Глава 2. Государственное регулирование рынка и коммерческой деятельности

2.1. Цель и принципы государственного регулирования

Государственное регулирование развития экономики – это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма.

Государство воздействует на экономику с помощью законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.

Рыночное регулирование подразумевает, что государство в лице законодательных и исполнительных органов устанавливает самые общие правила поведения участников рынка в виде ограничений, касающихся видов товаров и услуг, условий продажи, цен. Для исключения диктата какого-либо субъекта рыночных отношений государство использует антимонопольные меры.

В экономической науке сложились две основные концепции развития экономики и рынка любой страны: монетаристская и кейнсианская.

Основателем монетаристской концепции считается американский ученый-экономист Милтон Фридмен, лауреат Нобелевской премии по экономике 1976 г. Однако термин «монетаризм» был введен в экономическую литературу американским (швейцарского происхождения) ученым Карлом Бруннером в 1968 г. Монетарный означает денежный.

Основное содержание монетаристской концепции заключается в следующем:

• рынок способен к саморегулированию;

• экономика сама установит уровень производства и занятости;

• денежная масса – причина роста цен и изменения конъюнктуры;

• главная проблема – инфляция;

• необходима стабильная денежная политика;

• дефицит бюджета – причина инфляции.

Основываясь на положении об исключительной роли денег и утверждая, что рыночная экономика представляет собой стабильную систему, способную за счет саморегулирования достичь состояния равновесия, монетаристы выстраивают свою экономическую модель на основании изменения денежной массы. Проводник монетарной политики – центральный банк страны.

Монетаризм предусматривает минимальное вмешательство государства в экономику, допуская лишь проведение фискальной политики, т. е. сбор налогов и других платежей.

Вторая концепция – кейнсианская, названная по имени ее создателя – английского экономиста Джона Кейнса (1883-1946 гг.).

Экономический смысл кейнсианской концепции развития рыночной экономики состоит в том, что государство должно активно регулировать рыночные и в целом экономические отношения для эффективного развития народного хозяйства. В мировой экономике бо́льшая часть стран руководствуется второй концепцией.

Кейнсианская модель предполагает активное вмешательство государства в экономику в целях ее оптимизации, исключения потерь ресурсов и продуктов всех участников рынка, минимизации последствий циклических колебаний, безработицы, инфляции. Однако кейнсианская концепция рынка не имеет ничего общего с суперцентрализованной системой управления экономикой, которая практиковалась в нашей стране в советский период.

Главным направлением государственного регулирования считается воздействие на инвестиции, а основными методами – финансово-кредитные (государственный бюджет, налоговая политика, регулирование нормы процента). В условиях экономического спада кейнсианцы предлагают государству компенсировать недостающий частный спрос увеличением государственных расходов на закупки товаров и услуг. Для стимулирования частных инвестиций рекомендуется снижение процента кредита. Средством повышения как производственного, так и частного спроса является регулирование ставок налогообложения и т. д.

Общих критериев государственного регулирования рынка в настоящее время не существует. В каждой стране степень государственного регулирования определяется исходя из особенностей состояния экономической системы.

В России и поныне проповедуется и используется монетаристская концепция регулирования. Ее идеологи утверждают, что государство не должно вмешиваться в рыночные процессы, «невидимая рука рынка» сама все отрегулирует: уровень конкуренции, ценообразование, качество продукции и т. д.

В России государственное регулирование проявляется в регламентации законом организационно-правовых форм коммерческих организаций, в необходимости государственной регистрации, лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, сертификации товаров и услуг и др. Государство регулирует порядок заключения, расторжения и изменения договоров, устанавливает ответственность за невыполнение договорных обязательств. Все это представляет собой регулирование организационно-технических вопросов экономической деятельности.

Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером экономических и социальных проблем в стране в конкретный период. При этом с учетом происходящих изменений на мировом и внутреннем рынке государство должно корректировать приоритеты политики, хозяйственное законодательство для поддержания оптимального функционирования экономики.

Необходимо отметить, что уровень государственного регулирования экономики, характеризуемый отношением внутреннего валового продукта, перераспределяемого через совокупный бюджет, к общему объему ВВП, в большинстве стран с развитой рыночной экономикой сегодня выше, чем в России. Если в России этот показатель составляет 30-32 %, то в Японии и США уровень государственного регулирования составляет 35-40 %, Германии, Франции, Великобритании, Италии и Канаде – около 50 %, Швеции и Норвегии – свыше 60 %. Это свидетельствует о низком уровне государственного регулирования экономических связей в России по сравнению с перечисленными странами. В условиях современной экономики требуется усиление государственного влияния на процессы развития и регулирования рынка. Французский ученый Ж. Сапир^[4] справедливо отмечает, что в России дело перехода к рынку нельзя отдавать на откуп самому рынку и нелепо пытаться воспользоваться преимуществами еще не существующего института.

Цель государственного регулирования заключается в создании условий для оптимальной деятельности экономики. Отсюда вытекают следующие основные задачи:

• поддержание оптимальных общеэкономических пропорций в развитии отраслей, структуры экономики;

• оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики;

• создание условий для добросовестной конкуренции;

• создание оптимальных условий для роста капитала и вложений его в перспективные направления развития отечественной экономики;

• поддержание оптимального распределения доходов населения и создание социальной стабильности;

• создание законодательства, обеспечивающего эффективную и предпринимательскую и трудовую деятельность всего населения страны.

Рыночное саморегулирование не исключает государственного вмешательства в экономику страны. В рыночной экономике проблема состоит в поиске сочетания рыночных механизмов и государственного регулирования.

2.2. Методы государственного регулирования товарного обращения

Создавая правовые основы для принятия экономических решений, государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, направленную на производство и продажу качественных товаров и услуг. Особое значение имеют специальные законодательные акты, обеспечивающие равные возможности хозяйствующим субъектам для соперничества на рынке.

Государственное регулирование товарного обращения осуществляется разнообразными методами, которые можно объединить в две группы:

1) административные (прямые);

2) экономические (косвенные).

Административные методы включают в себя меры запрещения, разрешения и принуждения.

Запрещение – запрет какой-либо деятельности, признание продажи каких-либо товаров и услуг общественно вредной (запрет оборота наркотиков, введение сухого закона и т. п.).

В настоящее время запрещается ввозить в Россию некачественные продукты: вина, овощи, фрукты, мясо, рыбу и пр. Если магазины, не имеющие права торговать спиртными напитками, торгуют этим товаром, то они могут быть оштрафованы (экономические меры) или даже лишены лицензии на свою деятельность (административные меры).

Разрешение – согласие государства на ведение видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение – применение мер наказания за нарушение установленных норм, например взимание штрафов при несвоевременной уплате налогов.

Экономические методы регулирования товарного обращения предусматривают использование следующих инструментов:

– государственное экономическое прогнозирование;

– разработка государственных экономических программ;

– ценообразование;

– кредитная политика;

– дотации;

– налоговая система;

– валютная политика;

– таможенная политика и др.

Рассмотрим их более подробно. Государство в лице различных министерств и ведомств обязано вести постоянный мониторинг, наблюдение за всеми социально-экономическими процессами, происходящими в стране, и при возникновении каких-либо дисбалансов, отклонений от установленных параметров в экономике, использовать инструменты государственного регулирования для оптимизации всех процессов на рынке.

Помимо отмеченного мониторинга государство обязано регулярно осуществлять экономическое прогнозирование состояния рынка в будущем периоде (возможные политические и экономические кризисы в стране и мире, истощение каких-либо природных, демографических ресурсов и т. п.).

Государство на основе прогнозов разрабатывает федеральные целевые комплексные программы развития отраслей и экономики страны в целом. Программы могут создаваться для интенсивного экономического развития отдельных территорий страны и т. д.

Государственные программы – инструмент решения наиболее острых и значимых социально-экономических проблем. Так, например, в конце XIX в. министр путей сообщения России С. Ю. Витте инициировал и реализовал, выражаясь современным языком, государственную экономическую программу строительства Транссибирской железной дороги от Москвы до Владивостока, которая осуществлялась с 1891 по 1904 г.

Петр Аркадьевич Столыпин, сменивший С. Ю. Витте на посту премьер-министра, в 1906 г. инициировал предусмотренную еще своим предшественником аграрную реформу в деле освоения сельскохозяйственного и промышленного развития России. Для этого был принят Указ от 09.11.1906 «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования».

Аграрные преобразования, инициированные П. А. Столыпиным, предусматривали государственную экономическую программу массового переселения беднейшего крестьянства из европейской части России в Сибирь и на Дальний Восток.

Эти меры привели к интенсивному росту производства продукции животноводства, зерна, строительного леса, деревообработки и других производств. В свою очередь на основе роста производства резко активизировалась коммерческая деятельность и особенно посредническая. Оптовые посредники вывозили крупными партиями сибирскую продукцию на запад России, а также в значительной мере в зарубежные страны.

Уже в 1912 г. Россия производила зерна больше, чем США, Канада и Аргентина вместе взятые, яиц – 70 % от их объема в целом в мире. Эти две государственные экономические программы в корне изменили экономику страны.

Исходя из исторического опыта успешных столыпинских экономических реформ, спустя 100 лет была разработана и утверждена государственная программа по ускоренному развитию экономики ряда депрессивных районов Дальнего Востока. Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 было образовано Министерство РФ по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития).

Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» в ст. 17 определен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития. Хозяйствующим субъектам, находящимся на этих территориях, предоставляются льготные арендные ставки, освобождение от уплаты таможенных сборов, налога на имущество организаций и земельного налога, а также значительные преференции.

Одна из центральных современных проблем регулирования рынка – государственное воздействие на цены. Рыночная экономика предполагает свободу установления предприятиями цен на свои товары и услуги. Однако такая свобода относительна, поскольку законодательство о контроле над ценами обычно разрешает правительству издавать распоряжения о регулировании цен на некоторые товары и услуги. Административному контролю со стороны государства подвергаются цены на товары и услуги, имеющие особую социальную значимость (продукты питания, медикаменты, железнодорожные тарифы и др.).

Как известно, основные элементы рынка – товарное предложение и покупательский спрос – тесно связаны с ценой товара при конкурентном взаимодействии. Цена определяет спрос, она же выявляет конкурентное преимущество товара и определяет стратегию поведения субъекта рынка.

В странах с развитой рыночной экономикой действуют законы о ценообразовании, существуют органы, обеспечивающие их выполнение. Воздействие со стороны государства осуществляется в основном путем контроля цен, а также посредством прямого регулирования цен. Свободное колебание цен на продукты питания допускается только в пределах «коридора» между верхним и нижним пределами. При этом верхний предел защищает интересы потребителя, а нижний должен гарантировать оптимальный доход производителю в условиях возможного понижения закупочных цен. При изменении конъюнктуры рынка государство меняет пределы «коридора» в целях создания оптимальных условий для развития предпринимательства.

В Швеции цены контролирует Государственное управление цен и конкуренции. Оно обеспечивает информацию по анализу и прогнозированию индексов цен, разработку мер по их сдерживанию.

Ежегодно в переговорах между правительством и объединением сельхозпроизводителей с участием представителей устанавливается уровень цен на продовольственные товары. При этом учитывается индекс цен на товары, входящие в минимальную потребительскую корзину. Сведения о причинах и факторах изменений цен доводятся до населения и предпринимателей. Жестко регулируются цены на продукцию предприятий-монополистов.

В Канаде, например, еще до наступления сезона производители и переработчики молока договариваются о фиксированной (и выгодной для всех) цене на этот продукт. Итоговую же стоимость определяет правительство. В течение года ценники на молочные продукты в магазинах не меняются.

В Испании регулирование цен осуществляет Высший Совет (ВС) по ценам при Министерстве экономики и финансов. ВС рассматривает предложения об изменении цен на конкретные виды товаров и услуг, вырабатывает объективные решения и представляет в Правительственную комиссию по экономическим вопросам обоснованные предложения по изменению цен. Списки товаров и услуг, подпадающие под принудительное ценообразование, регулярно публикуются в бюллетенях коммерческой информации.

В Великобритании Управление по честной торговле (Office of Fair Trading, OFT) пришло к выводу, что потребители платят за бакалейные товары больше, чем следует. Было установлено, что цены и другие стратегии, принятые крупными розничными продавцами продовольственных товаров, не регулировались никакими ограничениями. Обнаружилась значительная разница между ценами производителя и ценами розничных продавцов, что посчитали неоправданной дополнительной прибылью. Вскрылась такая тенденция, что крупные загородные супермаркеты приводят к упадку мелкие торговые предприятия соответствующих районов. Государственными органами был принят Кодекс поведения в торговой отрасли, который пресек эти негативные тенденции.

В большинстве стран государство устанавливает фиксированные цены, прежде всего на товары первой необходимости и при попытках нарушить установленный порядок предпринимает самые жесткие меры в отношении таких нарушителей.

В развитых странах интересы потребителей представляют многие государственные, негосударственные, общественные организации, не преследующие цели получения прибыли.

Государственное регулирование цен сочетается с финансово-кредитными мерами воздействия на производство и обращение товаров. Помимо фискальной функции (поступления денежных средств в государственный бюджет) налогообложение должно широко исполнять и регулирующие функции. Практика показывает, что снижение налогов в ряде ситуаций стимулирует рост производства и продажи товаров. Это приводит к тому, что при меньшем проценте налога абсолютные суммы налога увеличиваются.

Выделение прямых дотаций, создание льготных кредитов дают возможность хозяйствующим субъектам более интенсивно и эффективно развиваться.