1.3. Создание Национального совета и эволюция местного самоуправления в 1966–1878 гг

После представленного министром по делам Гренландии «Предложений на закон о внесении изменений в закон «О Национальном совете Гренландии и муниципальных советах и т. д.» 13 марта 1964 г. дальнейшая эволюция самоуправления была лишь делом времени, так как по сути полуколониальный статус Гренландии, с чрезмерным контролем специальных органов и ведомств; ограниченные права муниципалитетов; Национального совета и Совета Гренландии не соответствовали как сложившимся реалиям, так и стремлениям гренландцев самостоятельно разрешать многочисленные вопросы региона.

Очередной попыткой смягчить ситуацию и несколько уступить требованиям гренландцев, особо активно высказываемых в начале 1960-х гг., стало принятие в конце 1966 г. двух комплексных нормативных актов, первым из которых стал закон «О Национальном совете Гренландии и муниципальных советах и т. д.», представленный 7 декабря 1966 г. министром Гренландии.

Учитывая, что нормы закона, во-первых, распространялись на такие важнейшие органы управления Гренландии, как Национальный совет, муниципальные советы, Совет Гренландии; во-вторых, они отчасти, конкретизировали права и обязанности гренландского губернатора; в-третьих, отменяли «Закон № 271 от 27 мая 1950 г. о Национальном совете Гренландии, муниципальных советах и т. д.», есть необходимость рассмотреть более подробно его содержание.

Закон от 7.12.1966 был посвящен регулированию таких вопросов, как разделение регионов Гренландии; органов управления на Национальный совет Гренландии, муниципальные советы Гренландии и Совет Гренландии. В нем, в целом, сохранено традиционное деление Гренландии на Западную, Северную и Восточную, границы которых устанавливались министром Гренландии, который также определял разделение Гренландии на муниципалитеты (§ 1).

Право голосовать за Национальный совет признавалось за каждым, кто соответствовал условиям права голоса за фолькетинг и проживал в Гренландии не менее 6 месяцев до проведения выборов, однако списки избирателей следовало начинать составлять за год до выборов (§ 2).

Право быть избранным в Национальный совет получили все обладающие правом голоса, за исключением привлеченных граждан к уголовной ответственности и потому обладающим негативной репутацией. Однако именно вновь избранный Национальный совет имел право решать, будет ли кандидат по причине уголовно-правовых мер допущен к работе в нем (§ 3).

Состав Национального совета определялся, максимум, в 16 членов, избираемых прямыми выборами (п. 1), но их количество могло быть увеличено (п. 2). Срок работы каждого состава определялся в 4 года. Срок выборов отсчитывался с 1 мая, а выборы следовало проводить в апреле, в день, определенный губернатором (п. 3). Выборы проводились по спискам кандидатов, каждого из которых должны были поддержать письменно от 20 до 25 избирателей. Удаление кандидата из списка каралось как уголовное правонарушение (п. 4). Определение более подробных правил выборов возлагалось на министра Гренландии (п. 5).

Полномочия Национального совета Гренландии ограничивались лишь решением по делам, переданным на его рассмотрение. Однако, устанавливалось, что предложения правительства по законам, содержащим положения, затрагивающие исключительно Гренландию, должны быть вначале представлены в Национальный совет для получения заключения, прежде чем они будут переданы для рассмотрения парламенту.

Проекты административных положений, которые касались исключительно Гренландии, также представлялись Национальному совету для заключения^[50]. Кроме того, законы и административные постановления, что имели особое значение для гренландского общества, должны передаваться на рассмотрение Национального совета до того, как они будут введены в действие в Гренландии.

Закон или административные правила следовало представить на рассмотрение Национального совета как можно скорее (§ 6, п. 1). Также мнение Национального совета следовало получено, «насколько это возможно», по другим вопросам, которые следует считать важными для Гренландии (§ 6, п. 2).

В свою очередь, Национальному совету давалось право вносить предложения соответствующему министру (в том числе предложения по грантам), задавать вопросы и подавать жалобы по общественным вопросам Гренландии, которые не были переданы на его рассмотрение (§ 7).

Национальный совет самостоятельно избирал своего председателя, действовавшего весь срок его созыва, большинством голосов на первой же сессии. Процедура избрания председателя устанавливалась достаточно сложная, в том числе с применением жеребьевки, а после этого производились выборы его заместителя (§ 9)^[51]. При этом каждый член национального совета мог занять пост председателя или его заместителя, с правом отказаться тем лицам, кто занимал подобные посты в течение четырех лет подряд или более. Также именно Национальный совет мог освободить председателя и заместителя председателя от обязанностей на оставшийся срок их полномочий (§ 10).

Заседания Национального совета определялись раз в год, а внеочередные по решению председателя или требованию не менее половины членов. Место заседаний совет определял самостоятельно, а время и процедуры – председатель (§ 11, п. 1–2). Заседания определялись открытыми, но отдельные дела позволялось рассматривать за закрытыми дверями. Решение о том принимал председатель или сам совет (п. 3).

Вопросы, обозначенные соответствующим министром как срочные, должны рассматриваться на заседании Совета, даже если они не включены в повестку дня собрания (§ 11, п. 4). Рабочие языки – гренландский и датский (§ 11, п. 5), остальные процедуры Совет определял самостоятельно (§ 11).

Губернатор или его заместитель имели право участвовать в работе Совета, но без права голоса. В ином случае, председатель Совета в кратчайшие сроки должен доводит до сведения губернатора решения Совета (§ 12)^[52].

Совет мог принимать решения при наличии не менее половины его членов большинством голосов (§ 13) и должен был их оформлять протоколом переговоров, который подписывается присутствующими членами. Любой член может потребовать, чтобы его особое мнение было кратко добавлено к протоколу; а в случаях, которые передаются другому органу, потребовать, чтобы последний был одновременно ознакомлен с содержанием протокола. После окончания встречи председатель как можно скорее должен был отправлять копию протокола переговоров министру Гренландии (§ 14).

Участие членов в работе Совета было обязательным, за исключением случаев болезни, отъезда, погодных условий и т. п. (§ 15).

Совет получил право создавать комитеты для подготовки отдельных дел во время своего заседания и непосредственного решения особых вопросов (§ 17, п. 1–2). Исполком, под руководством председателя Совета, мог создаваться для решения от его имени вне заседаний неотложных вопросов (§ 17, п. 3).

При избрании членов комитетов каждый из членов Совета может голосовать за столько кандидатов на выборах, сколько общее число членов должно быть избрано в соответствующий комитет^[53]. В случае равенства результатов выборы решались путем жеребьёвки. При выходе члена комитета из его состава в период выборов, Совет должен провести новые выборы, при этом результаты таких выборов будут действительны только на срок полномочий Совета (§ 17, п. 4–7).

В обязанности председателя входила подготовка заседания Совета и созыв его членов, информирование их о предложенных к рассмотрению вопросах; руководство действиями и голосованием, обеспечение занесения его решений в протоколы, забота о корреспонденции, выполнение решений Совета и сохранность его архивов (§ 19).

Постановления Совета об общих условиях заработной платы, пенсионного обеспечения и т. д. сотрудников, нанимаемых советом, должны подтверждаться министром Гренландии (§ 20), который устанавливал размер платы председателя Совета (§ 21, п. 1). Также разные виды оплаты предусматривались для членов Совета за участие в его работе (§ 21, п. 2–3)^[54].

Осуществляя непосредственный надзор за работой Совета, губернатору предоставлялось право сообщать министру Гренландии при подозрении о превышении органом своих полномочий. Так, если губернатор считал, что уездный совет превышает свои полномочия или условия предоставления гранта, или его решение в ином отношении противоречит закону, или возложенным на уездный совет обязанностям, уездный губернатор, при одновременном уведомлении совета графства, сообщает министру Гренландии, который имел право отменить решение Совета, приостановить его выполнение, признать недействительным и т. д. (§ 23, п. 2).

Вторая часть закона (гл. 3) посвящена вопросам организации деятельности муниципальных советов Гренландии, правила для которых устанавливались уставом муниципалитета. Устав, в свою очередь, принимался советом муниципалитета и утверждался губернатором (§ 24, п. 2)^[55]. Право участвовать в выборе членов муниципальных советов закреплялось за лицами, постоянно проживавшими в соответствующем муниципалитете не менее 3 месяцев до проведения выборов по спискам избирателей (§ 25, п. 1–2). Лица этой же категории, т. е. проживающие в муниципалитете не менее 3-х месяцев, имели право быть избранными в состав муниципальных советов, за исключением тех, к кому были применены уголовные нормы права (§ 26, п. 1). Решение этого вопроса также зависело от вновь избранного муниципалитета (§ 26, п. 2).

Количественный состав муниципального совета определялся от 3-х до 13 членов, избираемых прямыми выборами в округах, в зависимости от численности населения муниципалитета, на 4 года по списку кандидатов с подписями от 5 до 10 избирателей. Каждому члену совета муниципалитета полагалось 1–2 заместителя (§ 27, п. 1–4).

Установление более детальных правил выборов (в том числе, подготовка списков избирателей, минимальное количество членов в каждом совете, количество округов и советов, количестве членов, избираемых в каждом округе) определялось министром Гренландии (§ 27, п. 5)^[56].

Законом устанавливалось, что мнение совета самоуправления должно быть получено, насколько это возможно, по всем вопросам, которые относятся к делам муниципалитета и не остаются на усмотрение совета самоуправления (§ 28). Также Совет определял день и порядок собрания вновь избранного муниципалитета, порядок выборов председателя и его заместителя; устанавливал обязательность предоставления губернатору списка членов муниципалитета (§ 29), порядок ежегодно избрания председателя и его заместителя (§ 30); определял право муниципалитета указывать место и время заседаний, их порядок проведения (§ 31)^[57], порядок принятия решений и их оформление и т. п. (§ 32–33).

Муниципальным советам предоставлялось создание комитетов по казначейству и бухгалтерскому учету для надзора за системой казначейства и бухгалтерского учета муниципалитета, постоянных комиссий для непосредственного руководства делами муниципалитета, а также специальных комитетов для выполнения определенных задач или выполнения подготовительных, или консультативных функций для совета муниципалитета или предстоящих выборов. Более детальные правила состава и полномочий комитетов должны были устанавливаться уставом муниципалитета (§ 35)^[58], очевидно исходя из задач таких комитетов, количества жителей муниципалитета и иных факторов.

Муниципальному совету позволялось поручить одному или нескольким своим членам, или простым жителям, выполнять специальные муниципальные обязанности (§ 36).