2.4. Основные правила, задачи и функции органов государственного казначейства

Главное государственное казначейство Минфина является государственным органом управления с правом юридического лица, осуществляющим специальные функции по исполнению республиканского бюджета и расчетно-кассовому обслуживанию государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов и средств.

В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией и законами Республики Беларусь, актами Президента и постановлениями Правительства Республики Беларусь, иными нормативно-правовыми актами.

Основными целями казначейства являются:

• сокращение времени обслуживания государственных учреждений;

• улучшение качества обработки финансовых документов;

• обеспечение прозрачности, полноты и востребованности бюджетного учета и отчетности по исполнению бюджета;

• сокращение операционных затрат.

К основным задачам казначейства относятся:

• организация, осуществление и контроль кассового исполнения республиканского бюджета;

• организация расчетно-кассового обслуживания государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов и средств;

• управление деньгами на счетах казначейства, открытых в Нацбанке и его филиалах, исходя из принципа единства кассы;

• распределение общегосударственных налогов между республиканским бюджетом и местными бюджетами и зачисление их в бюджеты разных уровней;

• ведение взаимных расчетов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;

• управление государственным и гарантированным государством долгом в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;

• бюджетное кредитование, организация и осуществление бюджетных кредитов;

• государственное кредитование и осуществление возврата хозяйствующими субъектами государственных кредитов;

• оперативное управление взаимоотношениями между республиканским бюджетом и государственными фондами целевого финансирования, исполнение, контроль за движением и использованием средств этих фондов;

• прогнозирование размеров государственных финансовых ресурсов в целях эффективного и оперативного управления и маневрирования этими ресурсами;

• осуществление бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республиканского бюджета и представление в установленном порядке отчетности;

• сбор, обработка и предоставление в установленном порядке информации об исполнении местных бюджетов и использование ее в оперативном направлении;

• разработка методологии бухгалтерского учета и внутреннего аудита в бюджетной системе, ведение учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства и обязательным для выполнения организациями, содержащимися за счет республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь;

• оперативное управление и учет ценностей правительственного (бюджетного) резерва.

В соответствии с возложенными задачами казначейство выполняет следующие функции:

• исполнение республиканского бюджета и обслуживание исполнения местных бюджетов Беларуси;

• открытие, ведение и закрытие счетов наличности и счетов в иностранной валюте государственных учреждений;

• составление, утверждение и ведение сводного плана финансирования по обязательствам, сводного плана поступлений и финансирования по платежам по республиканскому бюджету;

• ввод сводного плана поступлений и финансирования по платежам, сводного плана финансирования по обязательствам, республиканского и местных бюджетов с учетом изменений и дополнений в интегрированную информационную систему казначейства;

• осуществление бюджетного мониторинга в части регулярного и систематического доведения до администраторов республиканских бюджетных программ отчетных данных по исполнению республиканского бюджета и сбор информации от администраторов республиканских бюджетных программ с целью выявления причин несвоевременного принятия обязательств, несвоевременного проведения платежей по республиканским бюджетным программам (без учета внешних займов и кредитования).

2.5. Основные подходы, обязательства по организации и исполнению бюджетов всех уровней Республики Беларусь

Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполнение республиканского бюджета. Местные исполнительные органы – исполнение местных бюджетов. Механизм обеспечения исполнения бюджетов основывается на открытии и функционировании ЕКС.

Единый казначейский счет – счет, открываемый в Нацбанке для централизованного осуществления переводных операций и ведения их учета на принципах единства кассы. ЕКС включает остатки средств контрольных счетов наличности, счетов государственных организаций.

Контрольные счета наличности предназначены для учета в соответствии с единой бюджетной классификацией и кодами государственных учреждений следующих операций:

• по поступлениям в республиканский и местные бюджеты и произведенным платежам из республиканского и местных бюджетов;

• поступлениям от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг) и произведенным по ним платежам;

• поступлениям от спонсорской, благотворительной помощи для государственных учреждений и производимым за счет них платежам;

• деньгам, передаваемым физическим или юридическим лицам государственному учреждению на условиях их возвратности в номинальном выражении, независимо от того, должны ли они быть возвращены по первому требованию или через какой-либо срок, полностью или по частям, с заранее оговоренной надбавкой либо без таковой непосредственно физическим или юридическим лицом, либо переданы соответствующему республиканскому или местным бюджетам.

Финансовые процедуры по исполнению бюджета – это систематические действия государственных органов, осуществляемые ими в пределах их компетенции и направленные на использование средств утвержденных республиканского и местных бюджетов. Исполнение бюджетов осуществляется на кассовой основе через ЕКС, счета государственных организаций и другие счета, открытые согласно законодательству и нормативным актам Правительства Республики Беларусь, а также единому плану счетов.

Исполнение бюджета по финансированию дефицита заключается в осуществлении мероприятий, обеспечивающих покрытие превышения расходов над поступлениями в бюджет. Источники финансирования дефицита республиканского бюджета определяются Правительством Республики Беларусь.

До утверждения местного бюджета на соответствующий финансовый год планы финансирования бюджетных программ по обязательствам и платежам формируются за счет средств годового местного бюджета на соответствующий финансовый год.

Минфин и местные уполномоченные органы составляют и утверждают сводный план финансирования после утверждения Правительством Республики Беларусь и местными уполномоченными органами бюджетов.

Сводные планы финансирования по обязательствам и платежам формируются с учетом следующих условий:

• сводные планы финансирования по обязательствам и платежам должны быть соразмерны суммам утвержденных планов финансирования соответственно по обязательствам и платежам, представленным руководителями бюджетных программ в Минфин и местные уполномоченные органы;

• годовые суммы сводных планов финансирования по обязательствам и платежам бюджетных программ и подпрограмм должны соответствовать суммам, утвержденным Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными органами;

• помесячные распределения годовых сумм официальных трансфертов и кредитов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие, должны соответствовать предложениям нижестоящих уровней государственного управления;

• суммы официальных трансфертов и возврата кредитов, передаваемых из нижестоящих бюджетов в вышестоящие, должны учитываться в сводном плане финансирования по обязательствам и платежам нижестоящих бюджетов в таких же объемах и в те же месяцы, как и в сводном плане по поступлениям в вышестоящие бюджеты;

• сводный план поступления в бюджет и сводный план финансирования по платежам с учетом ожидаемого объема поступлений денег в бюджет должны быть сбалансированы по году и по месяцам с нарастающим итогом с начала года.

Местные исполнительные органы областей и Минска после утверждения республиканского бюджета на соответствующий финансовый год передают в Минфин помесячное распределение утвержденных сумм официальных трансфертов, передаваемых бюджетам областей и Минска из республиканского бюджета, сумм возврата кредитов, ранее выданных из республиканского бюджета.

Местные уполномоченные органы районов после утверждения областных бюджетов передают в местный уполномоченный орган областей помесячное распределение сумм официальных трансфертов, передаваемых бюджетам районов из областного бюджета.

Минфин и местные исполнительные органы областей и Минска после утверждения соответствующих бюджетов перераспределяют в местные уполномоченные органы областей и Минска помесячное распределение сумм бюджетных изъятий в пределах объема, утвержденного Законом «О республиканском бюджете» и решениями местных советов о местных бюджетах на соответствующий финансовый год.

Внесения изменений в сводный план финансирования республиканского бюджета в процессе его исполнения и уточнения бюджета соответствующего финансового года производится на основании следующих нормативно-правовых актов:

• законов Республики Беларусь, указов Президента Республики Беларусь;

• постановлений Правительства Республики Беларусь, принимаемых в текущем году и касающихся исполнения бюджета на текущий финансовый год;

• нормативно-правовых актов местных исполнительных органов;

• постановлений Минфина о взыскании штрафов при административных правонарушениях на стадии исполнения бюджета.

При внесении изменений в сводный план финансирования необходимо соблюдение следующих условий:

• не допускать изменения сумм сводных планов финансирования, разрешений и кассовых расходов за предыдущие месяцы соответствующего финансового года, кроме случаев изменений организационной структуры государственного учреждения согласно законодательным актам;

• соблюдать равенство или превышение поступлений над расходами в целом по году и по каждому месяцу с нарастающим итогом;

• соблюдать соответствие между суммами плановых назначений, разрешениями и кассовыми расходами;

• учитывать наличие принятых, но не выполненных обязательств.

Если при внесении в течение текущего финансового года изменений в Закон «О республиканском бюджете» или в решение местного представительного органа о местном бюджете требуется перенос бюджетных назначений, разрешений и произведенных за счет них кассовых расходов с одной бюджетной программы, подпрограммы, специфики на другую бюджетную программу, специфику, то по заявке государственной организации осуществляется перерегистрация договоров в установленном законодательном порядке.

Выдача казначейских разрешений означает, что уполномоченный орган по исполнению бюджета в установленном порядке выдает руководителю бюджетной программы установленной формы документ, где определяется размер бюджетных средств, в объеме которого разрешается принимать обязательства. В свою очередь, руководитель бюджетной программы выдает соответствующий документ подведомственной государственной организации. Эти разрешения действительны до 31 декабря текущего финансового года.