Последнее постановление Правительства на нашу тему выходит в 2001 году и называется «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов». Он заменяет собой в правовом поле страны распоряжение 1993 года. В нем вы можете найти полный перечень существующих в настоящем времени закрытых городов. Правда, увы, в нем не отмечена ведомственная принадлежность городов, что зачастую создает легкий хаос для непосвященного в тонкости читающего гражданина, но будем надеяться, что однажды светлые головы исправят этот недостаток.

Наконец, в середине 2000-х годов, в ходе административной реформы, в состав традиционных территорий ЗАТО вводят соседние к ним деревни, расположенные вне колючей проволоки. Это обусловлено тем, что фактически жители этих населенных пунктов расположены гораздо ближе к ЗАТО, чем к центру района, к которому они относились исторически, и часто связаны с ними хозяйственными и культурными видами экономической жизни. Эти вновь добавленные территории становятся дополнительной контролируемой зоной (поговорим о старых и новых зонах ЗАТО, а также их схожестях и отличиях в последующих главах).

На этом развитие законодательства о закрытых городах, в целом, завершено. В последующие годы в него будут вноситься незначительные изменения, но ничего больше принципиально не поменяется. На сегодняшний день закон «О ЗАТО» является фундаментом правовой системы закрытых городов в России. Ничего о государственной тайне, кроме единственного упоминания в контексте необходимости ее сохранения на имеющемся предприятии, в связи с которым и было создано ЗАТО, в нем нет.

Заканчивая эту основополагающую главу, чтобы сразу вот прямо больше ничего не бояться в этой теме и быть уверенным, что государственная тайна в закрытом городе – это не что-то абстрактное, не имеющее границ, расплывчатое по своим формам образование, предлагаю моему уважаемому читателю все-таки заглянуть в первоисточник. Для этого откроем закон Российской Федерации, самую свежайшую его редакцию, и воочию убедимся в том, что жизнь закрытых городов не является государственной тайной в РФ. Автор заранее извиняется за то, что ему необходимо использовать текст закона, но обещает пояснять каждое непонятное слово.

Этот сложный, написанный «птичьим» юридическим языком документ официально называется Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1.

Рассматривать статью за статьей и глубоко в закон мы погружаться не будем, а вытащим из него самое ценное и необходимое для нас. Первое, что же такое государственная тайна.

Для начала нас интересует статья 2. Это статья содержит Основные понятия, используемые в настоящем Законе. В ней написано, что такое:

1) государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (то есть какая-то информация из указанных разделов, и это явно не про обычную жизнь обычных людей в атомном ЗАТО);

2) носители сведений, составляющих государственную тайну, – материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов (то есть документы физические или виртуальные);

3) система защиты государственной тайны – совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях (то есть ФСБ и организация ими всего процесса);

4) допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений (то есть подписание документов (договора) о добровольном получении доступа и дополнительной оплате за это);

5) доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну (то есть оформление в письменном виде с подписью начальника документа о доступе к конкретной информации);

6) гриф секретности – реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него; (то есть пометка на документе, которую увидят только те, у кого есть допуск и доступ);

7) средства защиты информации – технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации (это просто способы сокрытия любой информации).

Далее мы посмотрим, о каких же именно сведениях идет речь, и есть ли что-то в этих сведениях, что запрещает нам говорить, узнавать о закрытых городах, их жизни и устройстве.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, – совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством (то есть, если какие то сведения содержат государственную тайну, их специально засекречивают (или рассекречивают, если ни были секретны в СССР) и не просто так, как хочется, а в особом порядке, то есть путем оформления специального документа).

Затем нас интересует статья 5, которая перечисляет, какие именно сведения относятся к категории государственной тайны в РФ. Взглянем коротко на перечень.

Государственную тайну составляют: 1) сведения в военной области; 2) сведения в области экономики, науки и техники; 3) сведения в области внешней политики и экономики;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты. На первый взгляд кажется, что это совсем и вовсе не про нашу тему. Но когда что-то кажется, необходимо обязательно бросить второй взгляд и посмотреть подробнее. Теперь наша задача попытаться отыскать в этом перечне что-то связанное хотя бы с атомной промышленностью, раз уж мы не находим в нем закрытых городов… Собственно, здесь речь идет об атомных производствах. Пункты 3 и 4 отвергаем сразу, потому что данные виды сведения охраняются в целом на территории РФ и никакой особенности по отношению к ЗАТО не предусматривают.

Рассматриваем пункт 2 «Сведения в области экономики, науки и техники». Есть в ЗАТО наука? В двух! Есть в ЗАТО техника? В восьми!

Но в этом пункте тоже нет ничего о закрытом городе. Как мы знаем из популярных книг про создание атомного оружия, на любых атомных предприятиях любой страны, конечно, могут быть сведения «об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции или о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства».

Остается нам еще пункт 1 «Сведения в военной области».

Точно мы этого не знаем, но, по крайней мере, можем себе позволить предположить, что (по общедоступной, конечно, информации) у России имеется ядерное оружие, имеющее военное назначение. Произнося это, главное, не выдать какую-нибудь очередную гостайну, поэтому я и пишу в сослагательном наклонении эту фразу. И может быть, по причине того, что атомное оружие и Росатом являются однокоренными словами, то на атомных предприятиях в каких-то ЗАТО, возможно, могут быть сведения, названные в законе как сведения «о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения». Хорошая новость состоит в том, что этих сведений точно нет в тех частях ЗАТО, где живут люди!

Из всего вышепрочитанного делаем следующий вывод. Никакой государственной тайны в закрытом городе, кроме как на атомном производстве, НЕТ. То есть даже жители закрытых городов, к коим относится в том числе автор, если они не работают на предприятии, вообще-то понятия не имеют, имеются ли такие сведения на предприятии или нет, потому что ничего, кроме своей обычной жизни, их не интересует. Что же касается работников атомной индустрии в целом (а они есть везде, а не только в закрытых городах, включая столицу Москву и Санкт Петербург), которые, являются «носителями сведений, составляющих государственную тайну», то в лицо их никто и нигде не знает. Ни в открытых городах, ни в закрытых. Они не ходят по улицам со значком «Носитель тайны» и не афишируют свою принадлежность к лику «посвященных просвещенных», а тихо работают себе со своей тайной, получают за ее хранение деньги, а потому свято и бережно хранят ее для государственных целей. И, кстати, это довольно приличная прибавка к заработной плате. Этих самых «носителей», в свою очередь, самозабвенно и успешно охраняют, тщательно бдят за каждым, включая его личную, семейную, финансовую и иную жизнь местные отделы ФСБ, регулярно отчитывающиеся по иерархии о проделанной в данном направлении работе.

Когда автор этой книги познакомилась со своим вторым мужем, который в тот момент работал инженером управления ядерным реактором, а значит, в связи с этим являлся носителем сведений, составляющих государственную тайну, его немедленно вызвал личный куратор местного ФСБ и провел с ним беседу на предмет следующего. А именно того, каким образом нужно общаться с женщинами, чтобы не выдать ни одной тайны. Особенно если, о несчастье, случилось так, что эта женщина не чурается деловых и профессиональных контактов с иностранцами, а ты в нее влюблен. Получив от него клятву, что никакая любовь к женщине не может быть сильнее любви к Родине и преданности ее тайнам, куратор остался доволен и успокоился, что, вероятнее всего, отразил в соответствующем отчете. Раз есть куратор, значит есть досье, а поскольку есть досье на носителя, значит должны быть и отчеты. За таким сотрудником, между прочим, о котором есть что написать в отчете, следить всегда гораздо приятнее, потому что это может привести к повышению по службе. Мой будущий муж немедленно доложил мне о встрече с куратором (его наличие – не тайна), и мы вместе с ним радовались такой бдительности нашего государства на атомном производстве.

Закончим же мы нашу главу про гостайну рассмотрением статьи 7 того же закона. Она нам очень интересна, и ее должен знать каждый. Называется она «Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию». Чтобы ничего не упустить, процитируем ее также дословно:

«Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

– о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

– о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

– о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

– о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

– о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

– о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

– о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд».

Из этой очень важной в отношении закрытых городов статьи, в которой косвенно отражены или даже названы открыто многие проблемы атомных предприятий в ЗАТО, мы видим, что перечисленные вопросы не только не являются секретными, а даже НЕ могут ими являться, раз. И что еще более вдохновляет, что те, кто решил бы их засекретить, будут отвечать перед законом.

Если вы, мой уважаемый читатель, смогли до конца дочитать эту сложную главу, автор вас поздравляет. Мы вышли из дебрей сказочного леса государственной тайны на свежий воздух закрытого города и теперь можем вздохнуть спокойно. Никакой государственной тайны мы так и не узнали. Все вышеперечисленное было сказано автором исключительно для того, чтобы уважаемый читатель собственными глазами убедился и уверился: ни один из сюжетов жизни закрытого города, который будет отражен в этой книге не входит в перечень сведений, отнесенных к гостайне. Ни само существование ЗАТО, ни то, что происходит на его жилой части. А запретная зона, где подавляющее большинство жителей самого закрытого города никогда не было, будет упомянута в этой книге в разделе «история» и ссылками на сайт градообразующих предприятий в конце книги. И если уже даже Министерство экономического развития, которое конечно же все понимает про гостайну, не боится мечтать открыть закрытые города, то уж нам, обыкновенным любознательным читателям, желающим знать про их обычную жизнь, бояться совсем нечего. На этом про государственную тайну в закрытом городе, пожалуй, все.

Краткий вывод главы 1

Исторически возникновение закрытых городов связано с военной, а затем государственной тайной. Руководство проектом осуществлялось МВД СССР и правой рукой Сталина Лаврентием Берией. Правовые пределы гостайны в СССР были не ограничены, а полномочия руководящих органов позволяли сделать гостайной любую информацию. Все, что было связано с созданием, развитием городов, любым видом жизнедеятельности людей, включая любые названия, факты рождения и смерти, было секретно до 1989 года. Распространение любой информации о секретных городах приравнивалось к шпионажу и государственной измене. С 1993 года в Российской Федерации создана правовая база для функционирования закрытых городов, которые коротко называются ЗАТО. На территории закрытого города, там, где ведут свою обычную жизнедеятельность люди, сведений, составляющих государственную тайну, нет. Она может быть (но не обязательно) на территории атомной промышленной зоны ЗАТО. Фотографии и видеосъемка, произведенные на жилой части ЗАТО, не являются сведениями, содержащими государственную тайну, и могут свободно производиться и распространяться любым российским или иностранным гражданином. Исключением является периметр охраны ЗАТО (забор) с колючей проволокой, КПП и военнослужащие – они могут относиться к сведениям, составляющим гостайну.