Издание рекомендовано Междисциплинарным советом по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции

Одобрено на секции частного права ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Рецензенты:

Гутников О.В. – и.о. заместителя заведующего отделом гражданского законодательства и процесса ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», доктор юридических наук;

Кичик К.В. – доцент кафедры предпринимательского права ФБОУ ВО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова», кандидат юридических наук.

© Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2019

The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

O.A. Belyaeva, Yu.V. Truntsevsky, A.M. Tsirin

LEGAL MECHANISMS OF COUNTERING CORRUPTION IN THE FIELD OF CORPORATE PROCUREMENT

Scientific and Practical Guide

Chief Editor

Doctor of Law

I.I. Kucherov

Moscow

LAW FIRM CONTRAKT

2019

Recommended by the Interdisciplinary Council on coordination of scientific and educational-methodological support of anticorruption

Approved at the Meeting of Scientific Board («Civil Law» Section) of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Reviewers:

Gutnikov O.V. – Acting Deputy Head of the Civil Legislation and Process Department of the Federal State-Funded Scientific Institution «Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation», Doctor of Law;

Kichik K.V. – Associate Professor, Department of Business Law «FBOU IN» Moscow State University. M.V. Lomonosov, PhD.

Belyaeva O.A., Truntsevsky Yu.V., Tsirin A.M.

Legal mechanisms of countering corruption in the field of corporate procurement: scientific and practical guide / O.A. Belyaeva, Yu.V. Truntsevsky, A.M. Tsirin; chief ed. I.I. Kucherov; The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation. – M.: LAW FIRM CONTRACT, 2019. – 160 p.

The scientific and practical manual is devoted to the study of legal anti-corruption measures in the field of corporate procurement. The paper analyzes the main provisions of international anti-corruption conventions and recommendatory acts of international organizations aimed at ensuring transparency and setting anti-corruption standards in corporate procurement procedures, as well as the legislation of the Russian Federation regulating procurement procedures by certain types of organizations and legal liability for corruption procurement offenses. In addition, the scientific and practical manual offers an author’s vision of the main directions of increasing the effectiveness of the fight against corruption in the field of corporate procurement, taking into account the provisions of section III of the National Anti-Corruption Plan for 2018–2020, approved by Decree of the President of the Russian Federation of June 29, 2018 No. 378.

A distinctive feature of this manual is a detailed review of measures to prevent corruption in legal entities of the corporate sector of the economy, including business processes related to the organization of corporate procurement.

The explanations and recommendations contained in the book will be useful to both researchers and practitioners implementing the norms of legislation.

© The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 2019

Коллектив авторов

Беляева Ольга Александровна – главный научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор РАН (введение, гл. 2 в соавт. с А.М. Цириным, § 1 гл. 3, заключение в соавт. с А.М. Цириным);

Трунцевский Юрий Владимирович – ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор (гл. 1);

Цирин Артем Михайлович – и.о. заведующего отделом методологии противодействия коррупции ИЗиСП, ответственный секретарь Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического противодействия коррупции, кандидат юридических наук (гл. 2 в соавт. с О.А. Беляевой, § 2 гл. 3, заключение в соавт. с О.А. Беляевой).

Ответственный редактор:

Кучеров Илья Ильич – заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.

Authors

Belyaeva Olga Aleksandrovna – Chief Researcher, Department of civil law and process of the Institute of Industrial and Social Sciences, Doctor of Law, Professor of the Russian Academy of Sciences (introduction; chapter 2 in co-authorship with А.М. Tsirin, chapter 3 § 1, conclusion in co-authorship with А.М. Tsirin);

Truntsevsky Yuri Vladimirovich – Leading Researcher, Department of Anti-Corruption Methodology, ILCL, Doctor of Law, Professor (chapter 1);

Tsirin Artem Mikhailovich – Acting Head of Department of methodology of combating corruption ILCL, Executive Secretary of the Interdisciplinary Council on the coordination of scientific and educational anti-corruption, Candidate of Law (chapter 2 in co-authorship with O.А. Belyaeva, chapter 3 § 2, conclusion in co-authorship with O.А. Belyaeva).

Chief editor:

Ilya Ilyich Kucherov – Deputy Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation.

Принятые сокращения

Нормативные правовые акты

Закон о закупках – Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Закон о контрактной системе – Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Федеральный закон № 273-ФЗ – Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Методические рекомендации – Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утв. Минтруда России 8 ноября 2013 г.

Прочие сокращения

ЕКНУ – Единый кодекс надлежащего управления

КПК ООН – Конвенция ООН против коррупции 2003 г.

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития

ЭТП – электронные торговые площадки

Введение

Законодательная регламентация корпоративных закупок была введена в Российской Федерации с 1 января 2012 г. в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Как мы видим, целеполагание подобного регулирования является весьма сложно структурированным, поскольку оно сочетает в себе и частноправовые (удовлетворение потребностей), и публично-правовые ориентиры (предотвращение коррупции).

За время действия Закона о закупках образовалась немалая административная и судебная практика по спорам, связанным с применением его норм, хотя надо признать, что единообразием она отнюдь не отличается. По большому счету единые правовые подходы к применению норм Закона о закупках попросту отсутствуют, а правовые позиции высшей судебной инстанции во многом заслуживают критической оценки.

Закон о закупках определяет лишь общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к ней, сама же закупочная деятельность заказчика подлежит регламентации в локальном правовом акте корпоративного заказчика – положении о закупке, содержащем требования к закупке, среди которых порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки; условия применения способов закупки; порядок заключения и исполнения договоров; иные связанные с обеспечением закупки положения.

Причем в положении о закупке могут быть предусмотрены любые способы закупки, порядок осуществления которых заказчик определяет самостоятельно.

Именно предоставление заказчикам подобной «свободы» в регламентации своей закупочной деятельности порождает массу вопросов о правильном, точном понимании требований Закона о закупках. Корпоративные закупки представляют собой весьма значимый сектор отечественной экономики. Так, по данным Минфина России, в 2018 г. общий объем этих закупок составил 16,9 трлн руб., в качестве заказчиков в единой информационной системе зарегистрировано более 90 тыс. юридических лиц^[1].

Отношения в области противодействия коррупции должны быть урегулированы сбалансированно и гармонично не только в публичной сфере, но и в тех отношениях, которые обладают частноправовым характером, например в области корпоративных (регламентированных) закупок, которые осуществляются не собственно государственными и муниципальными заказчиками, а компаниями с государственным участием. Совершенствование антикоррупционного законодательства невозможно без взаимодействия социальных институтов на современном этапе глобального развития, в том числе без применения методов гуманитарных и социальных наук.

В силу особых причин от состояния правопорядка в данной сфере общественных отношений и в отечественной экономике зависят вопросы адекватного противодействия нашего государства как внешним, так и внутренним угрозам.

В этом контексте возрастает актуальность исследований, связанных с этическими аспектами технологического развития (в частности, в отчете значительное внимание уделено именно вопросам выявления конфликта интересов – системообразующего явления, лежащего в основе антикорупционной политики), изменениями социальных, политических и экономических отношений.

Научно-практическое пособие посвящено вопросам повышения эффективности противодействия коррупции в сфере корпоративных закупок. В основу исследования авторами положены меры, направленные на совершенствование антикоррупционных стандартов в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (корпоративных закупок), предусмотренные разд. III Национального плана противодействия коррупции.

Авторы подробно анализируют указанные меры, формулируют предложения по их реализации, исследуют условия, провоцирующие возникновение конфликта интересов между участником закупки и заказчиком, дают оценку сведениям, подлежащим обязательному раскрытию должностными лицами заказчика в целях недопущения возникновения конфликта интересов.

Кроме того, в научно-практическом пособии рассматривается ряд обязанностей субъектов корпоративных закупок, в том числе по предоставлению заказчику информации в целях выявления обстоятельств, свидетельствующих о возможном возникновении конфликта интересов с заказчиком.

По результатам проведенного анализа сделаны выводы о необходимости синхронизации законодательства о закупочной деятельности и законодательства о противодействии коррупции, а также расширения функционала подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с учетом положений разд. III Национального плана противодействия коррупции. При этом особое внимание рекомендуется уделить обеспечению взаимодействия подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений с контрактными службами (отделами закупок), по повышению оперативности обмена информацией между ними. Авторы делают вывод об интеграции в законодательство максимально полной номенклатуры информации, получаемой в целях выявления обстоятельств, свидетельствующих о возможности возникновения конфликта интересов.