2.3. Этапы становления и развития казначейской системы в Республике Беларусь

Республика Беларусь после провозглашения независимости и обретения суверенитета стала постепенно переходить на качественно новое содержание своей бюджетной политики. Был взят курс на построение социально ориентированной рыночной экономики. Это потребовало от бюджетной политики служить эффективным инструментом регулирования совокупного спроса, проведения соответствующей политики в зависимости от текущих экономических условий и задач, которые обеспечивали бы стабилизацию экономики страны, и в первую очередь – ее финансов.

Вместе с тем надо было дальше проводить работу по совершенствованию бюджетного законодательства. В 1990-е гг. впервые в республике были приняты соответствующие законы о бюджетной деятельности страны. Это должно было повысить эффективность проведения бюджетной политики, обеспечить оперативное финансирование государственных программ, а также усилить контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств. В этих условиях очевидным решением стал переход на казначейский способ исполнения бюджета.

Началом работы по организации казначейской системы в Республике Беларусь явилось постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.1993 г. № 846 «О государственном казначействе Республики Беларусь»^[1], определившее, что система органов государственного казначейства создается в целях повышения эффективности проведения бюджетной политики, направленной на усиление целевого использования средств республиканского и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с данным постановлением на подготовительном этапе создания государственного казначейства на Минфин были возложены следующие функции:

• краткосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;

• регулирование финансовых взаимоотношений между республиканским бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

• анализ и при необходимости корректировка программ исполнения республиканского бюджета в утвержденных его пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов;

• анализ и обобщение информации об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и Минска, бюджетов и смет доходов и расходов государственных внебюджетных фондов;

• учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;

• подготовка и уточнение правил управления государственными финансовыми средствами их учета;

• управление средствами, находящимися на счетах государственного казначейства;

• учет и осуществление совместно с Нацбанком операций по управлению государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет операций по государственным гарантиям;

• расчет и распределение сумм регулирующих доходов между бюджетами всех уровней.

В своем создании и развитии казначейство в Республике Беларусь прошло несколько основных этапов по мере готовности законодательного, методологического, программного и технического обеспечения, приоритетности поставленных задач.

1-й этап. Начало создания системы органов государственного казначейства в Республике Беларусь. Определение основополагающих правил казначейского исполнения операций со средствами республиканского бюджета (1993-1997). Результатом проведенной на этом этапе работы по зачислению доходов в бюджет стало полное изъятие из банковской системы и перевод в казначейство функций учета исполнения бюджета по доходам. В банках были закрыты многочисленные счета по видам налогов, в Нацбанке открыт единый счет доходов республиканского бюджета, на который через транзитные счета налоговых органов производилось зачисление денежных средств налогоплательщиков. Одновременно от банков в Минфин направлялась информация о каждом платежном документе, что позволило увязать ее с денежными потоками, обеспечить ежедневный учет всех операций по доходам республиканского бюджета и получить отчетность как по видам платежей в целом, так и по каждому налогоплательщику в частности. Аналогично была построена схема работы с таможенными органами.

По оценкам экспертов Международного валютного фонда (МВФ) созданный в Республике Беларусь механизм сбора доходов республиканского бюджета был признан одним из наиболее эффективных на постсоветском пространстве и представлен в качестве модели для применения в России.

Существенных изменений коснулась процедура исполнения республиканского бюджета по расходам. Многочисленные счета министерств и бюджетных организаций, ранее использовавшиеся для финансирования расходов и ставшие теперь ненужными, подлежали закрытию. Новая казначейская технология исполнения бюджета по расходам предусматривала оплату товаров работ и услуг, выполненных для бюджетной сферы, непосредственно со счета казначейства на счета организаций – поставщиков этих товаров, работ и услуг, минуя счет распорядителей бюджетных средств.

На данном этапе была проведена работа по формированию казначейских технологий исполнения бюджета. Создана автоматизированная система государственного казначейства (АСГК) – это программный комплекс, разработанный Республиканским унитарным предприятием «Информационно-вычислительный центр Министерства финансов Республики Беларусь» (РУП «ИВЦ Минфина»). Комплекс позволяет регистрировать платежные поручения распорядителей средств, отправлять по каналам связи электронные документы в соответствующие финансовые органы для подтверждения и последующей оплаты платежных поручений со счетов территориальных органов казначейства. АСГК является центральным элементом управления финансовыми ресурсами государства и контроля за их целевым использованием.

2-й этап. Создание территориальных органов государственного казначейства (1998-1999). Расширение охвата казначейскими технологиями бюджетных операций.

Без территориальных органов государственного казначейства расширить охват операций казначейскими технологиями становилось проблематичным.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.1998 г. № 565 «О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создании территориальных органов государственного казначейства»^[2] образован второй уровень казначейской системы – территориальные органы государственного казначейства. Управления государственного казначейства по областям и Минску, представительства в районах и городах создавались по решению Минфина в зависимости от региональных особенностей, функциональной необходимости и непосредственно подчинялись ГГК.

С 1998 г. осуществлен перевод на казначейское исполнение государственных целевых бюджетных фондов, а с 01.01.1999 г. на казначейское исполнение было переведено 1915 бюджетных учреждений и организаций. В результате казначейскими технологиями было охвачено 84 % расходов республиканского бюджета на тот период.

С 1998 г. исполнение республиканского бюджета стало осуществляться через единый казначейский счет (ЕКС), открытый в Нацбанке.

3-й этап. Дальнейшее расширение охвата казначейскими технологиями бюджетных организаций (2000-2007).

В порядке эксперимента с 1 апреля 2000 г. на казначейскую систему исполнения были переведены учреждения образования и культуры областей, финансирование которых осуществлялось из областных бюджетов.

С 2001 г. через систему органов государственного казначейства стало осуществляться исполнение бюджета Союзного государства.

С 01.04.2004 г. – исполнение бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (ФСЗН).

С 01.01.2005 г. – исполнение инновационных фондов по доходам и расходам.

С 01.01.2006 г. через счета государственного казначейства в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10.08.2005 г. № 362 осуществляются операции со средствами местных бюджетов районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов.

С 01.04.2006 г. зачисление налогов, сборов (пошлин) в республиканский бюджет производится через транзитные счета управлений государственного казначейства по областям и Минску.

В период с 2006 по 2007 г. на обслуживание в системе государственного казначейства были переведены министерства силового блока, также в указанный период ГГК стало выполнять функции распределения регулирующих доходов между республиканским бюджетом, областными бюджетами, бюджетами районов и городов по соответствующим нормативам отчислений.

С 2006 г. изменился механизм исполнения республиканского бюджета по доходам. Учет операций по платежам стал осуществляться государственным казначейством и его территориальными органами.

С этой целью для каждого органа взыскания (т. е. налогового, таможенного и др.) территориальными органами государственного казначейства были открыты транзитные счета для зачисления платежей в бюджет. Порядок функционирования данных счетов предусматривает ежедневное перечисление поступающих средств на ЕКС Минфина и представление банками выписок о движении средств территориальным органам казначейства. Учет поступивших доходов на транзитные счета, а также зачетов, возвратов платежей осуществляется территориальными органами казначейства в лицевых счетах органов взыскания. Выписки из лицевых счетов ежедневно определяются соответствующим органом взыскания и являются основанием для отражения операций по платежам в бюджет в их учете.

Кроме того, ГГК стало выполнять функции распределения регулирующих доходов между республиканским бюджетом, областными бюджетами, бюджетами районов и городов по соответствующим нормативам отчислений.

4-й этап. Среди основных вопросов, решаемых в этот период (2007 г. – настоящее время), стало завершение охвата казначейскими технологиями государственных финансовых потоков. Для этого на обслуживание в системе государственного казначейства были переведены министерства силового блока (Министерство внутренних дел (МВД), Государственный таможенный комитет (ГТК), Генеральная прокуратура и др.), с 01.01.2010 г. – внебюджетные средства бюджетных организаций.

В период с 2008 по 2015 г. интенсивное развитие системы государственного казначейства стало происходить за счет оптимизации и повышения эффективности используемых механизмов и инструментов. В это время были завершены поэтапные мероприятия по переводу всех получателей бюджетных средств на обслуживание в системе государственного казначейства.

С 2009 г. аналогичный порядок учета доходов через территориальные органы казначейства был введен при исполнении местных бюджетов по доходам. Стало осуществляться распределение ввозных пошлин между бюджетами государств – членов Таможенного союза.

В период с 2012 по 2013 г. был введен электронный документооборот.

С вступлением в силу в январе 2009 г. Бюджетного кодекса Республики Беларусь казначейское исполнение бюджета было закреплено законодательно.

С 2016 г. законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год ежегодно определяются внебюджетные средства государственных органов и иных бюджетных организаций, которые подлежат учету на ЕКС. Порядок учета внебюджетных средств на ЕКС устанавливается Минфином.

В настоящее время казначейская система стала одним из главных элементов финансовой системы. Органы государственного казначейства осуществляют кассовое исполнение бюджета по доходам и расходам, отвечают в соответствии с возложенными на них функциями за целевое использование бюджетных средств и оптимизируют движение денежных потоков, обеспечивают консолидацию бюджетных средств и эффективное управление ими, участвуют в разработке бюджетного законодательства и контролируют его исполнение. Казначейские технологии являются важным фактором соблюдения финансовой дисциплины, поддержания стабильности бюджетной системы.