От партизанских «специальных районов» к «специальным экономическим зонам»

Для того чтобы понять возможности и риски новой должности, надо вернуться в китайскую политическую и экономическую реальность середины 1980-х. Политика «реформ и открытости», связанная с именем Дэн Сяопина, на самом деле разрабатывалась и осуществлялась целой плеядой партийных деятелей старшего поколения, участников Великого похода, создания «специальных районов» и «опорных революционных баз» в тылу японских оккупантов, их китайских сателлитов, а также войск Гоминьдана. Среди них был и Си Чжунсюнь, отец Си Цзиньпина, который в годы антияпонской и гражданской войн был одним из руководителей сначала Пограничного района Шэньси – Ганьсу – Нинся, а затем Северо-Западного бюро ЦК КПК. Фактически он обеспечивал контроль над одним из немногих безопасных и поэтому стратегически важных районов, где в городе Яньань находились ставка Мао Цзэдуна и все руководящие органы компартии.

После продолжавшихся 16 лет репрессий и реабилитации в 1978 г. Си Чжунсюню было поручено навести порядок в южной провинции Гуандун, граничившей с английским Гонконгом и португальским Макао. Обследовав новые владения, ветеран обнаружил удручающую картину. Доходы жителей огромного промышленного города Гуанчжоу составляли одну сотую доходов жителей соседней британской колонии. Граждане КНР, особенно молодежь, стремились перебраться в Гонконг, невзирая на опасности, и подчас тонули в пограничной реке или гибли под пулями стражников.

Приехав с докладом к Дэн Сяопину, Си Чжунсюнь предложил не возводить «гонконгскую стену», а наоборот, сблизить условия жизни двух соседних территорий. Он разработал пакет мер по либерализации экономики Гуандуна, облегчению правил внешней торговли и привлечению капиталовложений. Этот проект встретил настороженную реакцию в Пекине, но в конце концов Дэн позволил своему старому соратнику начать эксперимент в районах, примыкающих к границе с Гонконгом и Макао. «Давай назовем их “специальными зонами”, ведь так сначала назывался и твой Пограничный район Шэньси – Ганьсу – Нинся», – сказал Дэн Сяопин. Он также добавил, что денег на реализацию смелого проекта выделить не может, но даст указания «не мешать», поэтому, как в годы войны, придется «кровью прокладывать дорогу вперед». В июле 1979 г. ЦК КПК и Госсовет одобрили создание первых специальных экономических зон (СЭЗ): Шэньчжэнь и Чжухай на границе Гуандуна с Гонконгом и Макао, Шаньтоу на востоке той же провинции Гуандун. Немного позже к ним добавили Сямэнь в провинции Фуцзянь.

Ко времени приезда Си Цзиньпина в июне 1985 г. в СЭЗ Сямэнь уже вершились большие дела. Однако молодому руководителю, переполненному энергией и смелыми идеями, хотелось достигнуть большего. Именно тогда впервые проявилась склонность Си Цзиньпина к долгосрочному планированию. Под его руководством была разработана Стратегия социально-экономического развития Сямэня на 1985–2000 гг. Возглавляя партийные и административные органы, отвечавшие за осуществление финансовой реформы и непосредственное управление СЭЗ, он подготовил и реализовал целый ряд политических установок, которые творчески интерпретировали курс Пекина на «реформы и открытость». Си Цзиньпину удалось, хотя и не сразу, добиться у центральных властей Пекина повышения статуса Сямэня до «города субпровинциального значения». Пятнадцать городов этого уровня пользуются особыми привилегиями и находятся на виду у Госсовета, который напрямую решает вопросы экономического и административного управления.

Провинция Фуцзянь и город Сямэнь имеют многовековую и очень яркую историю. На протяжении почти двух тысячелетий они были не только важными центрами торговли на Морском шелковом пути, но и источниками эмиграции миллионов «заморских китайцев» – хуацяо. Подсчитано, что из 30 млн хуацяо в странах Южных морей 8 млн – выходцы из Фуцзяни. В расчете на их патриотизм, капиталы и опыт, по сути, и было выбрано место для четвертой СЭЗ. Расчет оказался правильным. В родные города и деревни стали приезжать разбогатевшие фуцзяньцы, говорящие на особых диалектах минь и хакка, которые также широко распространены среди китайцев в Сингапуре, Малайзии, Индонезии, Таиланде и других странах Южных морей. Больше всего выходцев из Фуцзяни живет на острове Тайвань, отделенном от материка узким проливом. Эмигранты поначалу действовали как благотворители, исходя из патриотических чувств, гордости за развивающийся Китай и любви к земле предков, строили школы и храмы, больницы и дороги. Вскоре они заметили возможности и для бизнеса, стали возводить небольшие фабрики, создавать торговые компании. За мелким и средним бизнесом потянулся крупный с богатыми банками, масштабными производственными и инфраструктурными проектами. Приморские провинции Фуцзянь, Гуандун, Чжэцзян и Цзянсу стали развиваться быстрее остального Китая.

Одни люди богатели, но другие так и оставались бедными. Наверное, по этой причине Си Цзиньпина в 1988 г. переводят из богатого Сямэня работать в довольно отсталый городской округ Ниндэ на севере той же провинции Фуцзянь. Однако возможны и другие причины, например желание мудрых старейшин из Пекина еще раз проверить перспективного политика на прочность, как говорят в русской армии: «чтобы служба медом не казалась».

Новые назначения – новые испытания

Си Цзиньпин проработал в красивом и уже довольно богатом приморском Сямэне три года. За это время он получил немалый опыт работы в условиях рыночной экономики, осознал выгоды и проблемы взаимодействия с «заморскими китайцами», погрузился в сложные отношения с Тайванем. Там же в сентябре 1987 г. он женился второй раз на известной к тому времени певице Пэн Лиюань. Всего лишь четыре дня медового месяца пролетели быстро – у Пэн Лиюань своя бурно развивающаяся карьера, набирающая популярность певица то выступает на конкурсе в Пекине, то отправляется на гастроли в Канаду, США…

Может быть, еще и поэтому Си Цзиньпин охотно отправился в захолустье. Подавить тоску разлуки помогал упорный труд до изнеможения, он ездил по горным деревням Ниндэ, встречался с людьми, изучал обстановку в порученном ему уголке Китая. Удивительно, как в довольно зажиточной на тот момент провинции Фуцзянь оказался один из 18 самых бедных городских округов страны. В некоторые села не были проложены дороги, и секретарь окружного комитета пробирался туда пешком по грязи. И эти дороги подчас становились испытанием: после нескольких часов преодоления ям и ухабов Си Цзиньпин из-за боли в спине с трудом мог выбраться из машины.

В 1989 г. Си Цзиньпин трудился в горном округе провинции Фуцзянь

Найти общий язык с местными жителями было не просто: они говорят на диалектах минь, а новый секретарь – на путунхуа, официальном языке Китая с пекинским произношением. Но дела оказались важнее слов. В селах Ниндэ были перестроены нескольких тысяч ветхих жилищ, в которых прожило много поколений бедных крестьян. Обитавшие на лодках с незапамятных времен рыбаки тоже получили новые дома на земной тверди.

Во время трехлетней работы в Ниндэ Си Цзиньпин начал создавать новую систему взаимоотношений партийного аппарата с населением под девизом «идти в низы». Он требовал от подчиненных партийных кадровых работников напрямую принимать жалобы и предложения, постоянно отслеживать текущую политическую и экономическую ситуацию, проводить регулярные совещания для выработки оптимальных решений, активно вести политико-пропагандистскую работу. В Ниндэ он начал отрабатывать методологию борьбы с коррупцией и круговой порукой среди партийных кадров. При расследовании дел, связанных с нарушением правил строительства и распределения государственного жилья, Си Цзиньпин подверг суровой критике работников окружного комитета КПК, которые покрывали коллег из других руководящих органов: «Кого вы боитесь обидеть? Несколько тысяч чиновников или несколько миллионов людей?» За пять лет, что Си Цзиньпин руководил округом Ниндэ, под суд были отправлены более 400 коррумпированных кадровых работников, расследованы громкие дела.

И вот снова Фуцзянь, снова большой город. В 1990 г. Си Цзиньпин получает повышение и становится секретарем парткома города Фучжоу, административного центра провинции, крупного центра химической, целлюлозно-бумажной, пищевой, полиграфической, текстильной промышленностей. Еще в 1984 г. Фучжоу получил статус «открытого города», что позволило легче привлекать крупные иностранные капиталы. Семимиллионное население провинциальной столицы вдвое больше сямэньского. Словом, было где развернуться, и Си Цзиньпин развернулся.

В 1992 г. по его инициативе была принята программа «Фучжоу 3–8–20», в которой были сформулированы стратегические цели развития на 3, 8 и 20 лет вперед. Стоит отметить, что практически все эти цели были достигнуты в срок. Было реализовано несколько сверхкрупных проектов с участием ведущих китайских производителей автомобилей, электроники, алюминия, позволивших создать новую, современную промышленную базу города. Двенадцати средним и крупным государственным предприятиям по решению партийного руководителя разрешили привлечь иностранный капитал. Кроме того, Си Цзиньпин продолжает борьбу с бюрократией в партийных и административных делах. Принятый в Фучжоу «Регламент ускоренного прохождения административных процедур» упростил привлечение тайваньских инвестиций (они не считаются иностранными, поскольку Тайвань рассматривается как одна из провинций Китая в рамках политики «одна страна, две системы»). «Руководство к оформлению административных дел для населения Фучжоу» тоже облегчило деятельность тайваньских, иностранных и китайских предпринимателей, положительно повлияло на развитие экономики, в первую очередь мелкого и среднего бизнеса.

Непривычный для северянина Си Цзиньпина теплый и влажный приморский климат оказывается благоприятным для партийной карьеры. Он на хорошем счету в Пекине – это видно из участия в работе XIV съезда КПК в 1992 г. и его избрания кандидатом в члены ЦК КПК. На следующий год он стал депутатом IX Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП, парламент Китая). В 1995 г., оставаясь секретарем городского комитета в Фучжоу, Си Цзиньпин становится еще и членом Постоянного комитета парткома провинции Фуцзянь, политкомиссаром Фучжоуского военного подокруга. К 1999 г. он делает новый шаг наверх и становится заместителем партсекретаря провинции Фуцзянь, заместителем губернатора Фуцзяни и одновременно заместителем политкомиссара Нанкинского большого военного округа. Уже на следующий год Си Цзиньпин отбрасывает иероглиф 副 фу – «заместитель» в своем административном титуле и становится губернатором провинции Фуцзянь.

Спустя 15 лет с момента приезда Си Цзиньпина провинция преобразилась, стала богатой и развитой. За это время Си Цзиньпин успел поработать в старинном городе Сямэнь, ставшим одной из первых СЭЗ, отстающем округе Ниндэ и провинциальной столице Фучжоу. По своей привычке он успел объездить все уголки Фуцзяни, понять ее слабые и сильные стороны, что помогает ему при подготовке новых планов развития.