При этом специальные нормы, регулирующие порядок исполнения требований неимущественного характера отдельных категорий могут полностью исключать возможность применения положений ст. 105 Закона об исполнительном производстве. Например, при осуществлении принудительного выдворения иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации применению подлежат нормы 109.1 Закона об исполнительном производстве, положения которой полностью исключают возможность применения таких характерных для неимущественных требований мер, как взыскание исполнительского сбора и привлечение к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

В других же случаях, с учётом специфики определенных требований неимущественного характера, дополнительно к нормам комментируемой статьи, могут применяться дополнительные институты. Например, при исполнении исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебным приставом-исполнителем применяются меры, предусмотренные комментируемой статьей. Одновременно дополнительно к указанным мерам взыскателю разъясняется его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа (ч. 2 ст. 106 Закона об исполнительном производстве).

2. Схематично общий порядок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, состоит из следующих этапов:

а) возбуждение исполнительного производства и установление срока для добровольного исполнения (либо требования о немедленном исполнении исполнительного документа);

б) проверка факта исполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок (либо в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства);

в) вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и установление нового срока для исполнения исполнительного документа;

г) установление для должника временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, временного ограничения на пользование специальным правом¹³;

д) проверка факта исполнения должником исполнительного документа во вновь установленный срок;

е) привлечение должника к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа во вновь установленный срок (ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ);

ж) установление нового срока для исполнения исполнительного документа;

з) проверка факта исполнения должником исполнительного документа во вновь установленный срок;

и) привлечение должника к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа во вновь установленный срок (ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ);

к) привлечение должника (руководителя должника-организации) к уголовной ответственности за злостное неисполнение исполнительного документа;

В дальнейшем этапы, указанные в пунктах ж), з), и), к) могут повторяться неоднократно, до исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

л) организация принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в случае если для исполнения указанных требований участие должника не является обязательным.

Таким образом, исходя из установленного законодательством нормативного регулирования, основными способами воздействия на должника, не исполнившего требования исполнительного документа неимущественного характера, является привлечение его к ответственности в виде исполнительского сбора, а также к административной ответственности.

Рассмотрим подробнее каждый из указанных выше этапов.

3. Решение о возбуждении исполнительного производства (или об отказе в его возбуждении) принимается судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Однако, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению (например, постановление суда об административном приостановлении деятельности), то решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении принимается в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (а не с момента передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю) (ч. 8, 10 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель:

– устанавливает срок для добровольного исполнения.

По общему правилу такой срок составляет пять дней. Увеличить или уменьшить указанный срок судебный пристав-исполнитель не может.

Указанный срок начинает течь на следующий день после дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг¹⁴ (ч. 12 ст. 30, ч. 3 ст. 15 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения оканчивается в последний день установленного срока. При этом, в указанный пятидневный срок не включаются не рабочие дни (ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 16 Закона об исполнительном производстве).

Срок для добровольного исполнения устанавливается судебным приставом-исполнителем однократно.

При повторном предъявлении исполнительного документа к исполнению срок для добровольного исполнения содержащихся в нём требований не устанавливается (п. 3 ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Законодательством об исполнительном производстве не предусмотрено повторное установление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа в случае возобновления исполнительного производства. Указанный срок предоставляется по впервые поступившему исполнительному документу, один раз при возбуждении исполнительного производства¹⁵.

По отдельным категориям исполнительных документов неимущественного характера срок для добровольного исполнения не устанавливается (ч. 14 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). К ним, в частности, относятся исполнительные документы: об отбывании обязательных работ; подлежащие немедленному исполнению; о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; выданные судами общей юрисдикции и арбитражными судами в отношении иностранного государства.

Не устанавливается срок для добровольного исполнения и по запросу центрального органа о розыске ребенка (п. 10 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве).

Не смотря на то, что по исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению, срок для добровольного исполнения не устанавливается, фактически, исходя из положений ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, у должника имеются сутки на исполнение содержащихся в нём требований. Только после истечения указанных суток к должнику может быть применена санкция в виде исполнительского сбора.

Однако указанные сутки не являются сроком для добровольного исполнения. Следовательно, с учётом положений ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве¹⁶, меры по принудительному исполнению содержащихся в исполнительном документе требований могут быть начаты и до истечения указанных суток (в том числе, до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора).

– предупреждает о последствиях неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (либо в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства).

Негативные последствия, которые наступают для должника в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в указанные сроки, могут быть личными (то есть, обращенными непосредственно к личности должника) и имущественными (то есть, связанные с обращением взыскания на имущество последнего).

Мерами воздействия, которые могут быть направлены непосредственно на личность должника, не исполнившего требования неимущественного характера, являются: временное ограничение права выезда за пределы Российской Федерации (ст. 67 Закона об исполнительном производстве), временное ограничение на пользование должником специальным правом (ст. 67.1 Закона об исполнительном производстве).

Также одной из мер воздействия, направленных на личность должника (или должностного лица должника-организации), является привлечение виновного лица к уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного акта неимущественного характера (ст. 315 УК РФ).

Поэтому в случаях, когда исполнение судебного акта неимущественного характера возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение данного судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (ч. 18 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Предупреждение об уголовной ответственности одновременно (и (или) в последующем) также может быть оформлено в качестве отдельного процессуального документа, который вручается ответственному должностному лицу должника-организации (органа государственной власти, органа местного самоуправления). Роль письменного предупреждения в доказывании субъективной стороны состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 315 УК РФ, рассмотрена в п. 11 комментария к настоящей статье.

Мерами воздействия, которые направлены на имущество должника, являются: взыскание исполнительского сбора (ст. 112 Закона об исполнительном производстве), привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве), взыскание расходов по совершению исполнительных действий (ст. 116 Закона об исполнительном производстве).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

4. Дальнейшее движение исполнительного производства неимущественного характера определяется тем, исполнены ли требования, содержащиеся в исполнительном документе либо не исполнены.

Для определения указанного обстоятельства судебный пристав-исполнитель проверяет факт исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе.

Напрямую в законодательстве об исполнительном производстве не определен способ проверки указанного обстоятельства, в том числе, не определен способ фиксации результата данной проверки.

Вместе с тем, исходя из общих норм, содержащихся в ч. 1 ст. 60 Закона об исполнительном производстве, положений Приказа ФССП России от 04.05.2016 №238 «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства», ход и результаты совершения исполнительных действий, в том числе факт исполнения (неисполнения) должником требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера, фиксируется в акте о совершении исполнительных действий (Приложение №17 к Приказу ФССП России от 04.05.2016 №238).

Оформляя указанный процессуальный документ следует:

–зафиксировать в акте факт исполнения (неисполнения) содержащихся в исполнительном документе требований. При этом, если требования исполнены частично, то в акте необходимо указать в какой именно части требования исполнены, а в какой остались не исполненными.

Если требования остались не исполнены, то в акте также следует не просто отразить факт не исполнения указанных требований, но и указать, что конкретно не сделано;

– зафиксировать установленные обстоятельства (факты) средствами фото- (видео-) фиксации.

Законодательство не требует обязательного применения указанных средств при фиксации процессуальных действий судебного пристава-исполнителя. Однако, с учётом развития и доступности современных средств техники, применение данных средств является желательным, поскольку они являются формой объективного контроля за обстоятельствами, имеющимися в объективной действительности.

Результаты фотофиксации оформляются в виде приложения к акту о совершении исполнительных действий (в виде фототаблиц), подписываются судебным приставом-исполнителем. При осуществлении видеосъемки электронный носитель с её результатами также приобщается к акту о совершении исполнительных действий.

В самом акте о совершении исполнительных действий следует указать на применение средств фото- (видео-) фиксации.

Акт о совершении исполнительных действий является важнейшим процессуальным документом, которым фиксируются обстоятельства, имеющиеся в объективной действительности.

Сам по себе акт о совершении исполнительных действий является, по сути, документном, процессуально закрепляющим исполнительные действия судебного пристава-исполнителя, констатирует факт совершения исполнительных действий, является документом, отражающим процедуру совершения исполнительных действий, и не обладает признаками решений, действий (бездействия) должностного лица, которые могут быть обжалованы в порядке, определенном гл. 22 КАС РФ, поскольку не устанавливает (изменяет, отменяет) права и обязанности сторон исполнительного производства и не носит властно-распорядительного характера¹⁷.

Вместе с тем, законодательством об исполнительном производстве не исключена (за некоторыми исключениями¹⁸) возможность установления или подтверждения факта исполнения (не исполнения) исполнительного документа и иными доказательствами (документами), представляемыми судебному приставу-исполнителю сторонами исполнительного производства или получаемыми последним из иных источников.

С учётом того, что круг правоотношений, из которых возникают требования неимущественного характера, многогранен, определить конкретный перечень таких доказательств (документов) для всех возможных случаев не представляется возможным. В каждом случае судебный пристав-исполнитель самостоятельно, с учётом норм отраслевого законодательства, регулирующего круг соответствующих правоотношений, оценивает представленные ему доказательства (документы) и самостоятельно принимает процессуальное решение.

Кроме того, для определения субъективных причин неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера, следует получить у должника письменные объяснения¹⁹. Форма указанного процессуального документа, а также примерный перечень вопросов, ответы на которые следует получить, приведены в письме ФССП России от 14.11.2014 № 00013/14/69581-ТИ «О направлении бланков объяснений».

Для всестороннего исследования всех обстоятельств аналогичные объяснения следует получить и у взыскателя.

Следует учитывать, что проверка факта исполнения (неисполнения) исполнительного документа, которая может послужить основанием для последующего применения к должнику мер ответственности, должна быть проведена по истечении установленного срока (с соблюдением правил исчисления сроков, определенных ст. 15, 16 Закона об исполнительном производстве).

Акт совершения исполнительных действий (или иной документ), которым зафиксирован факт неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, до истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока (для добровольного исполнения или вновь установленного срока), не может являться основанием для применения соответствующих санкций (Постановление Верховного Суда РФ от 01.08.2017 № 80-АД17-3).

5. Неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе неимущественного характера в срок, установленный для добровольного исполнения (а также неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток), является основанием для привлечения должника к ответственности в виде исполнительского сбора.

Основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. По исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению, таким основанием является неисполнение должником требований исполнительного документа в течение суток с момента уведомления о возбуждении исполнительного производства²⁰.

По исполнительным производствам неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается:

– с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя – в размере 5 000,00 руб.;

– с должника-организации – в размере 50 000,00 руб.

Если должником не исполнено несколько неимущественных требований, в том числе содержащихся в одном исполнительном документе, то исполнительский сбор устанавливается в отношении каждого из неисполненных требований (п. 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50).

Если исполнительный документ неимущественного характера возлагает на нескольких должников солидарную обязанность по совершению определенного действия (воздержанию от совершения определенного действия), то исполнительский сбор взыскивается с указанных должников солидарно (ч. 3.1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

К ответственности в виде исполнительского сбора должник может быть привлечен только однократно.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Возможность утверждения указанного постановления заместителем старшего судебного пристава законом не предусмотрена.

После привлечения должника к ответственности в виде исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает новый срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Напрямую в законодательстве не указана форма процессуального документа, которым судебный пристав-исполнитель устанавливает указанный новый срок.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве о том, что решения по вопросу исполнительного производства должны приниматься в форме постановления, следует, что новый срок для исполнения требований неимущественного характера также должен устанавливаться постановлением судебного пристава-исполнителя.

В Приложении №66 к Приказу ФССП России от 04.05.2016 № 238 установлена форма постановления о назначении нового срока исполнения²¹.

Вместе с тем, указанный новый срок может быть установлен и в постановлении о взыскании с должника исполнительского сбора.

В правоприменительной практике наиболее часто новый срок должнику устанавливается в таком процессуальном документе, как «Требование об исполнении исполнительного документа». При проверке законности привлечения должника к административной ответственности органами судебной власти допускается возможность использования процессуального документа указанной формы²².