Цитаты из книги «Таможенное дело»

Учреждение Евразийского экономического союза. Правосубъектность 1. Настоящим Договором Стороны учреждают Евразийский экономический союз (далее – Союз, ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза. 2. Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Раздел II ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ, КОМПЕТЕНЦИЯ И ПРАВО СОЮЗА Статья 3 Основные принципы функционирования Союза Союз осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, предоставляемой ему государствами-членами в соответствии с настоящим Договором, на основе следующих принципов: уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности; уважение особенностей политического устройства государств-членов; обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон; соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции; функционирование Таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов. Государства-члены создают благоприятные условия для выполнения Союзом его функций и воздерживаются от мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза. Статья 4 Основные цели Союза Основными целями Союза являются: создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

Приложение Договор о Евразийском экономическом союзе (в редакции Договора от 10.10.2014, с изменениями, внесенными Договором от 23.12.2014, Протоколом от 08.05.2015)[1] Вступил в силу 1 января 2015 года ЧАСТЬ ПЕРВАЯ УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1

17.2.3. Международное сотрудничество с иными странами Приоритеты международного сотрудничества в рамках ЕАЭС не исключили возможность и интерес развивать таможенное сотрудничество с другими странами. Так, в соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Сербия о свободной торговле между Республикой Беларусь и Республикой Сербия от 31 марта 2009 г. режим свободной торговли применяется во взаимной торговле Республики Беларусь и Сербии. Этот режим распространяется практически на всю номенклатуру товаров, перемещаемых во взаимной торговле. Предусмотрено два условия, при одновременном соблюдении которых товары, перемещаемые между Республикой Беларусь и Республикой Сербия, подпадают под действие режима свободной торговли: товары должны происходить с территории Республики Беларусь или Республики Сербия; должно быть соблюдено правило прямой поставки. Начиная с 2010 г. ряд государств мира выразили заинтересованность в создании зоны свободной торговли с ЕАЭС. В частности, государства – члены Европейской ассоциации свободной торговли (Норвегия, Швейцария, Исландия и Лихтенштейн), Новая Зеландия, Государство Израиль и др. В ноябре 2010 г. дан официальный старт переговорам с ЕАСТ, проведено десять раундов консультаций. Продолжается работа по вступлению Республики Беларусь в ВТО, что будет способствовать привлечению прямых иностранных инвестиций и расширению рынков сбыта. В рамках такой работы в таможенной сфере требуется достижение совместимости таможенных систем государств – членов ЕАЭС с таможенной системой Европейского союза. На это сотрудничество направлены следующие мероприятия: обмен информацией по запросам и по собственной инициативе; возможность обмена предварительной информацией на постоянной основе; совершенствование методов деятельности; упрощение таможенных формальностей; установление взаимосвязи и модернизация таможенных систем сторон; борьба с незаконным оборотом товаров, имеющих особое значение; взаимное содействие во взыскании причитающихся таможенных платежей и налогов; организация семинаров и учебных программ; техническое содействие; взаимное административное содействие. Контрольные вопросы

Соглашению присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, подписавшие совместно с Беларусью, Россией и Украиной в г. Алма-Ате Декларацию о целях и принципах СНГ. Грузия присоединилась к СНГ в 1993 г. и вышла из него в 2009 г. В 2005 г. Туркменистан вышел из действительных членов СНГ и получил статус ассоциированного члена-наблюдателя. Из республик бывшего СССР в СНГ не входили Латвия, Литва, Эстония. Экономической основой СНГ стало Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. Режим свободной торговли представляет собой одну из наиболее распространенных и тесных форм международной экономической интеграции. Закрепление этого режима осуществляется на договорной основе между государствами, имеющими весьма высокий уровень торгово-экономических и политических связей. Создание зоны свободной торговли предполагает отмену во взаимной торговле таможенных пошлин и иных мер ограничения внешней торговли товарами. Важнейшей составной частью зоны свободной торговли СНГ являются Правила определения страны происхождения товаров, принятые в дополнение к Соглашению СНГ. Эти Правила определяют порядок предоставления тарифных преференций (освобождения от таможенных пошлин) во взаимной торговле стран СНГ, в том числе форму и порядок обращения сертификатов о происхождении товара формы СТ-1. В целях гармонизации таможенного законодательства государств – участников СНГ и обеспечения практической реализации положений Соглашения СНГ в соответствии с решением Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. были приняты Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ. Они определяют принципы правового, экономического и организационного регулирования таможенного дела государств СНГ. Данные документы стали основой для углубления таможенного сотрудничества стран СНГ. Так, были приняты следующие международные документы, основными из которых являются: • Соглашение о порядке транзита через территории государств – участников Содружества Независимых Государств; • Соглашение о порядке таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли; • Протокол о правилах лицензирования импорта государствами – участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли. Все государства – участники СНГ применяют международные правила взимания косвенных налогов по принципу страны назначения в

Постоянно действующим органом Таможенного союза, координирующим и направляющим его работу, стала Комиссия Таможенного союза (сейчас она называется – Евразийская экономическая комиссия – ЕЭК). Ей были разработаны многочисленные нормативные документы (решения), оформившие, в дополнение к Таможенному кодексу Таможенного союза и международным соглашениям, правовую основу Таможенного союза. Формирование единой таможенной территории обеспечило в Таможенном союзе первую «свободу» – свободу передвижения товаров на всей единой таможенной территории, где действует единый механизм таможенного и внешнеторгового регулирования (таможенно-тарифного и нетарифного), единое правовое поле в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, обеспечивающее применение единых перечней подконтрольной продукции; единых требований к этой продукции; единого порядка ввоза ее на единую таможенную территорию и перемещения по ней; оформление разрешительных документов по единым формам, которые признаются всеми государствами-членами. С 1 января 2012 г. начался следующий этап – формирование Единого экономического пространства (ЕЭП), представляющего собой более высокую ступень интеграции, предусматривающую не только свободное движение товаров и унифицированный торговый режим в отношении третьих стран, но и свободное движение услуг, капитала и рабочей силы, единые правила и принципы конкуренции, регулирования естественных монополий. В основе ЕЭП лежат согласованные действия в ключевых областях регулирования экономики – в макроэкономике, сфере конкуренции, области промышленных и сельскохозяйственных субсидий, транспорта, энергетики. Новый этап стартовал с 1 января 2015 г., когда началось функционирование нового интеграционного объединения – Евразийский экономический союз. В Евразийском экономическом союзе обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. 17.2.2. Международное сотрудничество со странами СНГ Содружество Независимых Государств – межгосударственное объединение большинства бывших союзных республик СССР. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств было подписано 8 декабря 1991 г. руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины. Позднее, в 1991 г., к данному

17.2. Международное сотрудничество в рамках ЕАЭС, СНГ и с иными странами 17.2.1. Международное сотрудничество в рамках ЕАЭС Сближение евразийских государств началось в 1995 г. с подписания Соглашения о Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России. Тем самым определилось «интеграционное ядро» государств, которые на протяжении последующих 20 лет, не без трудностей и пауз, но последовательно и направленно двигались к созданию ЕЭП и ЕАЭС. В октябре 2007 г. главы государств Беларуси, Казахстана и России подписали ключевые документы, определяющие институциональную структуру Таможенного союза и механизм вхождения в него новых государств, утвердили План действий по формированию Таможенного союза, который установил последовательность и сроки осуществления конкретных мероприятий на период 2008–2010 гг. В данные сроки были приняты основополагающие документы, сформировавшие правовую основу Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана. Объединение таможенных территорий трех государств в единую таможенную территорию и завершение формирования Таможенного союза, произошло после учреждения органов Таможенного союза, а также установления и применения: • единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами; • единых правил определения таможенной стоимости товаров; • порядка зачисления и распределения таможенных пошлин; • единого торгового режима в отношениях с третьими странами; • единых правил определения страны происхождения товаров; • унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и единые таможенные процедуры. Реализация Таможенного союза была начата с применения с 1 января 2010 г. Единого таможенного тарифа Таможенного союза, Единой ТН ВЭД, правил определения страны происхождения и таможенной стоимости товаров. Но началом функционирования Таможенного союза считается 1 июля 2010 г. (для Республики Беларусь – 6 июля 2010 г.), когда вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза. Для обеспечения полноценного функционирования Таможенного союза было принято порядка 70 международных соглашений по самым различным аспектам торговых и иных экономических отношений.

Членство Беларуси во ВТамО положительно влияет на развитие таможенного дела в республике. Все материалы, разработанные комитетами и рабочими группами организации, поступают в ГТК Республики Беларусь и используются при подготовке как национальной нормативной базы, так и международных договоров. Как член этой организации, Республика Беларусь принимает активное участие в разработке проектов международных договоров и других документов по вопросам таможенного регулирования. Участие таможенных органов нашей страны в работе данной авторитетной международной организации позволяет активно влиять на процесс формирования стандартов таможенного регулирования. В результате сотрудничества ВТамО и ГТК Республики Беларусь в рамках программы ООН по контролю за наркотиками, на средства этих организаций в ГТК Республики Беларусь создан центр по сбору и обмену информацией о контрабанде наркотических средств, который входит в систему информационного взаимодействия (РИЛО) для стран Центральной и Восточной Европы.

и правил и о техническом сотрудничестве (Сеульская декларация 1984 г.). Огромное значение ВТамО уделяет борьбе с коррупцией в таможенных органах всего мира, которую считает серьезным фактором, ограничивающим внешнюю торговлю. С этой целью ВТамО была принята Арушская декларация, которая определила конкретные принципы, направленные на борьбу с коррупцией и общие для всех таможенных администраций. Часто их обобщают и называют два ключевых элемента повышения уровня честности и неподкупности в таможенных органах: упрощение таможенных процедур (в том числе за счет автоматизации) и улучшение управления персоналом. В контексте сказанного, требование Арушской декларации в части упрощения таможенных процедур и минимального административного регулирования следует воспринимать, прежде всего, как запрет на введение любых ограничений на перемещение товаров через таможенную границу, которые нельзя реально контролировать с учетом уровня развития таможенного регулирования в стране, технической оснащенности таможенных органов и т. д. Многие страны, в том числе Республика Беларусь и иные государства – члены ЕАЭС, далеко не всегда следуют данному принципу, формируя тем самым почву для коррупции. Непосредственная работа в ВТамО осуществляется комитетами (постоянными структурами) и рабочими группами (для решения текущих проблем). Комитеты и рабочие группы создаются по основным направлениям деятельности ВТамО, например Комитет по таможенной оценке товаров (вопросы определения таможенной стоимости товаров), Комитет по борьбе с таможенными правонарушениями, Комитет по гармонизированной системе и т. д. Сотрудниками ВТамО являются представители таможенных служб стран-членов. Это гарантирует принятие данной международной организацией объективных и непредвзятых решений. Всего в рамках ВТамО действуют порядка 20 конвенций, 50 рекомендаций и более 10 международных норм по отдельным таможенным вопросам. Таким образом, ВТамО является международной организацией, определяющей самые основные аспекты таможенных отношений. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции о Совете таможенного сотрудничества 16 декабря 1993 г. и является с этой даты полноправным членом ВТамО. Ежегодный взнос Республики Беларусь в бюджет ВТамО составляет примерно 0,15 % (от общего бюджета ВТамО). Эта доля рассчитывается на основании доли Беларуси в объеме мировой торговли. Оплата данного взноса осуществляется из средств республиканского бюджета.

17.1.3. Участие таможенных органов Республики Беларусь в работе Всемирной таможенной организации Всемирная таможенная организация (ВТамО) (англ. World Customs Organization) – международная межправительственная организация по вопросам таможенного регулирования. Первоначально ВТамО называлась Совет таможенного сотрудничества (СТС). Его учредительная сессия, в которой приняли участие таможенные службы 17 стран Европы, состоялась 26 января 1953 г. (поэтому международный день таможенника каждый год отмечается 26 января). Задачами СТС были: • изучение вопросов сотрудничества государств в области таможенного дела; • оценка технических факторов и экономических аспектов с целью выработки рекомендаций для членов в области унификации таможенных правил и процедур; • подготовка конвенций и дополнений к ним; • сбор информации, касающейся таможенных процедур; • обеспечение государств-членов необходимой информацией; • разрешение споров между государствами по таможенным вопросам; • сотрудничество с другими международными организациями. Со временем СТС превратился в организацию всемирного масштаба. В 1994 г. СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию. За историю существования организации ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98 % международной торговли. Всемирная таможенная организация поддерживает тесные контакты с Интерполом, комитетом ООН по контролю над наркотиками, контртеррористическим комитетом Совета безопасности ООН. В июне 2005 г. Советом ВТамО были приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, цель которых – упростить таможенные процедуры, защитить каналы международной торговли от их использования террористическими организациями и преступными синдикатами и сделать торговые и таможенные механизмы прозрачными. Основными принципами системы, которая будет применяться таможенными службами в мире, являются переход к автоматическим таможенным процедурам (когда таможня работает на основе данных, предоставляемых компаниями, и осуществляет лишь выборочный контроль), предварительный обмен данными

показателю «Международная торговля» в части упрощения процедур внешней торговли и требований к документации. Целью сотрудничества таможенных органов государств – членов ЕАЭС с международными организациями в области таможенного дела является модернизация деятельности таможенных органов, а также продвижение их интересов в мировом таможенном сообществе исходя из целей и задач международной деятельности ЕАЭС. Основными целями международной деятельности государств – членов ЕАЭС являются: • развитие торгово-экономических связей с третьими государствами и их интеграционными объединениями; • содействие развитию партнерства на международной арене для формирования системы мировой торговли, основанной на принципах равенства и взаимном учете интересов; • координация подходов государств-членов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему; • укрепление региональной стабильности и обеспечение экономической безопасности государств-членов посредством достижения максимального экономического эффекта от участия в международном разделении труда. Основными задачами международной деятельности являются: • содействие выработке единых подходов и координация действий государств-членов в рамках международного сотрудничества с третьими государствами, их интеграционными объединениями и международными организациями; • расширение взаимодействия с третьими государствами, их интеграционными объединениями, международными организациями, в том числе по вопросам противодействия угрозам и вызовам экономического характера, а также по другим вопросам, представляющим взаимный интерес; • содействие привлечению иностранных инвестиций в приоритетные отрасли экономики государств – членов ЕАЭС.