§ 1.3. Формы ведомственной статистической отчетности органов прокуратуры

Эволюция форм ведомственной статистической отчетности органов прокуратуры проходит уже на протяжении более тридцати лет.

Длительное время (с 1991 по 2010 г.) в прокуратуре Российской Федерации показатели, характеризующие основные направления прокурорской деятельности, были представлены в двух формах отчетности: форме П «Отчет о работе прокурора» (полугодовая) (далее – Форма П) и форме ОРД «Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (также, полугодовая, секретная).

Впервые форма П была утверждена и введена в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике (Госкомстата СССР) от 24.01.91 № 1 «Об утверждении статистического инструментария для организации Генеральной прокуратурой Российской Федерации статистического наблюдения за работой прокурора». На следующий год была утверждена новая редакция названной формы.

В дальнейшем изменения и дополнения в форму П вносились приказами Генерального прокурора Российской Федерации и осуществлялись в целях совершенствования статистической отчетности.

Так, в 1997 г. в соответствии с приказом и. о. Генерального прокурора Российской Федерации от 06.08.1997 № 49 изменилась структура раздела 1 «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» формы П, в который вошли подразделы «В сфере экономики», «В сфере охраны окружающей среды», «В сфере охраны окружающей среды», «В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина», «О правах и интересах несовершеннолетних».

Всего форма П включала восемь разделов, отражающих сведения о работе прокурора по всем видам надзора: раздел 1 «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; раздел 2 «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие»; раздел 3 «Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве»; раздел 4 «Участие прокурора в гражданском судопроизводстве»; раздел 5 «Участие прокурора в уголовном судопроизводстве»; раздел 6 «Работа по рассмотрению и разрешению жалоб»; раздел 7 «Надзор за исполнением законов в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом»; раздел 8 «Гласность в деятельности прокуратуры. Выступления в средствах массовой информации».

Большинство разделов состояли из нескольких таблиц, обозначаемых заглавными русскими буквами. Например, раздел 5 состоял из трех таблиц: таблица А «Участие прокурора в рассмотрении дел судом»; таблица Б «Протесты прокурора»; таблица В «Результаты опротестования судебных постановлений». При этом таблицы могли состоять из нескольких частей.

В целях автоматизированной обработки в каждой таблице (части таблицы) проставлялся код, где первая цифра обозначала номер раздела, следующая – номер таблицы, далее указывался отчетный период (2 – полугодие, 4 – год) и четырехзначный код прокуратур субъекта Российской Федерации или приравненных к ним специализированных прокуратур (рис. 1.3.1).

В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) форма П претерпела существенные изменения.

Были преобразованы раздел 2 «Надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия» и раздел 5 «Участие прокурора в судебном разбирательстве по уголовным делам».

В эти годы сведения, заносимые в форму П, шли не нарастающим итогом, а фиксировались отдельно за первое и второе полугодие. Кроме того, на официальном бланке формы появляется сквозная нумерация.

В связи с принятием Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» форма П в очередной раз модернизируется и начиная с 2008 г. именуется статистическим отчетом «О работе прокурора» по форме П^[21].

Форма П становится ежеквартальной. Кроме того, в ней увеличивается – до 28 – общее количество разделов и осуществлена подробная детализация представленных в них сведений.

Так, информация о надзоре за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства, которая в форме П образца 2007 г. была сосредоточена в одном разделе, в форме П 2008 г. была разнесена по шести разделам. Аналогичные изменения произошли и с другими разделами формы.

В 2008 г. прокуроры ежеквартально отчитывались по форме К «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности» и форме ФБ “Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму и о результатах расследования уголовных дел экстремистской и террористической направленности”».

В 2009 г. в целях совершенствования организации работы по формированию ведомственной статистической отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18.08.2009 № 264 была утверждена и введена в действие «Инструкция по формированию ведомственной статистической отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – Приказ № 264)^[22].

Названная Инструкция впервые устанавливала порядок разработки и утверждения форм статистической отчетности по основным направлениям прокурорской деятельности, порядок их заполнения, регламентировала работу по составлению отчетов в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним специализированных прокуратурах.

В дальнейшем ей на смену пришла Инструкция, утвержденная приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации». В настоящее время действует приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23.11.2022 № 701 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета и отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации».

Согласно Приказу № 264 формы ведомственной статистической отчетности, изменения и дополнения к ним утверждаются приказами Генерального прокурора Российской Федерации и в зависимости от продолжительности периода, на который они вводятся в действие, могут быть постоянными или временными.

Следует отметить, что начиная с 2008 г. в связи с увеличением основных направлений надзорной и иной деятельности органов прокуратуры наблюдается постепенное увеличение количества форм отчетности.

В 2009 г. в список ведомственных форм добавилась еще форма ПНП (квартальная), содержащая сведения о работе прокурора в сфере реализации приоритетных национальных проектов^[23].

В целях сбора, обобщения и анализа данных о практике возмещения за счет средств казны Российской Федерации вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, был разработан статистический отчет «Сведения о реабилитации лиц в порядке, установленном главой 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – форма Р), который введен в действие начиная с I квартала 2010 г.^[24]

Форма Р состояла из четырех разделов: раздел 1 «Решения органов предварительного расследования и вступившие в законную силу решения суда, повлекшие признание права на реабилитацию», раздел 2 «Требования о возмещении имущественного, морального вреда и о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав в порядке, установленном ст. 135, 136 и 138 УПК РФ», раздел 3 «Возмещение имущественного и морального вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием», раздел 4 «Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на досудебной стадии уголовного судопроизводства».

После дополнения Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации ст. 5.59, предусматривающей ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органом местного самоуправления, в практику прокурорской работы была введена временная отчетность по форме АДМ «О работе прокурора в сфере административного преследования по ст. 5.59 КоАП РФ»^[25].

В 2010 г. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2010 № 233 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “О работе прокурора” по форме П и Инструкции по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П» (далее – Приказ № 233) была утверждена новая (и последняя) редакция формы П.

Фактически на ее основе были образованы две новые самостоятельные формы: форма статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» (форма ОЖ), аккумулирующая сведения о работе прокурора с обращениями граждан^[26], и форма, отражающая результаты взаимодействия прокурора со средствами массовой информации (форма СМИ)^[27].

В 2011 г. форма П прекратила свое существование. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2011 № 106 был утвержден и введен в действие статистический отчет «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» по форме ОН и Инструкции по его составлению, а Приказ № 233, признан утратившим силу.

Разделы формы П преобразовались в самостоятельные формы отчетности:

«Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина транспортными прокурорами» по форме ОНТ (далее – форма ОНТ)^[28];

«Сведения о результатах надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства» по форме НСиД (далее – форма НСиД)^[29];

«Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве» по форме ГАС (далее – форма ГАС)^[30];

«Участие прокурора в судебных стадиях уголовного процесса» по форме УСО (далее – форма УСО)^[31];

«Сведения о результатах надзора за законностью исполнения уголовных наказаний» по форме УИС (далее – форма УИС)^[32];

«О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» (далее – форма ОЖ)^[33] и ряд других.

Форма ОН, в которой отражаются данные об «общем надзоре», является одной из форм, в наибольшей степени характеризующих прокурорскую деятельность.

В 2011 г. форма ОН состояла из четырех разделов: раздела 1 «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; раздела «Результаты работы по санкционированию решений налоговых и таможенных органов об аресте имущества»; раздела 3 «Дополнительные данные о работе по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; раздела 4 «Результаты работы в сфере административного преследования».

Приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 14.12.2012 № 454 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина” по форме ОН и Инструкции по его составлению» и от 17.03.2014 № 128 «О внесении изменений в приказы Генерального прокурора Российской Федерации» не внесли существенных изменений в форму ОН.

Ситуация изменилась в 2016 г. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2016 № 828 упразднялась форма ОНТ и принималась новая редакция формы ОН.

В ней появился раздел 2 «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на транспорте и в таможенной сфере».

Кроме того, изменился принцип учета выявленных нарушений законов. Так, ранее количество выявленных прокурором нарушений законов считалось не только по числу нарушенных статей нормативного акта либо количеству частей статьи нормативного акта, если каждая из этих частей содержит самостоятельные нормы или составы правонарушений, но и по числу лиц.

Если, например, установлены несвоевременная выплата заработной платы, незаконное увольнение либо перевод на режим неполной рабочей недели нескольких лиц, неправомерное привлечение ряда граждан к административной ответственности, однотипное ущемление иных прав граждан, то количество учитываемых нарушений законодательства должно быть равно числу лиц, в отношении которых допущены данные нарушения^[34].

С 2016 г. нарушения федерального закона и закона субъекта Российской Федерации, содержащие тождественную норму, учитываются как одно нарушение^[35]