1.2.5. Внутренняя нормативная база организации

Внутренняя нормативная база организации имеет иерархическую структуру, вариант которой показан на рис. 5. Высокоуровневые документы определяют общую политику организации по разным вопросам. Положения, определенные в документах верхнего уровня, раскрываются и детализируются в ряде документов нижних уровней, воплощаясь в конкретные требования, регламенты и т. п. Самый нижний уровень документов – свидетельства выполненной деятельности – определяет возможности по контролю деятельности организации в целом, ее составных частей и персонала.

Рис. 5. Структура нормативной базы

В идеале нормативная база организации должна снимать все неопределенности, которые могут возникнуть в процессе какой-либо деятельности, реализуемой внутри организации, с определением возможных свидетельств выполненной работы и показателей, характеризующих ее качество. Однако это недостижимо хотя бы потому, что, как рассмотрено выше, не существует точного отображения материального мира в информационный. Хорошая и достаточно полная нормативная база организации делает бизнес упорядоченным и прозрачным, а деятельность детерминированной и хорошо контролируемой.

Любые неопределенности, т. е. слабо регламентированная деятельность, порождают риски возникновения потерь и других негативных последствий, из которых наиболее опасен конфликт интересов. Изменчивая внутренняя среда организации, плохо организованная, неадекватная информационная сфера, коллизии и противоречия, возникающие из слабо регламентированной, а следовательно, плохо контролируемой деятельности, приводят к тому, что персонал организации при определенных условиях может использовать порученные ему для управления активы для извлечения личной выгоды.

Когда деятельность осуществляется в области, где не установлены правила и отсутствуют регламенты, то можно либо замотивировать любые необходимые для нецелевого управления активами полномочия, либо просто выполнять любые действия с ними, мотивируя их впоследствии тем, что они были необходимы для выполнения заданной работы, за которую сотрудник отвечает. В этих случаях обнаружить, что персоналом были выполнены какие-то неправомерные действия, можно только по косвенным признакам и, как правило, с задержкой по времени. Предъявить какие-либо доказательства этих действий невозможно. Доказать, что у конкретного сотрудника был злой умысел, также нельзя. А поскольку потери все равно есть всегда, то понять, какая их часть была вызвана манипулированием (фальсификацией) информационными активами, а какая обусловлена естественной природой бизнеса и величиной его стохастичности, бывает трудно. Стохастическая составляющая бизнеса не может быть проверена, и очень плохо, если она большая в силу самой природы бизнеса.

Поскольку структура некоторой части внутренней нормативной базы организации во многом определяется правовой средой бизнеса, то еще один источник неопределенностей внутренней нормативной базы связан с неполнотой и противоречивостью правовой среды бизнеса.

Слабая внутренняя нормативная база, т. е. неполная и противоречивая, приводит к необходимости опираться на доверие персоналу. Высокий уровень изменчивости внутренней и внешней среды бизнеса, т. е. большая стохастическая составляющая самого бизнеса, также требует, чтобы собственник в большой степени полагался на доверие персоналу и партнерам по бизнесу.

1.2.6. Информационная сфера – главный источник рисков бизнеса

Рассмотренные аспекты бизнеса, связанные с информацией и информационной сферой, позволяют сделать вывод, что информационная сфера является одним из главных источников рисков бизнеса. Подведем итог и еще раз выделим основные свойства или факторы, способствующие появлению этих рисков.

Возрастающая сложность. В настоящее время наблюдается резкий рост количества факторов, влияющих на успешность бизнеса, и их пространственно-временная распределенность. Основной причиной этого роста является резкий рост количества субъектов экономической деятельности в мире, и в особенности в России. Количество связей растет квадратично. Как следствие, растет и информационный компонент бизнеса, поскольку для успешности бизнеса, не говоря даже о повышении его эффективности, необходимо учитывать все большее число факторов. Это приводит к необходимости создания информационной инфраструктуры с соответствующими техническими и программными средствами.

Сложность информационной сферы многократно усиливает действие других факторов риска и порождает уязвимости, вызванные дефицитом времени на обработку и осознание вариантов возможных решений, невозможностью проверки достоверности всех используемых данных. Дополнительные риски связаны с использованием и поддержанием информационной инфраструктуры, технических и программных средств обработки данных, компьютерных сетей и телекоммуникаций.

Неточность отображения материального мира в информационные образы (модели). С этим связана проблема обеспечения адекватности информационных моделей, участвующих в обработке данных и прогнозах, реальным объектам. Выше отмечались две проблемы:

– неточность отображения материального мира на информационный мирнеизменность информационных объектов во времени, порождающая со временем неадекватность информационного образа реальному объекту.

Поскольку действия над материальными объектами во все большей степени замещаются действиями над их описаниями (информационными образами), то неадекватность этих описаний приводит к коллизиям, из которых наиболее значимы два крайних случая:

– отсутствие информационного образа для реально существующего объекта, который мог бы быть использован в бизнесе;

– наличие информационного образа для объекта, реально не существующего.

Теоретическая возможность коллизий подобного рода порождает риск их искусственного создания (уничтожение данных об объекте, изъятие объекта), приводящего к ущербу и потерям. Однако и без злоумышленных действий неадекватность информационных образов (моделей) объектов самим материальным объектам создает значительные риски, особенно на этапах целеполагания и планирования. Поэтому обеспечение адекватности является самостоятельной задачей и не должно осуществляться стихийно, по фактам необходимости в использовании той или иной информации.

Конфликт интересов. Все более сложные образования из субъектов разного уровня и отношения, возникающие между ними, в условиях, что цели у всех них разные, создают в результате конфликт интересов. Острота этой проблемы увеличивается из-за резкого увеличения количества взаимодействий. Можно выделить два взаимосвязанных между собой уровня конфликта интересов:

– внутри организации (внутренний конфликт интересов);

– между организациями.

Внутренний конфликт интересов – один из главных источников риска и главная угроза бизнесу, поскольку в этом случае персонал организации и особенно субъекты ответственности и высший менеджмент используют в своих интересах активы организации, включая информацию, материальные и финансовые активы и другие ресурсы. При увеличении размеров организации конфликт интересов тоже резко усиливается просто из-за того, что очень много субъектов оказываются вовлеченными в процессы как внутри, так и снаружи организации.

Это не только объективное свойство любого бизнеса, но и основа механизма его самоуничтожения. Накопление избыточного ресурса в подразделениях больших организаций приводит к резкому снижению эффективности бизнеса. Использование этих избыточных активов для своих целей, не совпадающих с целями организации, и создание при помощи информационных воздействий, таких как искажение отчетности, ослабление контроля, маскировка причин неудач под естественную случайность и других, иллюзии, что бизнес реализуется нормально и эффективно, приводит в конце концов к потере управления, крупным неудачам, ущербам и ликвидации бизнеса. Искусственно создать условия, благоприятные для внутреннего конфликта интересов, и, как следствие, ухудшить бизнес может и информационная атака извне.

Конфликт интересов между организациями – это, как правило, конкуренция и борьба за общий ресурс, например клиентов. Острота проблемы конфликта интересов между организациями усугубляется при увеличении количества взаимодействий. Реализуя свой бизнес, приходится учитывать большое количество факторов, и здесь неизбежно возникает конфликт интересов.

Проблема доверия. Проблема доверия возникает там, где отсутствуют или существенно неполны механизмы контроля. Внутри организации – это проблема доверия собственников персоналу организации, и в первую очередь руководству и менеджменту верхнего уровня. Для тех видов бизнеса, где велика стохастическая составляющая и в силу этого контроль просто невозможен, остается полагаться на доверие. В других же случаях к необходимости полагаться на доверие приводит слабость внутренней нормативной базы и, как следствие, слабо регламентированная, а следовательно, плохо контролируемая деятельность.

Причина и необходимость полагаться на доверие и устные договоренности в отношениях между организациями следуют из неполноты и противоречивости законодательной и нормативно-правовой базы (правовой среды) бизнеса и, как следствие, невозможности контроля исполнения партнерами по бизнесу и конкурентами законодательно установленных правил.

Проблема доверия состоит в том, что если кто-то нарушит некие правила, то он получит большие преимущества. У партнеров по бизнесу и конкурентов в связи с этим возникают существенные риски потерь или даже ликвидации бизнеса. Очевидно, что в условиях возрастающей сложности, наличия и обострения конфликта интересов, неадекватности информационной сферы риски, связанные с доверием, возрастают, а преимущества, получаемые субъектом и организацией, нарушающими правила могут быть очень большими.

Проблема информационной безопасности состоит в том, чтобы организация могла использовать информационную сферу на всех этапах своего жизненного цикла в реализуемых ею видах бизнеса, в условиях угроз, связанных с перечисленными выше проблемами и особенностями. По сути это некие технологии, позволяющие эффективно использовать информационную сферу в условиях перечисленных проблем и особенностей. Информационная безопасность существует в рамках некоторых моделей, рассматриваемых ниже.