Тема 6. Контрактный управляющий. Контрактная служба. Комиссия по осуществлению закупок. Специализированная организация

Контрактная служба / контрактный управляющий (ст. 38 ФЗ №44-ФЗ)

Условия создания контрактной службы:

1) СГОЗ> 100 млн. руб.;

2) наличие Положения (регламента), разработанного и утвержденного на основании Типового положения (регламента).

Типовое положение (регламент) – Приказ МЭР РФ от 29.10.2013г. №631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

При СГОЗ ≤ 100 млн. руб. и отсутствии контрактной службы назначается контрактный управляющий.

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование ИЛИ дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

НО: обращаем внимание на профстандарты.

Функции и полномочия контрактной службы / контрактного управляющего:

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают ЕИС план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные ФЗ №44-ФЗ.

Контрактным управляющим может быть только работник заказчика (Письмо Минфина России от 07.11.2017г. №24-01-09/73185)

ВАЖНО! Контрактный управляющий – это не должность, а должностное лицо, наделенное определенными обязанностями!

ВАЖНО! Если осуществлением закупок занимаются не уполномоченные на это работники без указания соответствующих функций в трудовых договорах/должностных инструкциях, такое действие может быть квалифицировано как нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 3, 4 и 6 ст. 5.27 и ст.5.27.1 КоАП РФ, —

влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц – от 30 000 до 50 000 рублей

(ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).

Комиссия по осуществлению закупок (ст. 39 ФЗ №44-ФЗ)

Комиссия по осуществлению закупок – создается для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением закупки у ЕП) на основании РЕШЕНИЯ.

Виды комиссий:

≥ 5 чел. – конкурсная/аукционная/единая;

≥ 3 чел. – котировочная/комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Комиссия правомочна принимать решения, если:

– кворум – более 50%.

– в составе> 50% лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Членами комиссии не могут быть физические лица:

– которые были привлечены в качестве экспертов (внешних);

– лично заинтересованные в результатах определения поставщиков;

– подавшие заявки или состоящие в штате организаций, подавших такие заявки;

– на которых способны оказать влияние участники закупки;

– состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся близкими родственниками;

– непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок (должностные лица контрольного органа в сфере закупок).

Специализированная организация (ст. 40 ФЗ №44-ФЗ):

– может быть привлечена заказчиком на контрактной основе для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) от имени ЗАКАЗЧИКА;

– наряду с заказчиком несет солидарную ответственность за вред, причиненный участнику закупки в результате незаконных действия специализированной организации;

– не может быть участником закупки, в рамках которой эта организация осуществляет свои функции.

ЗАКАЗЧИК осуществляет:

– создание комиссии по осуществлению закупок;

– определение НМКЦ;

– определение предмета и иных существенных условий контракта;

– утверждение проекта контракта;

– утверждение документации;

– подписание контракта.

Тема 7. Совместные и централизованные закупки

Совместные конкурсы и аукционы (ст. 25 ФЗ №44-ФЗ):

– вправе проводить 2 и более заказчиков при закупках одних и тех же ТРУ;

– организатор – уполномоченный орган (ст. 26 ФЗ №44-ФЗ), уполномоченное учреждение или 1 из заказчиков;

– между организатором и остальными заказчиками заключается соглашение;

– стороны соглашения несут расходы на организацию совместного конкурса/аукциона пропорционально доле НМЦК;

– контракт с победителем заключается каждым заказчиком самостоятельно;

– в случае признания конкурса/аукциона несостоявшимся принятие решения заключить контракт с единственным поставщиком и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно

Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов – Постановление Правительства РФ от 28.11.2013г. №1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов»

Информация о совместных закупках отражается в ЕИС в т.ч. на этапе планирования в плане-графике.

Централизованные закупки (ст. 26 ФЗ №44-ФЗ)

В целях централизации закупок в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами

а) могут быть созданы уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков

ИЛИ

б) полномочия могут быть возложены на

уполномоченный (-ые) орган (-ы) /уполномоченное (-ые) учреждение (-я), а именно на:

– государственный орган;

– муниципальный орган;

– казенное учреждение;

– несколько таких органов/учреждений

на основании РЕШЕНИЯ о создании/наделении полномочиями

(определяет порядок взаимодействия уполномоченных органов с заказчиками)

(те, на которых возложили полномочия, ВПРАВЕ руководствоваться СОГЛАШЕНИЯМИ между субъектом РФ и муниципальным образованием).

НЕ ДОПУСКАЕТСЯ возлагать на уполномоченный орган задачи (это делают ЗАКАЗЧИКИ):

– обоснование закупок;

– определение условий контракта;

– определение НМЦК;

– подписание контракта.

Информация о централизации отражается в ЕИС в т.ч. на этапе планирования в плане-графике.

Исключения:

1. Президент РФ, Правительство РФ могут возложить полномочия:

– на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких ФОИВ, федеральных КУ и БУ;

– на планирование закупок;

– на определение поставщиков;

– заключение госконтрактов;

– исполнение госконтрактов, включая приемку результатов и обеспечение их оплаты для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных КУ и БУ

на:

– федеральный орган исполнительный власти;

– федеральное КУ;

– несколько таких органов/учреждений.

Пример – Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 г. №658 «О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности» – полномочия возложены на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и на Федеральное казначейство.

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация могут возложить полномочия:

– на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, КУ и БУ субъекта РФ, муниципальных органов, муниципальных КУ и БУ;

– на планирование закупок;

– на определение поставщиков;

– заключение государственных и муниципальных контрактов;

– исполнение государственных и муниципальных контрактов, включая приемку результатов и обеспечение их оплаты для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, КУ субъекта РФ, ОМС, МКУ

на:

– орган исполнительный власти субъекта РФ;

– КУ субъекта РФ;

– муниципальный орган;

– МКУ;

– несколько таких органов/учреждений.

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями:

– ПП РФ от 08.06.2018г. №658;

– Приказ Россельхознадзора от 25.01.2017г. №51;

– Приказ Казначейства России от 18.01.2017г. №2н;

– Приказ Министра обороны РФ от 23.08.2012г. №2450;

– Приказ Росжелдора от 21.09.2017г. №362;

– Распоряжение Росавтодора от 02.02.2016г. №141-р.

Тема 8. Организация внутреннего документооборота, связанного с закупочной деятельностью учреждения. Одобрение крупных сделок. Применение типовой закупочной документации, типовых контрактов

Рекомендуемый перечень локальных НПА учреждения:

1) приказ о назначении контрактного управляющего/регламент контрактной службы;

2) должностные инструкции контрактного управляющего/членов контрактной службы, приведенные в соответствие с положениями действующего законодательства РФ о КС;

3) порядок использования и хранения сертификата (-ов) ключа электронной подписи;

4) приказ об утверждении состава закупочной комиссии + регламент ее работы;

5) приказ (-ы) об утверждении/ о внесении изменений в ПЗ и (или) ПГ;

6) регламент взаимодействия между службами заказчика (возможно утверждение форм заявок на приобретение ТРУ);

7) соглашение (-я) о совместных конкурсах и (или) аукционах;

8) соглашение (-я) о проведении централизованных закупок;

9) приказ о назначении лиц, ответственных за приемку продукции, + регламент их работы /положение о приемочной комиссии;

10) порядок проведения экспертизы силами заказчика + приказ о назначении лиц, ответственных за проведение такой экспертизы;

11) порядок согласования крупных сделок.

Одобрение крупной сделки – ФЗ №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» – ч. 13 ст. 9.2 – для бюджетных учреждений

Крупная сделка может быть совершена БУ только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя БУ.