…Идея пришлась моим приятелям по вкусу. Подошли к столу, налили и выпили. Закусили селедочкой, а на скоромное только взглянули. Прекрасновкусов похвалил водку и, желая узнать, какого она завода, выпил другую. Илюша сконфузился и тоже пожелал узнать… Выпили, но не узнали[499].
А. П. Чехов, «Закуска (Приятное воспоминание)»
Водочное производство выделяется в законодательстве как самостоятельный вид деятельности в алкогольной сфере только во второй половине XVIII века. Государственное регулирование выделки хлебных и вейновых водок имело свои особенности.
Изготовление хлебных водок в XVIII веке преимущественно осуществляли откупщики. Право на водочное производство определялось условиями откупных контрактов и не требовало особых разрешений, а носило уведомительный характер, то есть виноторговец только ставил государственные органы в известность о начале осуществления выделки водок без получения на это каких-либо дополнительных разрешений.
В 1771 году, чтобы не ослаблять производство на винокуренных заводах, винным продавцам было запрещено открывать водочные фабрики на откупных территориях[500]. Этот запрет был отменен в XIX веке, и с ведома Казенной Палаты откупщики снова могли заводить водочные заводы в местах, которые они держали на откупе[501].
Существенные изменения в правовом регулировании производства хлебных водок в России произошли только в начале XIX века. Преобразования питейной отрасли, обусловленные введением государственной монополии на взимание питейного сбора с 1819 года, определили новые правила регулирования водочного дела.
Водочные заводы стали подразделяться на две группы: заводы, на которых делаются хлебные водки, и заводы, на которых изготавливаются водки из винограда, фруктов и сахарных остатков[502]. При этом водочным производителям было дано право продавать хлебные водки (а равно водки виноградные, произведенные из фруктов и сахарных остатков)[503] как виноторговцам, трактирщикам и содержателям ренсковых погребов[504], так и частным покупателям «в дома»[505], а также им разрешалось экспортировать водочную продукцию[506].
Восстановление откупной системы (с 1827 года) существенным образом не отразилось на положении водочных заводчиков. Как и раньше, сырье для выделки водок (хлебное вино) производитель должен был приобретать в казенных магазинах по фиксированной цене за ведро вина и свободно мог продавать произведенный алкоголь[507].
Для хранения и реализации водок заводчики обязаны были открывать в городах водочные магазины[508], которые мог контролировать откупщик[509]. В магазине должны были продаваться только водки одного производителя. При этом для поставки алкогольной продукции в магазин заводчику не требовалось оформлять документы (ярлык) на ее перевозку[510]. Кроме торговли в стационарных магазинах водочникам разрешалось осуществлять продажи своей продукции на ярмарках в период торга[511]. По-прежнему алкогольная продукция могла быть реализована винным продавцам и частным потребителям.
Особыми нормативными правилами регулировалось производство виноградных (вейновых) водок[512].
Во второй половине XVIII века производство вейновых водок было разрешено во всех губерниях без ограничений: «При сем же не возбраняется и прочим коронным поверенным, делая в Астрахани или в других местах, где похотят, вейновые, то есть из винограда и виноградных вин делаемые на гданский манер водки, в продажу производить в своих откупных местах; что ж принадлежит до продажи в Астрахани чихиря, то по основанию прежних учреждений мелочными мерами продавать единственно казенный чихирь; а Терскаго семейного и Гребенского войска казакам, равно и другим партикулярным людям, имеющим в тамошних местах собственные свои виноградные сады, привозя оный, в продажу производить не менее, как целыми бочками»[513]. А также законодатель определил, что «дозволяется всякому заводить делание виноградного вина и виноградной водки, не требуя на то иного дозволения»[514].
Такие неограниченные права привели к тому, что в одном только С.-Петербурге к 1788 году появилось пять новых водочных заводов[515], а в конце столетия уже не было точного представления о количестве предприятий и объемах выделываемых виноградных водок в стране. Поэтому с 1799 года было принято решение о том, что производство вейновых водок и водок на манер французских должно осуществляться только после получения от Казенной Палаты соответствующего свидетельства и печати[516] и только в местах, где произрастал виноград[517]. Все же иногда власти делали исключения. В 1801 году князь Голицын получил особое разрешение на открытие в Московской губернии водочного завода для производства виноградных водок[518], а в 1803 году купцу Фомину дозволили привозить виноградный спирт и выделывать из него в Москве водки[519].
В 1819 году было принято Положение о водках, производимых из Российских виноградных вин и винограда[520]. Статьи положения регулировали оборот алкогольной продукции, произведенной из виноградного сырья российского происхождения, начиная от их производства и заканчивая правилами реализации водок в питейных заведениях.
Порядок открытия водочного завода, определенный властями в 20-х годах XIX столетия практически без изменений, существовал до 1863 года. Так, желающий открыть водочный завод должен был обратиться в Казенную Палату той губернии, где планировалось осуществлять производство, с заявлением (подать объявление). В нем следовало указывать сведения о месторасположении завода; объемах производственных мощностей; количество и виды водок, которое планировалось произвести в течение года, и др.[521] В соответствии с заявлением после уплаты гербового сбора выдавалось свидетельство, в котором прописывались все эти данные[522]. Заводчик мог осуществлять производство только указанного в свидетельстве вида продукции[523]. Если производитель в течение года хотел выделывать большее количество пития, чем было указано в свидетельстве, ему следовало получить дополнительное свидетельство[524].
Право на производство водок из российских виноградных вин в Кизляре, Астраханской и Ставропольской губерниях подтверждалось билетом, выдаваемым Казенной Палатой, который по окончании действия предоставлялся органу государственной власти на проверку с указанием количества используемого вина и произведенных водок[525].
Отметим еще один интересный момент. В XIX веке на всех сахарных заводах была разрешена выделка рома[526]. Были четко определены максимальные объемы производимого на предприятиях страны алкогольного продукта: не более 24 000 ведер в год. Этот показатель соответствовал количеству импортируемого в Россию рома в 1811 году[527]. Установление подобных дополнительных прав в питейной сфере для неспециализированных алкогольных производителей и в дальнейшем во многом обуславливалось стремлением государства снизить потребление импортного пития, заменив его отечественными аналогами.
Лишь полночь наступает,
Лисс бедной работает.
Пивцо затирает,
Сам попивает,
Хмельку прибавляет,
И тюрьку утирает,
Оно хлебно,
И не слезно.
Его употреблять
Его с заторцем убавлять.
Оно пряно,
Хоть и пьяно[528].
«Пивовар: или Кроющийся дух. Комическая опера в четырех действиях»
С ростом спроса на пивные напитки, получившие особенную популярность в XVIII веке, пивоварение становится самостоятельным видом производства. Его осуществляли не только виноторговцы, но и другие частные лица.
Петр I 13 ноября 1718 года распорядился построить первый государственный пивоваренный завод: «Сделать пивоварню на выборгской стороне каменную для варения пива на флот, также погребов деревянных на 6000 бочек. Также другую пивоварню сделать каменную же в Ревеле»[529]. Вслед за государством пивоварни в С.-Петербурге стали открывать и частные субъекты. С 1746 года в документах встречаются упоминания о пивоварнях «против Малой Охты»; в 1759 году открывается завод купца Тесина, в 1759 году строится пивоварня на Фонтанке у Калинкина моста и другие[530].
Существует распространенное мнение, что первый пивоваренный завод был построен в С.-Петербурге в 1795 году А. Ф. Кроном[531]. Однако, как мы уже выяснили, это было далеко не первое пивоваренное предприятие, учрежденное в столице. Хотя пивоваренный завод Крона и Даниельсона стал одним из самых развитых торгово-промышленных предприятий. В 1818 году Министерством Внутренних дел даже было издано «Описание пивоваренного завода, находящегося в С.-Петербурге, и способов приготовления на оном пива и портера по английской методе, сочиненное содержателями сего завода Кроном и Даниельсоном»[532]. Завод был признан образцовым, а его владельцы награждены правительственными золотыми медалями с надписью «за полезное».
Пивовары в XVIII веке должны были записываться в ратуше или земской избе. В связи с тем, что пивоваренная пошлина стала взиматься в пользу откупщиков во второй половине XVIII столетия, для осуществления пивоварения заводчики должны были получить у виноторговца пивоявочный ярлык, дававший право на законное производство пива и меда[533].
С 1783 года медовое и пивное производство было разрешено осуществлять без получения на это каких-либо разрешений[534]. Неограниченные права на пивоварение негативно сказались на положении пивных заводчиков. Дело в том, что разрешение на розничную торговлю пивными напитками и медом было дано исключительно виноторговцам. Изменения законодательства позволили откупщикам сосредоточить в своих руках не только пивные продажи, но и непосредственно производство этих напитков. Фактически не имея рынков сбыта, повсеместно пивовары были вынуждены прекращать производство и ликвидировать заводы.
Озаботившись состоянием пивной отрасли в начале XIX века, власти предприняли ряд мер, направленных на улучшение положения пивоваров. Так, с 1807 года пивная торговля была отделена от винной. Пивной виноторговец мог выделывать пивные напитки сам или закупать их у производителей. Пивоварам были предоставлены также некоторые налоговые льготы. Эти меры просуществовали недолго, и уже с 1815 года винная и пивная торговля снова были объединены. Несмотря на существование обязательного требования для откупщиков осуществлять пивную торговлю, объемы пивоварения ежегодно снижались.
В 1819 году было определено, что с пивоварни напитки могли быть проданы в частные дома, в питейные дома, в портерные лавочки, в трактиры и иные питейные заведения[535]. Производители пивных напитков (пива, портера, пива на английский манер и иного пива обыкновенных сортов, полпива, меда)[536] должны были ежегодно являться в Казенную Палату (в губернском городе) или к надзирателю питейного сбора (в уездном городе) для предоставления данных об объемах и величине производственных котлов[537]. В соответствии с указанными данными пивовару выдавалось соответствующее свидетельство на право производства. В год заводчик должен был произвести не более 160 варь, то есть пивоварение должно было осуществляться не более 160 дней в году (так называемый годовой круг пивоварения)[538].
Изменения 1819 года в регулировании пивной отрасли и в налогообложении привели к росту пивоваренного производства в Великороссийских губерниях. К 1821 году здесь функционировало уже 877 пивоваренных заводов, а количество портерных лавочек увеличилось более чем в 10 раз: с 70 (при откупной торговле алкоголем) до 736[539] (после ее отмены).
С 1827 года положение пивоваров существенно не изменилось, однако откупщикам было дано право безакцизного производства пива низших сортов – кабацкого пива. Невозможность конкурировать с виноторговцами снова привела к сокращению производства. Чтобы поддержать пивных производителей, им было разрешено открывать в столицах распивочные портерные лавочки. Эти послабления вызвали недовольство откупщиков. Поддерживая виноторговцев, власти с 1835 года обложили пивоварение и медоварение в городах дополнительным акцизом, который взыскивался в пользу винных продавцов.
Ограничения по объемам пивоваренного производства с 1843 года были сняты[540]. Кроме того, пивоварам было разрешено открывать портерные лавочки двух видов: для распивочной торговли пивными напитками в столицах и для продажи произведенной продукции «навынос» в местах на их усмотрение[541]. Медоварам было дано разрешение реализовывать медовые напитки в особых «медовых лавочках»[542]. Чтобы снизить потери пивоваров, им было дозволено использовать некачественное пиво для производства уксуса[543].
Обязанность по выдаче свидетельств пивным производителям и медоварам, как и ранее, в губернских городах осталась за Казенной Палатой, а в прочих местах была передана Городским Думам и ратушам; там же, где их не было, – местной полиции[544].
Не улучшила ситуацию в отрасли и введенная в 1847 году система акцизно-откупного комиссионерства. Уже в 1849 году количество пивоварен в одной только Москве уменьшилось на 10 заводов по сравнению с 1846 годом[545]. Были почти полностью ликвидированы пивные предприятия во Владимирской, Воронежской, Вятской, Казанской, Костромской, Оренбургской, Пензенской и других губерниях. Производство меда также практически исчезло. До 1847 года 3/4 объемов медоварения приходилось на частные заводы, расположенные в С.-Петербурге и Москве, а с 1847 года медоварение, кроме обеих столиц, сохранилось только в Псковской и Ярославской губерниях[546].
Стремясь получить как можно больше выгоды от продажи крепких алкогольных напитков, потакая винным продавцам, государство в основном не поддерживало пивоваров. В итоге такая государственная политика привела к тому, что ко времени отмены откупной системы в России (за исключением Остзейских губерний, Царства Польского и Финляндии) насчитывалось 1340 пивоваренных заводов, 1092 из которых функционировали в Привилегированных губерниях и только 248 в Великороссийских (в первой половине 1863 года – 202)[547].
Правила, при которых производство алкогольной продукции может осуществляться только при наличии специального разрешения государства, сохранились до наших дней.
Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей алкогольной продукции подлежит лицензированию (за исключением производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи)[548].
В соответствии с нормативным определением «лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа»[549].
Лицензией подтверждается право на осуществление субъектами, например, таких видов деятельности, как производство, хранение и поставка произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставка произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; производство, хранение, поставка и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции и др.[550]
Лицензированию подлежат производство и оборот произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, а также производство и оборот каждого вида винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения[551].
Раз уж мы заговорили о лицензировании, то заранее отметим, что и оптовая, и розничная торговля (за исключением оборота отдельных видов алкогольной продукции) также может осуществляться только на основании выданной в установленном порядке лицензии[552].
О проекте
О подписке