Субсидии предоставляются на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Администраторами субсидий могут выступать как непосредственно федеральные или региональные органы исполнительной власти, так и институты развития.
На федеральном уровне источниками информации о субсидиях и других механизмах государственной поддержки являются:
• сайты профильных отраслевых федеральных органов исполнительной власти (делее – ФОИВ), прежде всего таких как:
– Минпромторг России;
– Минсельхоз России;
– Минобрнауки России;
– Минвостокразвития России;
• сайты институтов развития, прежде всего таких как:
– Фонд развития промышленности (далее – ФРП);
– Российский экспортный центр (далее – РЭЦ);
– Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона (ФРДВ);
– Фонд содействия инновациям (далее – «Фонд Бортника»);
– Фонд развития интернет-инициатив (далее – ФРИИ);
– Российская венчурная компания (далее – РВК);
– Корпорация МСП.
На уровне субъекта Российской Федерации источниками информации о субсидиях и других механизмах государственной поддержки служат:
• сайты администраций, правительств или глав субъектов Российской Федерации;
• сайты профильных региональных органов исполнительной власти;
• сайт инвестиционного портала субъекта Российской Федерации;
• сайты институтов развития субъекта Российской Федерации;
• региональные законы о промышленной политике.
Кроме того, информацию о мерах государственной поддержки можно найти на специализированных информационных порталах, которые периодически собирают и систематизируют соответствующие данные и представляют их в унифицированном и визуализированном формате. Наиболее известными являются:
• Государственная информационной система промышленности» (далее – ГИСП) – gisp.gov.ru;
• Инвестиционный портал регионов – investinregions.ru.
Собирая информацию о мерах государственной поддержки в целом и о субсидиях в частности, необходимо учитывать, что наиболее полные, актуальные и достоверные сведения могут быть получены только из первоисточников:
• из постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов;
• от уполномоченных сотрудников органов исполнительной власти и институтов развития, непосредственно отвечающих за администрирование субсидии.
Несмотря на кажущуюся сложность, модель взаимодействия между получателем и администратором субсидии в большинстве случаев выстраивается на базе одной и той же унифицированной процедуры, включающей следующие этапы:
• утверждение требований и технологических направлений;
• объявление о конкурсе или отборе заявок на заключение договоров;
• подача заявок на заключение договоров;
• определение перечня компаний, с которыми будут заключены договоры;
• заключение договоров о предоставлении субсидий;
• подача заявок на получение субсидий;
• рассмотрение заявок на получение субсидий;
• выплата субсидий;
• предоставление и принятие отчетов об исполнении договоров.
Все начинается с размещения на официальном сайте администратора субсидии извещения (уведомления, объявления) о начале приема заявок. Как правило, речь идет о заявках на отбор инвестиционных проектов или предприятий, с которыми впоследствии будут заключены договоры о предоставлении субсидий. В извещении обычно указываются сроки и порядок приема, вскрытия, рассмотрения и оценки заявок. Здесь же перечисляются требования, предъявляемые к комплектности и оформлению документов, контактные данные ответственных сотрудников, реквизиты или отсканированные копии регламентирующих документов, а также другая полезная информация. В отдельных случаях, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации об утверждении правил предоставления субсидии, в извещении также могут устанавливаться дополнительные требования к проектам и получателям субсидий.
В составе заявки предоставляются материалы, подтверждающие соответствие организации установленным требованиям. В основном это копии лицензий, сертификатов, кредитных договоров, учредительных и бухгалтерских документов. Сведения о соответствии другим требованиям просто декларируются. Примерами таких сведений могут являться, например, информация о том, что организация, претендующая на получение субсидии, не находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства, а также о том, что заявленные к возмещению затраты ранее не компенсировались и не будут компенсироваться в случае получения данной субсидии в рамках альтернативных программ государственной поддержки. Декларация может потребоваться и в отношении некоторых показателей результативности, достижение которых организация обязуется обеспечить в случае получения государственной поддержки.
Сбор заявок может проводиться одноразово, с определенной периодичностью или непрерывно в течение всего года. Исходя из сложившейся практики на подготовку документов и подачу заявок с момента размещения извещения отводится не менее месяца.
Поступившие заявки рассматриваются администратором субсидии на предмет соответствия формальным требованиям. Далее может последовать отраслевая, технологическая или финансовая экспертиза, по результатам которой заявки рейтингуются для составления перечня предприятий или проектов, прошедших отбор или признанных победителями конкурса.
В целях обеспечения объективности и прозрачности рассмотрения и оценки заявок результаты отдельных этапов процесса оформляются протоколами заседаний либо заключениями рабочих групп, комиссий или советов, образованных из представителей администратора субсидии, профильных министерств и ведомств, а также экспертного сообщества. В ряде случаев допускается присутствие на указанных заседаниях представителей организаций, подавших заявку на участие в конкурсе или отборе.
С организациями, победившими в конкурсе или прошедшими отбор, заключается договор о предоставлении субсидий. В нем могут быть установлены отдельные сроки подачи заявок на получение субсидии. В данном случае речь идет о представлении документов, необходимых для точного расчета размера субсидии, а также о документах, подтверждающих соответствие организации или проекта установленным требованиям по состоянию на дату, близкую к дате непосредственной выплаты субсидии. На протяжении всего периода действия договора о предоставлении субсидии (который может существенно отличаться от периода субсидирования) организация, как правило, обязана отчитываться о соблюдении предусмотренных в нем условий и достижении установленных показателей результативности.
Далее рассматриваются наиболее актуальные вопросы и нюансы, возникающие на каждом из указанных этапов.
Требования к организациям, а также к проектам и затратам, которые можно компенсировать за счет субсидии, содержатся в постановлениях Правительства Российской Федерации об утверждении правил предоставления субсидий, а также в ведомственных приказах и стандартах.
Базовые и единые требования к получателям субсидии утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» [3] (далее – ППРФ №887) и предусматривают следующее:
• у организации отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов;
• у организации отсутствует просроченная обязанность по возврату в бюджет ранее полученных субсидий или бюджетных инвестиций;
• организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;
• организация зарегистрирована в качестве российского юридического лица;
• совокупная доля участия офшорных компаний в уставном капитале получателя субсидии не превышает 50%;
• планируемые к возмещению затраты не субсидируются в рамках альтернативных программ государственной поддержки.
Соответствующие требования предъявляются как на этапе заключения договора о предоставлении субсидии, так и на этапе ее выплаты.
Достаточно часто администратор субсидии бывает вынужден отказать в ее предоставлении в связи с наличием у организации даже незначительной задолженности по налогам и сборам на первое число месяца, предшествующего месяцу заключения договора или получения субсидии. О предотвращении подобной ситуации следует позаботиться заблаговременно.
В дополнение к указанным единым требованиям постановлениями Правительства Российской Федерации или актами субъектов Российской Федерации с учетом целей и задач государственной поддержки устанавливаются различные дополнительные требования, в том числе:
• требования к отраслевой принадлежности (могут устанавливаться как в словесной форме, так и путем указания кодов ОКВЭД 2, ОКПД 2 или ТНВЭД, которые подпадают либо, наоборот, не подпадают под действие субсидии);
• требования к конкретным направлениям затрат, подлежащих компенсации за счет средств субсидии (в отдельных случаях с указанием конкретных пороговых значений в стоимостном или натуральном выражении);
• требования к наличию определенных лицензий, свидетельств, сертификатов и т. п.;
• требования к размеру, ресурсной обеспеченности, финансовым, технологическим и иным показателям и характеристикам деятельности организации или реализуемого ею инвестиционного проекта;
• требования к гарантиям спроса на производимую продукцию.
Некоторые из перечисленных показателей могут применяться исключительно на этапе конкурса или отбора заявок, в то время как другие выступают в качестве показателей результативности и обязательно включаются в договор о предоставлении субсидии.
Иногда продукция отдельных отраслей промышленности, часто инновационная или узкоспециализированная, в явном виде отсутствует в действующих кодах ОКВЭД 2, ОКПД 2 или ТНВЭД ЕАЭС либо «размыта» по отдельным кодам (например, в соответствии с классификацией отдельных компонентов, узлов и агрегатов готового изделия). В таких случаях необходимо четко обосновать отнесение продукции или вида деятельности к требуемому коду ОКВЭД 2, ОКПД 2 или ТНВЭД ЕАЭС и предварительно проконсультироваться по этому поводу с администратором субсидии. В долгосрочной перспективе целесообразно инициировать и всячески продвигать внесение необходимых изменений в соответствующие классификаторы.
Наряду с требованиями, установленными постановлениями Правительства Российской Федерации, правилами предоставления субсидий может быть предусмотрена возможность конкретизации требований к отраслевой, продуктовой или технологической принадлежности на уровне ведомственных актов (приказов, стандартов и т. п.).
Предъявляемые к получателям субсидий требования и ограничения часто предусматривают обязательное соответствие инвестиционного проекта перечню приоритетных / технологических направлений и присутствие производимой продукции в перечне высокотехнологичной продукции.
Такие перечни могут быть утверждены как непосредственно в правилах предоставления субсидий, так и на уровне ведомственных приказов профильных органов государственной власти.
Следует иметь в виду, что под одной и той же формулировкой в двух разных документах могут подразумеваться совершенно разные перечни. Во избежание ошибок необходимо внимательно следить за реквизитами документов, ссылки на которые даются в отношении таких перечней.
Утверждение перечней технологических направлений может осуществляться органами государственной власти как самостоятельно, так и на основании предложений потенциальных получателей субсидий. Например, в рамках ранее действовавшего Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1312 (далее – субсидии на НИОКР) перечень технологических направлений фактически формировался в рамках отдельного конкурсного отбора, по результатам которого совокупный объем денежных средств, предусмотренных на реализацию субсидии, распределялся по конкретным технологическим направлениям.
В отсутствие нужного технологического направления или вида продукции в утвержденном перечне можно попробовать обратиться с инициативой о его расширении в профильный орган государственной власти или институт развития. Однако нужно учитывать, что даже при наличии соответствующей технической возможности расширения перечня для принятия положительного решения могут потребоваться время, а также внушительный комплект обосновывающих материалов, в том числе:
• аналитические данные в масштабах всей отрасли;
• информация о заинтересованности организаций отрасли;
• информация о наличии платежеспособного спроса;
• подборка официальных протоколов и поручений Президента и Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти, а также общественных и отраслевых объединений.
О проекте
О подписке