Следует отметить, что СПО АРМ «Статистика» и Модуль УРП в вопросах формирования ведомственной статистической отчетности органов прокуратуры решают схожие задачи.

Важно было согласовать различные аспекты их совместного использования в рассматриваемой сфере тем более, что внедрение СПО АРМ «Статистика» в прокурорскую деятельность исторически предшествовало внедрению Модуля УРП.

В связи с этим в приказах Генерального прокурора Российской Федерации, посвященных эксплуатации модуля «Учет работы прокурора», подчеркивается необходимость осуществления сверок данных ведомственных статистических отчетов, формируемых в Модуле, с аналогичными показателями, используемыми в СПО АРМ «Статистика».

Так, в п. 4.2 Приказа № 15 содержится указание о необходимости проведения ежемесячной проверки полноты информации, вводимой в модуль «Учет работы прокуроров», путем проведения сверки отчетных данных, формируемых в Модуле и в СПО АРМ «Статистика».

Данное указание не теряет своей актуальности на протяжении достаточного количества времени. В ходе проводимых проверок прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур отмечаются факты некачественного проведения сверок достоверности статистических данных, что не позволяет в полной мере использовать возможности Модуля по организационно-аналитическому обеспечению прокурорского надзора.

Регулированию совместного использования СПО АРМ «Статистика» и Модуля УРП при работе с ведомственной статистикой посвящен и абз. 3 п. 3.2 рассматриваемого выше приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.11.2022 № 701 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета и отчетности в органах прокуратуры Российской Федерации», в котором говорится, что проводимая в органах прокуратуры опытная эксплуатация Модуля «не отменяет необходимости соблюдения требований организационно-распорядительных документов, касающихся использования АРМ “Статистика” для обработки статистических данных».

В заключении описания организационно-правовых аспектов использования Модуля УРП в деятельности органов прокуратуры отметим, что приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.01.2023 № 3 временно приостановлена опытная эксплуатация ГАС ПС (в состав которой входит и Модуль) на объектах пилотной зоны, определенных приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 18.01.2016 № 18 «О проведении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики», от 27.12.2019 № 913 «О вводе в опытную эксплуатацию модернизированного специального программного обеспечения государственной автоматизированной системы правовой статистики» и от 21.01.2022 № 15 «О проведении опытной эксплуатации модуля “Учет работы прокуроров” модернизированного специального программного обеспечения государственной автоматизированной системы правовой статистики» до издания соответствующих организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации.

Эксплуатация СПО АРМ «Статистика» продолжается в прежнем объеме.

В числе информационных систем, участвующих в реализации задач ведомственной статистики органов прокуратуры, нельзя не назвать автоматизированный информационный комплекс «Надзор-WEB» (далее – АИК «Надзор-WEB»). Он используется при формировании статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб и иных обращений» (по форме ОЖ).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.06.2020 № 341 работникам подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, дислоцированных вне г. Москвы, органов военной прокуратуры, прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратур предписывалось приступить к работе в АИК «Надзор-WEB» с 1 июля 2020 г.^[19] Перечень таких прокуратур содержал 55 пунктов.

В настоящее время в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31.05.2021 № 286 опытная эксплуатация АИК «Надзор-WEB» начата еще в 46 прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах^[20].

Говоря о правовых основах ведения ведомственного статистического учета в органах прокуратуры, нельзя не остановиться на Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 21.01.2010 № 13, которым утверждена Инструкция по организации проверок оперативного учета и статистики в органах прокуратуры Российской Федерации.

Данная Инструкция касается и вопросов формирования ведомственной статистической отчетности в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах (далее – прокуратуры субъектов Российской Федерации).

В круг этих вопросов входит:

• проверка исполнения федерального законодательства, приказов, указаний, инструкций и поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации по организации статистического учета;

• изучение состояния первичного учета в органах прокуратуры, а также соответствия данных, отраженных в ведомственной статистической отчетности, фактическому положению дел;

• выявление недостатков в организации первичного учета в прокуратурах субъектов Российской Федерации, установление причин и условий, способствующих их возникновению;

• оценка влияния прокуратуры субъектов Российской Федерации на повышение эффективности деятельности подчиненных прокуратур в рамках организации первичного учета и статистической отчетности;

• обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан в части доступности к информации о деятельности органов прокуратуры с использованием данных статистических отчетов;

• определение качества подбора и расстановки кадров, отвечающих за работу по организации статистического учета в органах прокуратуры;

• анализ эффективности взаимодействия с федеральными правоохранительными органами в субъектах Российской Федерации по проверке достоверности показателей статистической информации;

• выявление, изучение и распространение положительного опыта работы.

По результатам проведенной проверки оформляется соответствующая справка – докладная записка руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации с предлагаемой оценкой деятельности проверяемой прокуратуры и планом устранения выявленных недостатков.

В необходимых случаях могут готовиться и информационные письма, издаваться приказы Генерального прокурора Российской Федерации, в которых определяются меры, направленные на совершенствование деятельности по ведению ведомственного статистического учета и формированию отчетности.

Важную роль в правовом регулировании вопросов ведения ведомственного статистического учета в органах прокуратуры играют организационно-распорядительные документы, утверждающие формы статистических отчетов и инструкции по их заполнению.

За период с 1992 г. с момента образования Прокуратуры России было принято много таких документов, что связано с необходимостью актуализации форм.

Как мы уже отмечали в § 1.1, разработка форм ведомственной статистики осуществляется Главным организационно-аналитическом управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации на основании представляемых предложений профильных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо по указанию руководства ведомства.

Соответствующие предложения подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации согласовываются с курирующим заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

Каждая статистическая форма содержит информацию о работе прокурора на каком-либо из направлений деятельности.

В 2022 г. произошла серьезная редакция существующих форм, был принят ряд приказов, уточняющих содержание утверждаемых ими инструкций и реквизитный состав бланков форм:

• Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.02.2022 № 51 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Надзор за исполнением законодательства при реализации национальных проектов” по форме НП и Инструкции по его формированию».

Отчет содержит сведения о результатах проверок исполнения законодательства (включая и меры прокурорского реагирования) при реализации 13 национальных проектов, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

• Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 04.02.2022 № 64 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Реализация полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях” по форме АДМ и Инструкции по его формированию».

Настоящий отчет состоит из двух разделов, в которых содержатся сведения о реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях и в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников СК России и иных лиц).

• Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 08.02.2022 № 72 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Участие прокурора в гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве” по форме ГАС и Инструкции по его формированию».

Помимо детальной информации об участии прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел в судах, в отчете отражаются сведения об исках, заявлениях, административных исковых заявлениях, поданных прокурором в рамках гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а также иски и заявления прокурора в порядке арбитражного судопроизводства.

• Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14.02.2022 № 86 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Сведения о работе прокурора за исполнением законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле” по форме ГМК и Инструкции по его формированию».

Отчет состоит из двух разделов. В первом отражается статистика рассмотрения прокурором поступивших заявлений о согласовании проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и о результатах проверки законности деятельности контролирующих органов при организации и проведении проверок указанных лиц.

Во второй раздел заносятся сведения о работе прокурора по надзору за деятельностью контрольных (надзорных) органов (МЧС России, МВД России, Роспотребнадзор, Роструд и др.), регулируемой Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

• Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21.02.2022 № 98 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина” по форме ОН и Инструкции по его формированию». В отчете отражаются сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, включая иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев и членов их семей, а также на транспорте и в таможенной сфере.

В отчете отражаются:

• сведения о работе прокурора по надзору: за исполнением законов в различных сферах человеческой жизнедеятельности (в сфере экономики, в сфере охраны окружающей среды и природопользования и т. п.); за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав и интересов несовершеннолетних; за защитой прав субъектов предпринимательской деятельности;

• сведения о работе транспортных прокуроров прокурора по надзору за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина на транспорте и в таможенной сфере;

• дополнительные данные о количестве граждан (включая иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев и членов их семей), право которых защищены – с разбивкой на отрасли законодательства или сферы, в которых были выявлены нарушения прав, а также другая информация.

• Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 01.03.2022 № 117 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “О работе прокурора по участию в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления” по форме НПА и Инструкции по его формированию».

Девять строк отчета отводятся фиксации количества изученных в прокуратуре в отчетный период проектов НПА, подготовленных законодательными и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления; числа высказанных по ним отрицательных заключений; количества НПА, принятых без учета замечаний, высказанных прокуратурой и т. п.

В десятой строке отражается количество заседаний органов государственной власти, органов местного самоуправления, комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, в работе которых принимали участие прокурор, его заместители, старшие помощники и помощники.

• Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31.07.2023 № 496 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Защита интересов органов прокуратуры в судах” по форме ЗИП ГАС и Инструкции по его формированию».

В отчете содержатся сведения о результатах обеспечения представительства и защиты интересов органов и организаций прокуратуры и (или) их должностных лиц при рассмотрении судами дел в порядке гражданского, административного и арбитражного судопроизводства в первой, апелляционной, кассационной инстанциях и Верховном Суде Российской Федерации по спорам, в которых органы прокуратуры являются истцами, ответчиками, заинтересованными или третьими лицами.

• Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.03.2022 № 127 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности” по форме ОРД и Инструкции по его формированию».

Отчет содержит сведения о результатах работы органов прокуратуры по надзору за исполнением Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Он включает два раздела, в первый из которых заносятся количество и характер выявленных нарушений, а во второй – принятые меры прокурорского реагирования.

• Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 09.03.2022 № 134 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета «“Надзор за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства” по форме НСиД и Инструкции по его формированию».

В первом разделе отчета отражаются сведения о результатах надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства (за исключением данных о надзоре за исполнением Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которые отражаются в отчете по форме ОРД) по всем органам, осуществляющим предварительное расследование согласно подследственности, определенной ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Во втором разделе содержатся сведения об основных результатах надзора за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, по уголовным делам и материалам о преступлениях коррупционной, экстремистской направленности, террористического характера, преступлениях, связанных с легализацией доходов, приобретенных преступным путем, по делам и материалам о преступлениях, связанных с оборонно-промышленным комплексом, преступлениях в сфере предпринимательской деятельности. При этом особый акцент делается на СК России, МВД России и ФСБ России. Данные о по ФССП России, ФСИН России и МЧС России просто суммируются и заносятся в соответствующую графу одним числом.

Третий раздел посвящен результатам деятельности прокурора по надзору за законностью избрания и продления меры пресечения, а также проведения иных процессуальных действия, которые допускаются на основании судебного решения. Кроме того, в отчет включаются сведения об участии прокурора в суде первой инстанции при рассмотрении вопроса о законности произведенных следственных действий в случаях, не терпящих отлагательства, и сведения о проверке прокурором материалов, направленных ему дознавателем в порядке ч. 5 ст. 165 УПК РФ.

В четвертом разделе отражается деятельность прокурора по участию в рассмотрении судом первой инстанции жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих дознание и предварительное следствие, а также прокурора и заместителя прокурора.

• приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29.03.2022 № 180 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “Участие прокурора в судебных стадиях уголовного процесса” по форме УСО и Инструкции по его формированию».

В шести разделах отчета содержаться:

• сведения об участии прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции (за исключением дел частного обвинения);

• сведения об участии прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной инстанции;

• сведения об участии прокурора в рассмотрении уголовных дел судами кассационной и надзорной инстанций;

• информация о принесенных и отозванных представлениях прокурора на судебные решения по уголовным делам;

• данные (учет идет по лицам) о результатах рассмотрения судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций представлений прокурора, принесенных на судебные решения по уголовным делам, включая решения, вынесенные в ходе досудебного производства;

• результаты рассмотрения судом жалоб на итоговые и промежуточные судебные решения (также, только по лицам).

• Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 14.09.2022 № 511 «Об утверждении и о введении в действие статистического отчета “О реализации органами прокуратуры Российской Федерации отдельных полномочий по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции”» по форме К и Инструкции по его формированию».

В названном отчете отражаются:

• сведения о лицах, допустивших нарушения, связанные с неисполнением обязанностей, несоблюдением запретов, требований и ограничений, возложенных законодательством о противодействии коррупции на соответствующую категорию лиц, а также меры реагирования, принятые в связи с этим прокурорами, и результаты их рассмотрения;

• исковая работа прокурора в сфере противодействия коррупции и внесудебные меры, направленные на возмещение ущерба, причиненного актами коррупции (протесты, представления, информации);

• сведения о проверке правовых актов, а также сведения о коррупциогенных факторах, выявленных в НПА (проектах НПА).

Более подробно об эволюции форм ведомственной статистической отчетности и их содержании будет рассказано в следующем параграфе.