве, определяет порядок исполнения уголовного наказания в виде штрафа.

Семейный кодекс Российской Федерации содержит целый ряд норм, определяющих порядок исполнения судебных актов в сфере семейных правоотношений (например, ст. 79, 112, 113, 117 СК РФ и т. д.).

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет условия обращения взыскания на долю участника в складочном капитале полного товарищества (ст. 80 ГК РФ), условия обращения взыскания на пай члена производственного кооператива по долгам члена кооператива (п. 5 ст. 106.5 ГК РФ), пределы имущественной ответственности учреждений (ст. 123.22, п. 2 ст. 123.23 ГК РФ), пределы имущественной ответственности религиозной организации (п. 2 ст. 123.28 ГК РФ), момент перехода права собственности на имущество, на которое обращено взыскание (п. 2 ст. 237 ГК РФ), порядок обращения взыскания на долю должника в праве общей собственности (ст. 255 ГК РФ), условия обращения взыскания на земельный участок (ст. 278 ГК РФ), порядок и условия обращения взыскания на залоговое имущество (гл. 23 ГК РФ), порядок проведения публичных торгов в исполнительном производстве (ст. 449.1 ГК РФ) и т. д.

Налоговый кодекс Российской Федерации определяет порядок принудительного взыскания налоговой задолженности с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 47 НК РФ), а также физических лиц (ст. 48 НК РФ).

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит нормы, определяющие порядок исполнения решений комиссии по трудовым спорам (ст. 389 ТК РФ).

Множество норм, определяющих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц содержится и в иных, не кодифицированных федеральных законах.

Например, ст. 27 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» определяет порядок наложения ареста и обращения взыскания на денежные средства и иные ценности, находящиеся в кредитной организации.

Положения ст. 25 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» определяют условия и порядок обращения взыскания на долю или часть доли участника общества в уставном капитале общества⁴⁰.

Глава IX Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» определяет основания и порядок обращения взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке.

Статьи 92, 94 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) определяют содержание и сроки предъявления такого вида исполнительного документа, как исполнительная надпись нотариуса.

Положения ст. 26.7 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливают порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества страхователя – юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Статья 61.18 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» определяет порядок исполнения судебных актов о привлечении к субсидиарной ответственности.

Приведенный перечень федеральных законов является далеко не исчерпывающим. Нормы, определяющие порядок и условия исполнения исполнительных документов, содержатся и в иных федеральных законах.

При этом, подобную ситуацию, когда нормы отраслевого законодательства содержатся в различных нормативных актах, в том числе актах иных отраслей законодательства, нельзя признать удовлетворительной, поскольку:

во-первых, рассредоточение отраслевых норм по различным нормативным актам противоречит целям систематизации законодательства, что в свою очередь оказывает негативное влияние на правоприменительную практику, в том числе на поиск (определение) нормы, подлежащей применению в конкретном правоотношении;

во-вторых, нередки ситуации, когда положения отраслевого закона прямо противоречат нормам Закона об исполнительном производстве (например, абз. четвертый ст. 389 ТК РФ и ст. 23 Закона об исполнительном производстве) и при этом коллизионные нормы не всегда дают однозначный ответ на вопрос о том, какая из указанных норм имеет приоритет.

В правоприменительной практике неоднозначным остается вопрос о возможности применения аналогии закона в рамках правоотношений по принудительному исполнению исполнительных документов.

С одной стороны возможность ее применения, в отличие от некоторых иных отраслей законодательства, прямо не предусмотрена. Более того, указанная отрасль законодательства в большей степени регулирует административные правоотношения, которые по своей имманентной сути исключают возможность применения аналогии.

В то же время в правоприменительной практике выявляются многочисленные ситуации, которые прямо не урегулированы соответствующими нормами законодательства, но имеют схожее регулирование.

Например, положения ст. 8 Закона об исполнительном производстве содержат всего одно основание, при котором банк или иная кредитная организация не принимает (возвращает) предъявленный к исполнению исполнительный документ – отсутствие в заявлении взыскателя сведений, предусмотренных п. 2 ч. 1 указанной статьи.

Однако согласно п. 19 Обзора судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.06.2021, статьи 31 и 43 Закона об исполнительном производстве устанавливают основания, при наличии которых исполнительное производство не может быть возбуждено, а начатое исполнительное производство – подлежит прекращению. С наличием данных оснований законодатель связывает невозможность принудительного исполнения требований исполнительного документа, то есть исключает вмешательство в имущественную сферу должника.

Следовательно, при наличии установленных законом оснований отказа в возбуждении (прекращении) исполнительного производства исполнительный документ также не может быть предъявлен взыскателем непосредственно в банк, и обращение взыскания на денежные средства по такому исполнительному документу не осуществляется, а по начатому – подлежит прекращению.

Таким образом, фактически к правоотношениям, в которых участие судебного пристава-исполнителя исключено правоприменитель допускает применение норм о порядке принятия соответствующих процессуальных решений в рамках исполнительного производства.

Указанный пример применения органами судебной власти аналогии закона не является единичным.

Среди источников норм права, регулирующих правоотношения по поводу принудительного исполнения исполнительных документов, следует выделить также акты палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Например, 24.04.2015 принято Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов», которым определены категории осужденных лиц, подлежащих освобождению от назначенного наказания за совершение преступления, в том числе в виде штрафа, исполняемого в принудительном порядке судебными приставами-исполнителями.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24.04.2015 № 6578-6 ГД определен порядок применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов», в соответствии с которым применение указанного Постановления возложено, в том числе на судебных приставов-исполнителей – в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до дня вступления в силу указанного Постановления об амнистии.

3. В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Случаи, когда все содержание указа Президента Российской Федерации посвящено вопросам принудительного исполнения исполнительных документов, крайне редки.

Как правило регулирование указанным видом правовых актов осуществляется следующим образом.

а) Текст указа посвящен определенному отраслевому регулированию, но отдельные положения определяют условия применения мер принудительного исполнения в правоотношениях, урегулированных положениями указа.

Например, Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 396 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей» предусмотрены основания и условия осуществления указанной единовременной выплаты.

При этом, согласно п.п. «г» п. 2 данного Указа, на единовременную выплату не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Пунктом 5(1) Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» предусмотрено, что на средства и ценные бумаги, учитываемые на счете типа «С», не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, наложен арест, в отношении их не может быть заявлено требование о взыскании обязательных платежей, не могут быть приняты иные обеспечительные меры, если судебные акты и акты иных органов вынесены после 03.01.2024.