2. Обеспечение информированности граждан
Важным фактором привлечения населения к общественной деятельности всегда были и остаются гласность и открытость в работе органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, которые призваны работать на виду у людей и при их самом активном участии. Ведь народовластие – это осуществление власти не только в интересах народа, но и при активном непосредственном участии самого народа. Только в обстановке гласности можно обеспечить возможность для граждан быть в курсе дел органов государственной власти и местного самоуправления. Степень информированности населения прямо влияет на уровень активности граждан, их сознательное участие в управлении делами государства и местных сообществ.
Практика свидетельствует, что чем лучше люди знают о деятельности государственных и муниципальных органов и своих депутатов, об их текущих делах и планах на будущее, тем действеннее связь избирателей со своими избранниками.
С помощью гласности обеспечивается демократизм управления и решения вопросов государственного и местного значения, их подконтрольность населению, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.
Вести работу гласно, открыто – это не просто объективная потребность, вытекающая из природы демократического правового государства, но и юридическая обязанность государственных и муниципальных органов. В соответствии с Конституцией РФ законы подлежат официальному опубликованию, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15). Органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24). Каждый имеет право свободно получать информацию (ст. 29). Таким образом, гласность выступает не только одним из основных принципов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, но и условием осуществления народовластия, развития социальной и политической активности граждан.
Право на информацию – одно из основных прав человека и гражданина. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется право на информацию, т. е. право свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом (ст. 29). Законодательной базой информации и гласности служат многие федеральные законы. Базовым из них является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»[15]. Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информатизационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации.
Право на информацию реализуется прежде всего через средства массовой информации. Несмотря на то, что их доступность по сравнению с 80-ми годами значительно снизилась для многих семей, тем не менее печатные и особенно электронные средства массовой информации и в настоящее время остаются наиболее широким и доступным способом поиска, получения и распространения общественно значимых сведений. В соответствии со ст. 38 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»[16] государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица должны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
При этом в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. (в редакции от 6 октября 1997 г.) «О государственной тайне»[17] и Указом Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 г. № 188[18] не допускается разглашение государственной, служебной и коммерческой тайны. В то же время согласно ст. 7 Закона РФ «О государственной тайне» не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства; а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Основными принципами в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по реализации права на информацию являются:
– обеспечение общедоступности и открытости информации;
– информированность граждан о деятельности органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления;
– законность поиска, получения и передачи информации;
– предоставление достоверной информации;
– защита права на информацию;
– сообщение для всеобщего сведения ставшей им известной при осуществлении своей деятельности информации, если она может предотвратить угрозу жизни или здоровью граждан, если требуется пресечь сообщение о недостоверной информации, если она имеет или может иметь общественно значимый характер.
Каждый имеет право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления с устной или письменной просьбой (запросом) об ознакомлении с интересующей его информацией, о получении соответствующих разъяснений или копий документов. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством, предоставить в возможно короткий срок, но не позднее чем через 30 дней после получения запроса, запрашиваемую информацию для ознакомления либо дать необходимые разъяснения или выдать копии документов. В ответе на запрос об опубликованном нормативном правовом акте они вправе ограничиться представлением сведений об опубликовании или разъяснениями о его отмене, признании утратившим силу или недействующим, о внесенных изменениях и дополнениях.
В целях обеспечения гарантий сохранения информации государственные органы и органы местного самоуправления обязаны в течение установленного законодательством срока хранить принятые ими акты, акты органов, правопреемниками которых они являются, а также акты, устанавливающие их правовой статус, и вести реестр этих актов.
Гласность является одним из важных факторов обеспечения подлинно свободных и справедливых выборов и референдумов. Принцип гласности реализуется прежде всего через деятельность избирательных комиссий и комиссий референдума. Его осуществление направлено на расширение реальных возможностей граждан и их общественных объединений активно участвовать в управлении делами государства и муниципальных образований, осуществлять общественный контроль как за деятельностью избирательных комиссий и комиссий референдума, так и за деятельностью всех других участников выборов и референдума.
3. Развитие критики как метода разрешения противоречий и обеспечения прогресса
В гражданском обществе, как и в местных сообществах, неминуемо существуют противоречия, нередко проявляющиеся в конфликтах, противоборстве и кризисах. Они присущи сообществам так же органично, как и потребности, и являются скорее нормой, чем патологией общественного развития. Их развитие обусловлено различными причинами, среди которых противоположность, несовместимость интересов, потребностей, систем ценностей у различных субъектов, неудовлетворенность людей социально-экономическим состоянием дел, политикой и уровнем управления со стороны органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления.
Все эти противоречия – явления естественные, имеющие не только отрицательные, но и положительные стороны. Из закона единства и борьбы противоположностей известно, что всем вещам, явлениям, процессам свойственны внутренние противоречия, противоположные стороны и тенденции, находящиеся в состоянии взаимосвязи и взаимоотрицания. Известно также, что борьба противоположностей дает внутренний импульс к развитию, ведет к нарастанию противоречий, разрешающихся на определенном этапе исчезновением старого и возникновением нового.
«Для диалектической философии, – писал Ф. Энгельс, – нет ничего раз навсегда установленного, безусловного, святого. На всем и во всем видит она печать неизбежного падения, и ничто не может устоять перед ней, кроме непрерывного процесса возникновения и уничтожения, бесконечного восхождения от низшего к высшему»[19].
Народовластие развивается и движется вперед благодаря преодолению старого, утверждению и становлению всего нового и прогрессивного.
Но противоречия бывают различными: одни из них носят антагонистический, разрушительный характер, другие – неантагонистический, созидательный характер.
От государственных органов и органов местного самоуправления требуется владение положением дел, обеспечение постоянного критического взгляда и осмысления происходящих общественных процессов и явлений.
Для адекватной и своевременной реакции на возникновение и развитие конфликтов важное значение имеет точное определение их характера, а затем решение всех спорных вопросов на путях переговоров, компромиссов, консенсуса, управления через дискуссию. В условиях демократии правилом разрешения конфликтов является прежде всего правило большинства (мажоритарный принцип).
Одним из действенных способов раскрытия и разрешения противоречий, искоренения бюрократизма и волокиты, волюнтаризма и различного рода злоупотреблений, пренебрежения правами и интересами граждан является критика[20].
Отстоять прогрессивное развитие можно лишь при условии, что противоречия и ошибки будут вскрываться, обнажаться и затем преодолеваться. Этим целям и должна служить критика, выполняющая многие функции и являющаяся испытанным методом предупреждения и исправления недостатков, методом укрепления дисциплины и ответственности, методом воспитания кадров, источником информации, эффективной формой контроля граждан за деятельностью органов власти и управления, их должностных лиц.
Критика – это одна из действенных форм борьбы за все новое, прогрессивное, один из видов социального творчества. Без критики нет движения вперед. Требование развивать критику – непременное условие совершенствования и укрепления народовластия.
В Конституции РФ в ст. 29 закреплено: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова». Право на свободу мысли и слова, на свободу выражения своих убеждений и мнений – это важные условия, позволяющие выявлять и учитывать многообразие мнений и убеждений различных людей, различных социальных групп и общественных объединений. Гражданское общество и его местные сообщества заинтересованы в том, чтобы эти права люди использовали для анализа состояния дел в различных сферах жизнедеятельности, на их основе высказывали бы критические замечания, вносили предложения.
Практика свидетельствует, что утверждение нового, преодоление препятствий на его пути, разрешение противоречий возможно лишь через критику, через борьбу мнений и идей. По мере развития общественных отношений, экономики, науки, образования, культуры неизбежно возникает необходимость переоценки и совершенствования опыта, практики, сложившихся теоретических концепций и представлений. Критика выступает как средство такой переоценки, утверждения нового. Необходимость критики диктуется также наличием ошибок, злоупотреблений, коррупции.
Для того чтобы критика была наиболее продуктивной, она должна носить всеобщий характер как сверху вниз и по горизонтали, так и снизу вверх. Критика не развивается и не может идти стихийно, самотеком, она нуждается в постоянном и активном стимулировании и общественной поддержке. Речь не идет о том, чтобы развивать критику по принципу «чем больше, тем лучше». Разумеется, право на свободу выражения своего мнения и критики, будучи краеугольным камнем демократии и предпосылкой для реализации многих других прав и свобод человека, должно носить широкий характер, но главное – это забота о развитии качественных черт критики, о ее действенности.
Важное значение для развития критики имеет здоровый морально-психологический климат в гражданском обществе и его местных сообществах. Здесь многое зависит от создания обстановки неравнодушия к общественным делам, заинтересованности в критическом анализе, обстановки, при которой люди не боялись бы пострадать за критику. Зажим критики, преследование и расправа за критику ведут к разрастанию недостатков и злоупотреблений, углублению ошибок, порождают пассивность, безразличие и равнодушие людей. Полное искоренение подобных деяний – одно из непременных условий соблюдения и защиты прав и свобод человека.
Обязательным условием развития критики является принципиальное и деловое реагирование на критические замечания. Активность повышается тогда, когда люди видят, что их предложения и замечания изучаются, учитываются, находят поддержку, а вскрытые недостатки быстро устраняются. В государственных органах и органах местного самоуправления должна быть выработана и действовать четкая система учета и контроля за своевременным выполнением критических замечаний и предложений.
Право каждого человека на свободу выражения своего мнения является основой формирования и публичного выражения общественного мнения гражданами по злободневным проблемам экономики, культуры, политики, социальной сферы.
Общественное мнение
О проекте
О подписке