Доказывание – важнейший элемент правосудия, поскольку суду для правильного и своевременного разрешения административного дела требуется прежде всего достоверно установить его обстоятельства, а также надлежаще их квалифицировать с учетом норм материального права. Исходным к пониманию прокурорами сущности доказывания и доказательств является то, что объект судебного познания связан определенным образом с другими предметами и явлениями и т.д., а зная существующие связи и осознавая логику их формирования, можно познавать неизвестные явления и обстоятельства при помощи известных110.
Генеральный прокурор Российской Федерации в п. 6 Приказа № 2 ориентировал прокуроров детально изучать материалы дела, анализировать законодательство и судебную практику по спорным правоотношениям еще до начала судебного разбирательства. По всем возникающим при рассмотрении дела вопросам им предписано занимать аргументированную позицию, активно участвовать в исследовании доказательств, при необходимости инициировать их истребование, а также эффективно использовать иные права лица, участвующего в деле.
Необходимо учитывать, что для прокуроров, инициирующих судебное разрешение споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, доказывание является процессуальной обязанностью в силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ и от надлежащего ее исполнения в конечном счете зависит результативность его соответствующей судебной работы. В свою очередь, на прокуроров, вступающих в процесс для дачи заключения, такая обязанность не возлагается, поскольку она осуществляется главным образом сторонами. Однако прокуроры для формирования своей позиции по делу поставлены перед необходимостью правильной оценки представленных доказательств, поскольку призваны содействовать принятию законного и обоснованного судебного акта, в том числе путем постановки перед судом вопросов об истребовании доказательств и о признании отдельных из них недопустимыми.
Легальное определение доказательств приводится в ч. 1 ст. 59 КАС РФ – полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Тем самым определены следующие признаки судебного доказательства, на которые указывают и многие исследователи111: 1) наличие фактических данных или, пользуясь современной терминологией, наличие информации; 2) наличие взаимосвязи доказательства с доказываемым фактом; 3) определенный законом процессуальный порядок получения интересующих суд фактических данных; 4) получение фактических данных из установленных законом источников.
Такие свойства доказательств предопределили закрепление в процессуальном законодательстве следующих основных требований к ним:
– относимость – судом принимаются только имеющие значение для рассмотрения и разрешения административного дела доказательства (ст. 60 КАС РФ);
– допустимость – подтверждение обстоятельств административного дела, только определенными законом средствами доказывания (ч. 3 ст. 59, ст. 61 КАС РФ);
– достоверность – признание судом по результатам проверки и исследования доказательства соответствия действительности сведений в нем содержащихся (ч. 3, 4 ст. 84 КАС РФ), т.е. точности и правильности отражения обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
– достаточность – взаимосвязь совокупности доказательств, позволяющая суду сделать правильный вывод о наличии факта, подтверждаемого ими (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).
Таким образом, имеющийся доказательственный потенциал приобретает статус юридического доказательства только если вовлекается в процесс по административному делу надлежащим процессуальным субъектом (через отбор информации и ее фиксацию и т.д.), чья целенаправленная деятельность по выявлению необходимых сведений позволяет сформировать доказательство112.
Одной из важнейших задач административного судопроизводства является правильное разрешение дел (ст. 3 КАС РФ). С учетом принципов состязательности и равноправия сторон суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, включая оказание сторонам содействия в реализации их прав, создание условий и принятие предусмотренных законом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (ч. 2 ст. 14 КАС РФ). В свою очередь, сторонам обеспечивается в равной мере право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств (ч. 3 ст. 14 КАС РФ).
Именно поэтому суду принадлежит активная роль в принятии мер для всестороннего и полного установления юридически значимых обстоятельств по административному делу113, на него возложена обязанность оценивать относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ). В этих условиях задача прокурора – оперативно ориентироваться во всем доказательственном массиве по административному делу. При этом мнение прокурора не является обязательным для суда, но призвано гарантировать принятие судом обоснованного решения и даже в отдельных случаях сдерживает простор судебного усмотрения114.
При оценке доказательств суд руководствуется своим внутренним убеждением, базирующемся на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, которые не имеют для него заранее установленной силы (ч. 1, 2 ст. 84 КАС РФ).
В отдельных доктринальных исследованиях внутреннее убеждение судьи определяется как «основанное на высоком уровне правосознания, знании закона, собственном юридическом и жизненном опыте, правильном восприятии и оценке доказательств сознательно сложившееся, устойчивое психическое состояние судьи, позволяющее ему по существу разрешить конкретную спорную ситуацию законно и справедливо в соответствии со своей совестью»115. Оно формируется не одномоментно, а в ходе изучения поступившего административного искового заявления, представленных доказательств, положений законодательства и разъяснений судебной практики, а также в самом судебном заседании и окончательно – в совещательной комнате.
Аналогичные требования можно, на наш взгляд, распространить и на участвующего в административном деле прокурора, который не исключен из числа лиц, правомочных заявлять ходатайства или возражения относительно доказательств, не отвечающих, по их мнению, установленным требованиям, и бремя доказывания соответствующих обстоятельств возлагается на заявителя (ч. 3 ст. 61 КАС РФ). Вопрос о допустимости доказательства разрешается судом после заслушивания мнений участвующих в деле лиц, их представителей. Доказательства, признанные недопустимыми, приобщаются к материалам дела на случай изменения обстоятельств.
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении (а прокурор – в своем выступлении в прениях или в заключении) с указанием мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты, а также почему одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. 8 ст. 84 КАС РФ).
В ч. 2 ст. 59 КАС РФ к доказательствам по административным делам отнесены объяснения участвующих в деле лиц и показания свидетелей, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. Приведенный перечень является закрытым116, что означает «возможность использования только указанных в нем средств доказывания для установления обстоятельств административного дела»117. Очередность исследования доказательств по административному делу устанавливается судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле (их представителей), но при необходимости она может быть изменена (ст. 158 КАС РФ).
Объяснения лиц, участвующих в деле (ст. 68, 159 КАС РФ), наиболее распространены среди доказательств по административным делам, поскольку даются суду по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, имеющим значение для правильного его разрешения, и на любой стадии процесса. Объяснения, изложенные в письменной форме, в установленных законом случаях подлежат оглашению в судебном заседании.
Следует учитывать, что прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дает объяснения первым (ч. 1 ст. 159 КАС РФ), а это требует от него качественной подготовки к участию в деле на основе скрупулезного анализа имеющихся документов и материалов, отражающих позицию других участников процесса. Между тем процессуальное законодательство не называет доказательствами заключения прокурора или иных лиц (например, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее – ЦИК), Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации).
Объяснения участвующих в деле лиц по своим свойствам существенно отличаются от показаний свидетелей – вызванных в суд для дачи показаний лиц (ч. 1 ст. 51, ч. 1, 2, 3 ст. 69 КАС РФ), которые располагают сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела (хотя без указания источника своей осведомленности сообщенная ими информация не имеет доказательственной силы; если свидетельские показания основываются на сообщениях иных лиц, эти лица также должны быть опрошены.
Вызов свидетелей осуществляется судом как по ходатайству участвующего в деле лица (указываются обстоятельства, которые может подтвердить свидетель, его фамилия, имя, отчество и место жительства, а также по возможности иные сведения, необходимые для такого вызова), так и по своей инициативе (ч. 4, 5 ст. 69 КАС РФ).
При этом необходимо учитывать, что в силу ч. 3 ст. 51 КАС РФ не подлежат допросу в качестве свидетелей:
1) представители и защитники по уголовному делу, по делу об административном правонарушении, представители по гражданскому или административному делу, – об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением своих обязанностей;
2) представители лиц, участвовавших в проведении примирительной процедуры, посредники, в том числе медиаторы, судебные примирители, – об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с участием в примирительной процедуре;
3) судьи, присяжные или арбитражные заседатели – о вопросах, возникавших в совещательной комнате в связи с обсуждением обстоятельств административного дела при вынесении решения суда или приговора;
4) священнослужители религиозных организаций, прошедших государственную регистрацию, – об обстоятельствах, которые стали им известны из исповеди;
5) другие лица, которые обладают свидетельским иммунитетом в соответствии с федеральным законом118 или международным договором Российской Федерации.
Согласно ч. 4, 5 ст. 51 КАС РФ лицо, вызванное в качестве свидетеля, обязано явиться в суд в назначенное время и дать правдивые показания, хотя при невозможности явки по уважительным причинам может допрашиваться судом и в месте своего пребывания. Свидетель вправе давать показания на родном языке или на языке, которым он владеет, бесплатно пользоваться помощью переводчика, заявлять отвод переводчику, участвующему в его допросе, при необходимости пользоваться письменными материалами, если его показания связаны с какими-либо данными, которые трудно удержать в памяти (после допроса эти материалы предъявляются суду, лицам, участвующим в деле, их представителям и могут быть приобщены к данному административному делу) и др. При этом за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний по мотивам, не предусмотренным федеральным законом, свидетель несет ответственность по ст. 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), а если свидетель не достиг возраста шестнадцати лет – судом ему должна разъясняться обязанность правдиво рассказать все известное по делу (ст. 160 КАС РФ).
Свидетель сообщает известные ему сведения по общему правилу устно, но по предложению суда может изложить их еще и в письменной форме, которые приобщаются к материалам дела (ч. 1 ст. 69 КАС РФ). Допускается также оглашение ранее полученных свидетельских показаний (ст. 163 КАС РФ). При допросе несовершеннолетнего свидетеля должны соблюдаться положения ст. 162 КАС РФ, что требует пристального внимания прокурора, участвующего в процессе (с тем, чтобы не допустить нарушение их прав и обеспечить необходимую доказательственную силу этих показаний, учитывая возрастные особенности детей).
Отказ от дачи свидетельских показаний предусмотрен в ч. 11 ст. 51 КАС РФ только для следующих лиц:
1) гражданина против самого себя;
2) супруга против другого супруга, детей, в том числе усыновленных, против родителей, усыновителей, родителей, усыновителей против детей, в том числе усыновленных, а также опекуна или попечителя против лиц, над которыми установлены опека или попечительство;
3) полнородных и неполнородных (имеющих общих отца либо мать) братьев, сестер друг против друга, дедушки, бабушки против внуков и внуков против дедушки, бабушки;
4) сенатора Российской Федерации, депутата Госдумы РФ, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих полномочий;
5) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации – в отношении сведений, ставших им известными в связи с исполнением своих обязанностей.
Отдельную обширную категорию составляют письменные доказательства
О проекте
О подписке