уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти рассматривает поступившие заявки и принимает в порядке, установленном Правительством РФ, решение о выдаче лицензий на пользование недрами (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) в соответствии с законодательством РФ в трехмесячный срок со дня поступления соответствующих заявок (ч. 7);

с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, выданной в соответствии с данным Законом, ранее выданное специальное разрешение (лицензия) на пользование данным участком недр, указанное (указанная) в ч. 2 данной статьи, признается недействующим (недействующей) (ч. 8);

до 1 января 2017 г. предоставление права пользования участками недр, расположенными на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным решениями органов государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя для целей пользования недрами, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании: 1) решений Правительства РФ в отношении участков недр федерального значения, решений уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (за исключением решений в отношении участков недр федерального значения и участков недр местного значения), принятых в порядке, установленном Правительством РФ; 2) решений органов государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении участков недр местного значения, принятых в порядке, установленном законодательством Республики Крым и города федерального значения Севастополя (ч. 1).

В рамках реализации приведеннызх положений изданы:

Постановление Правительства РФ от 30 января 2016 г. № 51 «О лицензиях на пользование недрами (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) в отношении участков недр, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, право пользования которыми предоставлено на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона „О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя“^[84];

Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2016 г. № 146 „Об утверждении Правил принятия решений о предоставлении до 1 января 2017 г. права пользования участками недр, расположенными на территориях Республики Крым и г. Севастополя, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным решениями органов государственной власти Республики Крым и г. Севастополя для целей пользования недрами“^[85].

Иными нормативными правовыми актами федерального уровня, нежели федеральные законы, являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этом у следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ „О Правительстве Российской Федерации“ (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)^[86] установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. № 418)^[87], издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88^[88].

О нормативных правовых актах субъектов РФ см. коммент. к ст. 1¹ Закона.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи комментируемый Закон действует на всей территории России. Данное положение основано на норме ч. 2 ст. 4 Конституции РФ, согласно которой данная Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Как установлено в ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны России устанавливает Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»^[89], что и закреплено в его преамбуле. О понятиях внутренних вод и территориального моря России см. коммент. к ст. 2¹ Закона.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что комментируемый Закон также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе России в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Статус континентального шельфа России, суверенные права и юрисдикцию России на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России определяет Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»^[90], что закреплено в его преамбуле. Там же предусмотрено, что вопросы, относящиеся к континентальному шельфу России и деятельности на нем, не предусмотренные названным Законом, регулируются другими федеральными законами, применимыми к континентальному шельфу России. О понятии континентального шельфа России см. комментарий к ст. 2¹ Закона.

В части 2 ст. 67 Конституции РФ установлено, что Россия обладает суверенными правами и осуществляет в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права, юрисдикцию не только на континентальном шельфе России, но и в исключительной экономической зоне России. Статус исключительной экономической зоны России, суверенные права и юрисдикцию России в ее исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России определяет Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»^[91], что закреплено в его преамбуле.

Подпункт 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» прямо предусматривает, что геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр производятся в соответствии с комментируемым Законом, Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации», другими федеральными законами, применимыми к исключительной экономической зоне и деятельности в ней. В связи с этим не вполне понятна причина, по которой в ч. 2 комментируемой статьи не указано на то, что комментируемый Закон также регулирует отношения недропользования в исключительной экономической зоне России.

Следует обратить внимание на то, что в ч. 2 комментируемой статьи говорится о регулировании отношений недропользования на континентальном шельфе России не только федеральными законодательными актами о континентальном шельфе, но и нормами международного права. Однако, такая формулировка, как и то, что о нормах международного права говорится только в данной норме комментируемой статьи, представляется не вполне удачным, поскольку часть 4 ст. 15 Конституции РФ прямо закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы; если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Последнее из приведенных конституционных положений воспроизведено в ст. 52 комментируемого Закона, но в полной мере положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в данном Законе не воспроизведены. Об общепризнанных принципах и нормах международного права, а также о международных договорах России см. комментарий к ст. 52 Закона.

Статья 2 Закона об особенностях пользования недрами в связи с принятием в Россию Республики Крым (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 333-ФЗ^[92]) определяет следующие особенности осуществления пользования недрами на участках недр, расположенных в Черном и Азовском морях, в пределах которых Россия осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Россию Республики Крым и образованием в составе России новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя:

к отношениям, связанным с осуществлением пользования недрами на участках недр, расположенных в Черном и Азовском морях, в пределах которых Россия осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Россию Республики Крым и образованием в составе России новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «участки недр, расположенные в Черном и Азовском морях»), применяются положения комментируемого Закона, Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных названным Законом об особенностях пользования недрами в связи с принятием в Россию Республики Крым (ч. 1);

право пользования участками недр, расположенными в Черном и Азовском морях, возникает на основании решения Правительства РФ, принятого по результатам аукциона на право пользования участками недр. Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр, расположенными в Черном и Азовском морях, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством РФ. При определении порядка и условий проведения таких аукционов могут устанавливаться ограничения допуска к участию в них (ч. 2);

до 1 октября 2015 г. пользователи недр, которым участки недр, расположенные в Черном и Азовском морях, предоставлены в пользование на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины до дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (т. е. до 18 марта 2014 г.), вправе обратиться с заявкой в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти о предоставлении им в пользование данных участков недр в соответствии с законодательством РФ. К заявке прилагаются специальные разрешения (лицензии), указанные в данной части, и заверенный в соответствии со ст. 81 Основ законодательства РФ о нотариате перевод таких специальных разрешений (лицензий) на русский язык (ч. 3);

пользователями недр на участках недр, расположенных в Черном и Азовском морях, могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ (ч. 4);

с 1 октября 2015 г. специальные разрешения (лицензии), которые выданы государственными и иными официальными органами Украины до дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (т. е. до 18 марта 2014 г.) и на основании которых предоставлены в пользование участки недр, расположенные в Черном и Азовском морях, признаются недействующими (ч. 5);

до 31 декабря 2018 г. разведка и добыча песка, гравийно-песчаного материала, гравийно-галечного материала на участках недр, расположенных в Черном и Азовском морях и предоставленных в пользование на основании решений Правительства РФ одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения (ч. 6).

3-4. В части 3 комментируемой статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить комментируемому Закону. Данная норма применительно к регулированию отношений недропользования воспроизводит положение ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, согласно которому законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения России и по предметам совместного ведения России и ее субъектов.

В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют комментируемый Закон и иные федеральные законы. Данная норма основана на другом положении ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, устанавливающем, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон.

Необходимо подчеркнуть, что нормы ч. 3 и 4 комментируемой статьи закреплены с учетом того, что недропользование отнесено к совместному ведению России и ее субъектов. В случае, если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта РФ, и федеральным законом, то в силу ч. 6 ст. 76 Конституции РФ подлежит применению нормативный правовой акт субъекта РФ. Соответствующие разъяснения о применении ч. 5 и 6 ст. 76 Конституции РФ даны в п. 4 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»^[93].

В статье 27 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ)^[94] предусмотрены следующие положения, направленные на обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта РФ:

правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке (п. 1);

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органы исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обеспечивают соблюдение Конституции РФ и федеральных законов (п. 2);