Ради национального согласия!

(Из выступления на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации)

Этого дня я ждал ровно три года. Дело в том, что мы мало общаемся друг с другом, варимся в собственном соку. Это очень плохо, так как мы не информированы о делах своих коллег. Мы так же мало знаем о деятельности Комитета по делам национальностей Госдумы. Хотя получаем проекты законов, иногда участвуем в парламентских слушаниях, которые организует комитет. Поэтому иногда, сами того не зная, повторяем друг друга, изобретаем велосипед, заново открываем Америку. Из-за этого возникают разногласия, споры. Доверяя отдельным публикациям в СМИ, торопимся обвинять друг друга в каких-то грехах. А законы, государственные программы, особенно федеральные, должны приниматься только коллегиально, учитывая мнения субъектов Российской Федерации. Но федеральные власти, в том числе Государственная Дума, очень часто не интересуются нашим мнением, не советуются, игнорируют наши предложения. В итоге некоторые законы получаются недееспособными. А с другой стороны, равнодушие федеральных властей к законодательным органам субъектов не так уж и плохо. Это особенно относится к республикам. Никто не мешает нам работать по-своему. В этом смысле, на самом деле, полная самодеятельность!

Но в последнее время наблюдается некоторое оживление в межпарламентском общении. Пример тому – сегодняшнее совещание, за что мы благодарны организаторам.

Постоянная комиссия по культуре и национальным вопросам Государственного Совета Pеспублики Татарстан является одной из самых беспокойных, где готовятся весьма необходимые для народов Татарстана законы, рассматриваются самые актуальные, спорные, а иногда и скандальные вопросы. Вот некоторые из них.

В российских СМИ уже было много информации разного толка, как наш Госсовет обсуждал вопрос «О паспорте гражданина РФ». Проблему поднимали депутаты нашей комиссии. Сессия Госсовета вынесла решение о приостановлении выдачи российских паспортов нового образца. Было много объективных доводов. Во-первых, мы считаем, что в паспорте должна быть графа «национальность». Не знаю, как другие, но мы не скрываем своей национальности и не стесняемся её. Во-вторых, в паспорте должна быть запись и на татарском языке. В этих вопросах нас поддержали законодатели и других республик. В связи с этим мы поднимали и другой вопрос. Постановлением Госсовета Республики Татарстан «О паспорте гражданина РТ» признано целесообразным дополнить Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» положением о внесении в свидетельство о рождении и в запись акта о рождении ребёнка по достижении им совершеннолетия сведения о его национальности по желанию заявителя. Данное решение основано на том, что в соответствии со статьёй 26 Конституции Российской Федерации каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность.

Однако Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 года предусматривает возможность внесения в запись акта о рождении, свидетельство о рождении записи о национальности только родителей (одного из родителей) по их желанию.

Вместе с тем отсутствие в данном Федеральном законе положений о праве гражданина указывать свою национальную принадлежность в записи акта о рождении и свидетельстве о рождении препятствует реализации указанного конституционного права.

Насколько мне известно, Государственная Дума рассмотрела этот вопрос, но, к сожалению, не приняла. Это тоже, мне кажется, равнодушное отношение к коллегам из субъектов.

Нас интересует не только судьба своего народа, своей республики, но и судьба своих соседей. По инициативе нашей комиссии Госсовет Республики Татарстан обсудил обращение Госдумы Российской Федерации в Конституционный суд Российской Федерации с просьбой признать не соответствующими Конституции Российской Федерации и не подлежащими действию норм Конституции и законов Республики Башкортостан, в соответствии с которыми кандидат на должность Президента республики должен владеть башкирским и русским государственными языками. Госсовет Республики Татарстан принял постановление и в специальном Заявлении выразил своё отношение. В Заявлении сказано, что в названных нормах Конституции и законов Башкортостана отражено право башкирского народа на сохранение своей национальной самобытности и развитие своего языка до уровня государственного на территории своей суверенной республики. При этом нормативные требования о владении официальными языками Башкортостана ограничены рамками территории республики и касаются лишь одного должностного лица республики – её Президента. К выборам в федеральные органы власти на территории Башкортостана названные нормы не имеют никакого отношения.

Госсовет Республики Татарстан считает, что рассмотрение законов «О Президенте Республики Башкортостан» и «О выборах Президента Республики Башкортостан» в Конституционном суде Российской Федерации не будет содействовать созданию демократического федеративного Российского государства свободных равноправных народов.

Да, для нас сегодня язык не только филологическое явление. Он напрямую зависит от социальной и национальной политики. Вот почему нам нужно говорить о языковой политике. Потому что языковая политика в сегодняшней исторической и общественной ситуации влияет на многие сферы, имеющие отношение к языку. И мы с помощью законов, постановлений, указов должны непосредственно влиять, дать направление на развитие языка, на активное применение его в жизни.

Не будет ошибкой то, если скажу, что во главе этого доброго дела стоит Госсовет Республики Татарстан в лице Комиссии по культуре и национальным вопросам. Самые ценные документы относительно языка принимаются в парламенте, самые горячие споры также происходят на сессиях парламента. Мы приняли Закон «О языках народов Республики Татарстан». Отныне у нас два государственных языка: татарский и русский. На сегодняшний день положение татарского языка весьма плачевное. Наша цель – сохранить язык как язык всех татар, живущих во всех концах мира, а в Татарстане поднять его действительно на уровень государственного языка. Если бы татарский язык стал на уровень государственного, применялся бы во всех сферах государственного строительства, это было бы большой опорой нашим сородичам. Нас больше всего беспокоит судьба татар в других регионах, судьба татарского языка. Как сохранить татарский язык и там? Если мы притворимся, что не видим медленную смерть родного языка татар, живущих в разных областях России, это было бы непростительно. Давайте вместе поразмышляем. С практической стороны, то есть по мнению родителей, нужна ли им татарская средняя школа? Это не риторический вопрос. Это касается непосредственно жизни и деятельности местных татар. Где должен продолжить учёбу выпускник татарской школы? Конечно, в своей области или в Москве. Не могут же все приехать и остаться в Казани. Значит, система национального образования в русских областях не продумана. Правда, в некоторых концепциях речь идёт об открытии в ряде институтов, педучилищ татарских отделений. Но здесь речь идёт только о педагогических вузах, о педагогических кадрах. Значит, мы в лучшем случае в сельских школах этих областей вынуждены удовлетвориться изучением татарского языка несколько часов в неделю. Там молодое поколение уже разговаривает только на русском языке. А это – несколько миллионов татар. А в странах СНГ сейчас не может быть татарской школы, которую мы представляем. У каждой страны свои законы, своя система образования, свои порядки.

Но я уверен в одном: все языки, в том числе и татарский, могут стать государственными языками только при понимании русского народа и федеральных властей.

Нами также разработан проект закона «О свободе совести и религиозных организациях». В связи с этим планируем провести парламентские слушания, так как очень много накопилось острых проблем. Одна из самых серьёзных проблем, как мне кажется, это деятельность иностранных религиозных миссий на территории не только Татарстана, но и всей России. К нам в Госсовет поступила законодательная инициатива законодательного собрания Владимирской области о проекте федерального закона «О деятельности иностранных миссий (миссионеров) на территории Российской Федерации» с просьбой рассмотреть и поддержать. Президиум Госсовета поручил нашей комиссии рассмотреть этот вопрос и дать заключение. Настоящий закон не вступает в противоречие со статьёй 28 Конституции Российской Федерации, сохраняет конституционное право граждан на свободу вероисповедания и одновременно предполагает посредством контроля за деятельностью миссионерских организаций со стороны исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации упорядочить деятельность миссионеров в интересах общества в целом и каждого его гражданина в отдельности. Народные депутаты коллег из Владимирской области полностью поддерживают.

Совсем недавно мы получили eщё один интересный документ из Московской городской Думы с приглашением принять участие в заседании рабочей группы по обсуждению вопроса о создании «Российского образовательного парламента». Многие депутаты ознакомились с проектом «Национальной доктрины развития образования в Российской Федерации» и пришли к единому мнению. Этот проект нас вполне устраивает и здесь наши мнения полностью совпадают. И мы обязательно поддержим. Я надеюсь, что наши дела и мнения и в дальнейшем совпадут и мы будем совместно работать ради национального согласия и процветания народов Российской Федерации.

1998

Проблемы учёта исламских и православных традиций в принятии законодательных актов Республики Татарстан

(Выступление на международной научно-практической конференции «Религия в современном обществе: история, проблемы, тенденции»)

Мы живём в светском обществе. Это кого-то устраивает, кого-то нет. Однако от реальной жизни нам не уйти. За десятилетия атеистического режима наш народ понёс значительный морально-нравственный урон. А сегодня в связи с демократизацией общества и разрушением старой идеологической системы роль религии постепенно возрастает. Она оказывает существенное влияние на духовную культуру и общественную жизнь в целом. Исламские, христианские и иные духовно-нравственные системы ценностей начинают активно воздействовать на формирование нового поколения. Восстанавливаются старые мечети, церкви, сооружаются, открываются медресе, духовные школы, училища.

Религия и религиозные организации в Республике Татарстан, как и во всей России, отделены от государства. Это закреплено и в новой Конституции Республики Татарстан. Но это не означает, что государство существует отдельно, а верующие живут сами по себе. Законодательные и исполнительные органы власти учитывают интересы верующих, стараются подойти к вопросам религии объективно, учитывая равенство религий в реальных условиях. Только в последнее время Кабинет Министров передал в оперативное управление Министерства культуры многие памятники архитектуры республиканского значения для последующей передачи их религиозным обществам.

Следует обеспечить нормальные взаимоотношения между исламом и православием в нашей республике. Это основа нормального развития религий в условиях Татарстана. В этом направлении ведётся неустанная работа в Совете по делам религии, в других государственных учреждениях. Пример тому – Указ Президента Республики Татарстан Минтимера Шариповича Шаймиева «О концепции сохранения, развития и использования ансамбля Казанского Кремля» от 13 ноября 1995 года, где речь идёт о сооружении мечети Кул Шариф и реставрации Благовещенского собора. Этот президентский Указ получил резонанс не только в Татарстане, но и за пределами республики, особенно среди татар, живущих далеко от родины. Во исполнение Указа Президента Кабинет Министров Республики Татарстан принял два Постановления: «О концепции сохранения, развития и использования ансамбля Казанского Кремля» (1995) и «Об увековечении памяти юридических и физических лиц, иностранных государств, общественных религиозных организаций, внёсших добровольный вклад в возведение мечети Кул Шариф и реставрацию Благовещенского собора в Казанском Кремле» (1996).

Со своей стороны Государственный Совет Республики Татарстан, а также Комиссия по культуре и национальным вопросам в своих законах, постановлениях косвенно или напрямую затрагивают вопросы, связанные с религией. В Законе «Об охране и использовании культурных и исторических ценностей» упоминаются термины «культовая архитектура», «религиозные организации», «предметы культа» и т. д. А в статье 32 записано: «Памятники культового назначения могут передаваться в пользование религиозных организаций безвозмездно. При использовании религиозными общинами памятников истории и культуры и отдельных помещений, а также связанных с ними территорий и сооружений в хозяйственных целях заключаются охранно-арендные договоры». Это свидетельствует о том, что татарстанское правительство в отношении к культовым зданиям действует строго в соответствии с законодательством.

Постоянная комиссия по культуре и национальным вопросам подготовила к третьему чтению Закон «О культуре», где упоминаются религиозные, культовые и архитектурные памятники. В «Земельном кодексе» Республики Татарстан также говорится о религиозных организациях. Религиозные проблемы отражены и в договорах о дружбе и сотрудничестве между Республикой Татарстан и другими государствами, республиками, областями. В Законе «О праздничных и памятных днях в Республике Татарстан» впервые введена отдельная статья о религиозных праздниках.

Государственный Совет Республики Татарстан подготовил проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О праздничных и памятных днях в Республике Татарстан». В проекте к праздничным нерабочим дням отнесены и Ураза-байрам – священный мусульманский праздник, и Рождество Христово – православный праздник.

Работа ведётся и по проекту закона Республики Татарстан «О свободе совести и религиозных объединениях». В нём учтены многие принципиальные положения, касающиеся вопросов свободы совести и религиозных организаций. Это, главным образом, закреплённые в конституциях Республики Татарстан и Российской Федерации свобода совести, приоритет прав личности, основополагающие принципы отделения религии и религиозных организаций от государства, их равенство перед законом, светский характер образования в государственных муниципальных образовательных учреждениях.

Принятие российского закона снимет некоторые противоречия и в нашем законе. До принятия республиканского закона должны быть преодолены разногласия между разработчиками и народными депутатами.

Одной из самых серьёзных проблем является деятельность иностранных религиозных миссий на территории Татарстана и во всей России. Миссионерами ведётся не только пропаганда чуждых для нашего общества религиозных убеждений, но и зафиксированы факты нарушения прав человека, когда в свои организации они вовлекают несовершеннолетних без согласия на то родителей, пытаются проповедовать в школах. На заседании комиссии, а затем на сессии обсуждался блок проблем по строительству мечети Кул Шариф. Во исполнение постановления Госсовета Институт истории провёл научно-практическую конференцию, на которой рассматривались вопросы, связанные с проектированием мечети.

Однако пока ещё недостаточно активно ведётся изучение процессов религиозного возрождения, воздействия религии на сознание человека, вследствие чего практически отсутствуют научно обоснованные рекомендации для разработки и реализации проектов и решений, связанных с религиозными проблемами. В связи с этим в комиссию обратилась группа известных учёных. На заседании комиссии, куда были приглашены религиозные и общественные деятели, принято постановление, в котором содержится рекомендация Казанскому университету открыть специальность «Религиоведение» с соответствующей кафедрой для подготовки специалистов по проблемам истории и теории религии. Этот вопрос, к сожалению, до сих пор остаётся открытым.