Введение

Общемировой тенденцией в последние годы стало падение интереса к общественным проблемам и общим позициям. Причина этого явления обнаруживается современными учеными в утрате социальными институтами своего значения в жизни человека. «Если граждане потребуют от своих руководителей восстановить прежние правила приличия и нормы справедливости, – пишет известный британский ученый З. Бауман, – правительства большинства стран вынуждены будут заявить, что не могут ничего сделать, ибо опасаются «отпугнуть инвесторов», тем самым поставив под угрозу рост валового продукта…»^[13]. По мнению ученого, государство умышленно потворствует и всячески содействует снижению интереса к общим делам, поскольку стремится передать как можно больше своих функций и обязанностей в сферу частных интересов^[14]. Данный процесс имеет весьма ощутимое негативное последствие: при отсутствии внятной государственной политики, направленной на стимулирование социально полезного поведения, на сохранение и поддержание в обществе необходимого для его развития культурного и духовного уровня его членов, число действий против государства и общества с каждым годом возрастает. С этой проблемой столкнулся и современный гражданский оборот, оказавшись перед лицом активизации антисоциальной деятельности недобросовестных субъектов, для достижения своих целей создающих фирмы-однодневки, совершающих противозаконные сделки, инициирующих фиктивные банкротства и рейдерские захваты. Такая деятельность угрожает стабильности государства, не говоря уже о том, что она причиняет его экономике ущерб, исчисляемый миллиардами рублей^[15]. С этой точки зрения охрана публичных интересов в гражданском обороте приобретает особую актуальность.

Гражданское право, отражающее на всем протяжении своего существования основные закономерности общественного развития, удовлетворяет потребности современного имущественного оборота в правовом оформлении социально-экономических явлений, учитывая в том числе и названные угрозы. Это позволяет объяснить, почему число норм гражданского законодательства, прямо указывающих на свое предназначение охранять именно публичные интересы, с каждым годом неуклонно растает. Вместе с тем эти нормы являются лишь внешним проявлением роли гражданского права в обеспечении названных интересов, которая оказывается гораздо более глубокой и основательной, если проанализировать всю историю развития данной отрасли права. Констатация этого факта вовсе не делает очевидным ответ на вопрос о том, почему исследование гражданско-правовой охраны публичных интересов стало столь актуально сегодня. Ответ на данный вопрос составляют несколько тезисов.

Во-первых, отражение в действующем гражданском законодательстве категории публичного интереса делает необходимым теоретическое осмысление его понятия. Такое теоретическое исследование имеет и большое практическое значение, поскольку отечественная судебная практика уже столкнулась с необходимостью толковать относительно новое для нее понятие при решении конкретных споров между участниками гражданского оборота.

Во-вторых, закрепление в гражданском праве требований, которые субъекты должны соблюдать в публичных интересах, обусловливает важность осуществления теоретического анализа с целью обоснования гражданско-правовой системы мер охраны публичных интересов в целом. Это тем более важно сегодня, когда неотложного решения требуют и сугубо практические проблемы пресечения социально опасной деятельности участников гражданского оборота.

В целом выводы настоящего исследования могут быть положены в основу решения и иных проблем как теоретического, так и практического свойства, остро стоящих сегодня перед отечественным гражданским правом.

Здесь необходимо отметить, что до Октябрьской революции 1917 г. отдельные аспекты проблемы гражданско-правовой охраны публичных интересов анализировались русскими учеными А.А. Борзенко^[16], Ю.С. Гамбаровым^[17], А. Евецким^[18], И.А. Покровским^[19]. Вполне обоснованное повышение интереса к ее изучению имело место в советской гражданско-правовой науке. Данная проблема рассматривалась в работах С.С. Алексеева, С.И. Аскназия, С.Н. Братуся, Н.Г. Вавина, Н.В. Васевой, А.В. Венедиктова, П.П. Виткявичюса, Д.М. Генкина, А.Г. Гойхбарга, В.П. Грибанова, В.С. Ема, Т.И. Илларионовой, О.С. Иоффе, Я.А. Канторовича, О.А. Красавчикова, В.А. Ойгензихта, И.С. Перетерского, Н.В. Рабинович, В.К. Райхера, В.А. Рясенцева, Г.А. Свердлыка, Е.А. Суханова, Б.Б. Черепахина, В.П. Шахматова и др. В настоящее время отдельные вопросы, связанные с гражданско-правовой охраной публичных интересов, исследуются в России Ю.Н. Андреевым, Е.В. Вавилиным, В.В. Витрянским, В.С. Емом, И.А. Зениным, В.П. Камышанским, Н.В. Козловой, А.Я. Курбатовым, А.А. Маковской, А.Л. Маковским, А.И. Мурановым, Б.И. Пугинским, С.В. Сарбашем, К.И. Скловским, Е.А. Сухановым, Д.О. Тузовым, А.Е. Шерстобитовым, Л.В. Щенниковой, В.Ф. Яковлевым и др.

За рубежом указанные вопросы освещаются в работах Г. Альпы (G. Alpa), Л. Дюги, В. Зено-Зенковича (V. Zeno-Zencovich), Й. Колера (J. Kohler), Е. Макдональда (E. McDonald), А. Макгехана (A. McGahan), Дж. Т. Махоуни (J.T. Mahoney), Д. Мейерсона (D. Meyerson), О. Моргана (O. Morgan), К. Пителиса (C. Pitelis), Ф.К. фон Савиньи, С. Уэддемса (S. Waddams), Дж. Харриса (J. Harris), М. ван Хука (M. van Hoecke) и др.

Вместе с тем охрана публичных интересов как специальное направление гражданско-правового воздействия на регулируемые данной отраслью права имущественные и личные неимущественные отношения не получила комплексного исследования ни в отечественной, ни в зарубежной цивилистике. Такое исследование и стало целью настоящей работы. При этом комплексный характер темы обусловил необходимость изучения большого количества источников отечественной и зарубежной литературы – как юридической, так и философской, экономической, социологической и психологической. Проанализировано российское и иностранное гражданское законодательство, рассмотрена практика его применения, в том числе судебная.

Предваряя исследование, хотелось бы отметить сложность и дискуссионность рассмотренных в нем проблем, что предопределяет безусловную необходимость дальнейшего их анализа отечественной цивилистикой.

Автор выражает глубокую благодарность своему Учителю, научному редактору настоящей книги – кандидату юридических наук, доценту кафедры гражданского права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Владимиру Саурсеевичу Ему, замечательному ученому, чья преданность науке, помощь и поддержка сделали эту книгу возможной.

Особую благодарность хотелось бы выразить заведующему кафедрой гражданского права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, доктору юридических наук, профессору, заслуженному деятелю науки Российской Федерации Евгению Алексеевичу Суханову за ценные критические замечания и советы, высказанные в процессе подготовки данной монографии.

Хотелось бы выразить искреннюю признательность рецензентам монографии – доктору юридических наук, профессору Наталии Владимировне Козловой, доктору юридических наук, профессору Андрею Евгеньевичу Шерстобитову.

Кроме того, искреннюю благодарность хотелось бы выразить редактору монографии Дегатьковой Татьяне Борисовне и директору издательства «Статут» Долгову Александру Геннадьевичу.

Глава 1. Объективная детерминированность гражданско-правовой охраны публичных интересов

Если придерживаться традиционного взгляда на назначение гражданского права и специфику его предмета, можно обнаружить целый ряд аргументов, позволяющих поставить под сомнение объективную обусловленность и возможность гражданско-правовой охраны публичных интересов.

Во-первых, объективной причиной появления первых норм гражданского права стало развитие частных отношений, прежде всего отношений собственности. Эти нормы были призваны обеспечивать в первую очередь реализацию и охрану интересов участников именно данных отношений. Такому назначению гарантировать частные интересы полностью соответствует и гражданско-правовой метод правового регулирования, в большей степени диспозитивно-дозволительный.

Во-вторых, обеспечение публичных интересов традиционно рассматривается в качестве задачи, стоящей преимущественно перед публичным правом, а потому признание охраны таких интересов в качестве элемента функции гражданского права на первый взгляд противоречит общепризнанной и всесторонне обоснованной концепции разделения права на публичное и частное.

Наконец, постепенное включение в гражданское законодательство норм, упоминающих публичные интересы, создает впечатление, что этот процесс является реакцией лишь на отдельные возникающие в настоящий момент в гражданском обороте проблемы, а не носит системный характер и не обусловлен причинами, имеющими объективный, надысторический и внеправовой характер.

Наряду с указанными могут быть высказаны и иные возражения против выдвинутого тезиса. Они позволяют определить основное содержание аргументации, которое заключается в обосновании гражданско-правовой охраны публичных интересов в качестве одного из специальных направлений гражданско-правового воздействия на общественные отношения, соответствующего назначению данной отрасли права^[20].

Для решения поставленной задачи и получения необходимого научного результата представляется уместным исследовать проблему в двух взаимосвязанных и взаимообусловленных направлениях – историческом и теоретическом. Первое позволит установить и описать основные подходы к охране публичных интересов, существовавшие на разных этапах эволюции гражданского права. Его результаты в свою очередь помогут в процессе теоретического исследования вскрыть закономерности эволюции гражданско-правового регулирования общественных отношений, позволяющие объяснить объективную детерминированность и обосновать необходимость и возможность гражданско-правовой охраны публичных интересов, а также раскрыть систему частноправовых и публично-правовых способов и средств, используемых гражданским правом с данной целью.

Исследование сформулированной проблемы также требует уточнения некоторых понятий, используемых в настоящей работе. Прежде всего это касается понятия охраны законного интереса.

Как известно, под охраной субъективных прав и законных интересов в научной литературе понимают совокупность организационных, технических, правовых и иных мер, направленных на обеспечение нормального хода реализации прав и интересов^[21]. Речь, следовательно, идет о предупреждении нарушения интересов, которое возможно вне конкретных правоотношений^[22], при отсутствии правонарушения^[23]. В цивилистике встречается также и мнение, согласно которому охрана не исчерпывается предупреждением нарушений, но в качестве одной из форм включает в себя защиту прав и интересов, меры которой реализуются в случае состоявшегося нарушения^[24]. Таким образом, субъективные права и законные интересы являются объектом постоянной охраны, а меры защиты применяются только при их нарушении^[25].

В процессе исследования роли гражданского права в охране публичных интересов понятие охраны в настоящей работе будет использоваться в широком его значении, включающем как предупреждение нарушения участниками оборота данных интересов, так и ликвидацию гражданско-правовыми мерами защиты и ответственности последствий причинения этим интересам вреда.