Особые обязанности возлагались на председателя. Ему поручалось готовить заседания правления самоуправления и созывать на них депутатов; поручать коллегам подготовку вопросов к собранию; руководить переговорами и голосованием совета самоуправления, обеспечивать занесение его решений в протокол переговоров; заботиться о корреспонденции совета самоуправления и следить за выполнением его решений. Более детальные правила деятельности председателя устанавливались уставом муниципалитета (§ 38).

Особо следует отметить позволение муниципалитетам учреждать при них представителей (для канцелярской работы) и судебных исполнителей, институт которых в последствии активно развивался, а сами судебные исполнители выполняли разнообразные функции – от выполнений отдельных поручения муниципалитета, до оказания помощи судебным и правоохранительным органам (§ 39–40)^[59].

Контроль исполнения муниципальными советами возложенных на них обязанностей и соблюдение законности их в деятельности возлагались на губернатора. При необходимости он мог отменить или приостановить решение муниципалитета. Также за губернатором закреплялись такие права как наложение штрафов и выдвижение обвинений в суде (§ 42). Соответственно этим правам, управа муниципалитета была обязана по его запросу получать и сообщать информацию о численности населения, условиях ведения бизнеса, поголовье животных и т. п. условиях в муниципалитете (§ 43)^[60].

Третья часть рассматриваемого закона (гл. 4) посвящена Совету Гренландии. Ему органу поручалось следить за развитием событий в Гренландии и давать рекомендации министру Гренландии по вопросам централизованного планирования и координации деятельности публичных органов в Гренландии (§ 44). Состав Совета Гренландии предусматривался такой: председатель (назначался королем), председатель Национального совета Гренландии и 2 других члена, избираемых из членов Национального совета; 2-х членов фолькетинга, избираемых от Гренландии; и по одному члену, избираемому каждой из 5 крупнейших партий фолькетинга среди их членов в парламенте. Представительство партий в парламенте, в случае сомнений голоса, определялось количеством голосов, отданных за партии, получившие на последних всеобщих выборах большее количество голосов.

В случае прекращения полномочий председателя министр Гренландии должен был назначить временного председателя Совета. Для двух членов парламента, избранных от Гренландии, их депутаты в парламенте также являлись депутатами совета. Для членов, избранных партиями и Национальным советом, депутаты избирались партиями и национальным советом.

Председатель назначался на 5 лет^[61], а иные члены Совета избирались на соответствующие периоды выборов в фолькетинг и Национальный совет. В случае новых выборов в фолькетинг его члены, ранее избранные от Гренландии, сохраняли свои места в совете до тех пор, пока выборы вновь избранных членов небыли одобрены фолькетингом (§ 45).

Данному Совету в организации его работы должен был помогать секретариат министра Гренландии, он же (министр) устанавливал правила процедуры деятельности Совета (§ 46)^[62].

Создав таким образом необходимые механизмы взаимодействия высших органов власти в Гренландии, 17.12.1966 был принят представленный министром Гренландии Карлом Йенсеном закон «О национальных советах и муниципальных советах Гренландии и т. д.»^[63] и, тем самым, отменялся Сводный закон № 107 от 21 марта 1959 г.

Закон 1966 г. посвящен вопросам административной организации Гренландии, регламентации создания, деятельности, прав и обязанностей Национального совета, муниципальных советов и Совета Гренландии.

Вся Гренландия была разделена на регионы (области) – Западную, Северную и Восточную, границы которых, как и деление на муниципалитеты, определялись министром по делам Гренландии (гл. 1).

В выборах в Национальный совет, состоящий из 16-ти членов, имел право участвовать каждый, кто удовлетворял установленным условиям для выборов в парламент Дании и постоянно проживал в Гренландии не менее чем 6 мес. до организации выборов (§ 2). Те же права имели желающие быть избранными в Национальный совет, за исключением лиц имеющих уголовное прошлое (§ 3). Определялись начало избирательного периода, срок каденции каждого состава – 4 года. Выборы проводились по спискам кандидатов, которые предварительно должны были поддержать от 20 до 30 избирателей (§ 4, п. 1–3). Иные правила выборов (составление списков, количество членов Совета, границы избирательных округов и т. п.) оставались на решение министра по делам Гренландии (§ 4, п. 5).

Он же принимал окончательные решения по условиям заработной платы, пенсиям персонала Совета, вознаграждения председателя, компенсации членам комитета путевых расходов и т. п. (§ 19–20). За губернатором сохранялось право контролировать законность решений Национального Совета, предоставляя информацию о возможных случаях министру Гренландии, который имел право отмены соответствующих решений (§ 22, п. 1–2). Право апелляций для таких случаев не устанавливалось. Данному министру также давалось право принимать необходимые санкции в отношении Совета и его председателя (штрафы, персональная ответственность в судебном порядке) (§ 22, п. 3).

Совет по внутреннему самоуправлению, как и ранее, мог принимать лишь решения по вопросам, переданным для его рассмотрения (§ 5), с сохранением права давать свое заключение по законопроектам правительства, касающимся исключительно Гренландии до подачи в фолькетинг (§ 6, п. 1). Таким образом, за данным органом сохранялись лишь консультативные и совещательные функции, хотя обязательность наличия заключения совета стала нормой (§ 6, п. 2).

В то же время, Национальный совет получил право представлять предложения министрам, делать запросы и подавать жалобы и по общественным государственным делам Гренландии, решение которых от него не зависело (§ 7).

Своего председателя Национальный совет избирал на первой же сессии из своих членов и лишь абсолютным большинством голосов, однако при возникновении отдельных сложностей (третье голосование при равенстве поданных голосов), вопрос решался, как и ранее, жеребьёвкой (§ 9). Право отказа от должности председателя или его заместителя признавалось лишь за теми, кто несколько раз подряд ее уже занимал (§ 10).

Очередные собрания для Национального совета предусматривались в месте, определенном им самим, 1 раз в год, по установленным самостоятельно процедурам; но допускались и внеочередные по требованию не менее половины членов. Допускались закрытые формы собраний. Извещение председателем губернатора о решениях Совета были обязательны (§ 12).^[64] Предусматривались обязательность кворума, регистрация решений Совета, отображение особых мнений, предоставление протоколов министру по делам Гренландии, право отстранения членов от голосования по отдельным вопросам (§ 14–15).

Сохранилось за Советом право создания комитетов для решения специальных вопросов, а также создание исполнительного комитета по отложенным вопросам. Голосование за каждого члена комитета было поименным, а правила по составу комитетов (советов, комиссий и т. п.) и их полномочия определялись самим Советом (§ 16–17).

Функции председателя Совета заключались в подготовке заседаний, информировании членов Совета о вынесенных на рассмотрение вопросах, руководство прениями и голосованием; контроль за ведением протоколов и переписки, выполнение решений и хранение документации (§ 18).

Как видно из анализа положений закона, относящихся к Национальному совету, за ним так и остались координационные и рекомендательные функции, усиленные лишь тем положением, что проекты законов, в которых были затронуты интересы Гренландии не могли рассматриваться парламентом Дании без его заключений. С другой стороны, право Совета на указанные заключения могли представляться в парламенте как воля народа Гренландии и потому имели четко выраженную политическую, в том числе внешнеполитическую, пусть пока и декларативную, но значимую силу, с которой в дальнейшем все более приходилось считаться. И, конечно же, новый орган, по своей сути, уже фактически напоминал парламент автономной провинции, нежели совет графства, а сами гренландцы получили возможность обретения важного опыта парламентской борьбы и работы.

Нормы закона, относящиеся к муниципальным управлениям, также носили эволюционный характер (т. е. повторяли и конкретизировали нормы, содержащиеся в предыдущем законе о муниципалитетах), что во многом объясняется как стоящими перед муниципалитетами задачами, так и общепринятой практикой (§ 23–42). Законом, в основном, установлены правила выбора, собраний и организации деятельности муниципалитетов.

Особо следует упомянуть о предоставленной возможности муниципалитетам развить институт муниципальных судебных исполнителей, что проявилось в установлении права губернатора назначать по рекомендации таких советов данных исполнителей «для каждого населенного пункта», но с оплатой из средств муниципалитета, с признанием за ними права на командировочные расходы и иные компенсации (§ 40). Такой подход, с учетом реализации судебными исполнителями различных норм права в своей деятельности, с учетом острого количественного и качественного недостатка числа полиции в Гренландии, следует признать чрезвычайно важным.

В то же время, позволение устанавливать правила деятельности судебных исполнителей самим муниципалитетам, позволяло применять индивидуально-региональный подход в данном вопросе в каждом конкретном случае.

Усиление надзора со стороны губернатора за решениями муниципалитетов, с правом их приостанавливать или отменять, с привлечением к ответственности в судебном порядке при превышении полномочий или нарушении законодательства, с одновременным предоставлением муниципалитетам права на осуществление заявлений по делу, закладывало возможности развития состязательности различных ветвей власти, обеспечивало возможность эволюции правотворческой и правоприменительной деятельности муниципалитетов (§ 41).

Дополнительные надзорные и контрольные функции возлагались на Совет Гренландии, который обязывался предоставлять рекомендации министру Гренландии по вопросам центрального планирования и координации общественной деятельности в регионе (§ 44). В тоже время, данному министру поручалось устанавливать процедурные правила Совета (§ 45, п. 3).

Однако, с учетом назначения председателя данного совета королем, а также участие в его работе членов парламента Дании от Гренландии, представителей 5 крупнейших партий страны, играло особую роль в системе сдержек и противовесов в общей работе координационной, исполнительной и политико-надзорной системе власти в Гренландии.

Различные сроки каденции главы (назначался на 5 лет) и членов Совета (на срок полномочий парламента), с осуществлением секретарских функций Совета секретариата под руководством министра по делам Гренландии (§ 45), завершало оформление системы сдержек и противовесов в формировании данного механизма.

Таким образом продолжила свою эволюцию система управления Гренландии, заложенная еще в начале 1950-х гг., что состояла из таких частей: 1) муниципальные советы; 2) Национальный совет Гренландии; 3) министерство Гренландии; 4) Совет Гренландии.

При этом, система взаимоотношений двух Советов была достаточно сложной, со смешением надзорных, консультативных и исполнительных функций. При отмеченных положительных изменениях в области самоуправления по закону 1966 г. можно четко проследить две противоположные тенденции: 1) гренландцы считали, что получили слишком мало, 2) Дания сделала все необходимое, для сдерживания развития гренландского самоуправления и перехода в его руки части нормотворческих и исполнительных функций.

Одной из объективных причин такой политики Дании следует признать острый дефицит должного количества квалифицированных кадров в Гренландии, дотационный характер бюджета региона, специфические особенности работы на острове, общий низкий культурно-образовательный уровень населения, необходимость возможного самоуправления разрешать сложные задачи, в том числе связанные с международным правом, и многие другие.