Тема 4. Субъекты контрактной системы, их правовой статус. «Двойной режим» закупок

Субъекты (участники) КС:

1. Заказчики:

1.1. Государственные:

– Государственный заказчик (п. 5 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ);

– Государственный орган (в т.ч. орган государственной власти);

– Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

– Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

– Орган управления государственным внебюджетным фондом;

– Государственное казенное учреждение;

1.2. Муниципальные:

– Муниципальный заказчик (п. 6 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ);

– Муниципальный орган;

– Муниципальное казенное учреждение;

1.3. БУ, АУ, ГУП/МУП, иные ЮЛ в случаях, предусмотренных ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;

1.4. ЮЛ, на которые распространяется действие ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008г. №307-ФЗ;

1.5. Заказчики, на которых распространяется действие ФЗ №223-ФЗ, в случае невыполнения хотя бы одного из условий:

– несоблюдение годового лимита закупок у СМП (ч. 8.1 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ);

– неразмещение отчета об объемах закупок у СМП в ЕИС до 01.02 года, следующего за текущим, либо размещение недостоверной информации в таком отчете (ч. 8.1 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ);

– неразмещение в ЕИС утвержденного Положения о закупке или решения о присоединении к Положению в установленный срок (ч. 5.1 и 6 ст. 8 ФЗ №223-ФЗ).

2. Участники закупок:

ЮЛ (независимо от ОПФ, формы собственности, места нахождения, места происхождения капитала, кроме офшорных зон), ИП, ФЛ.

3. Уполномоченный орган (ст. 26 ФЗ №44-ФЗ).

4. Специализированная организация (ст. 40 ФЗ №44-ФЗ).

5. Эксперт/экспертная организация (п. 15 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ).

6. Орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы – Министерство финансов РФ (ч. 1 ПП от 26.08.2013 г. №728).

7. Контрольный орган в сфере закупок – Федеральная антимонопольная служба РФ (ч. 2 ПП от 26.08.2013 г. №728).

8. Оператор электронной (специализированной электронной) площадки – п. 18, 20 ст. 3.

9. «Специализированный» банк – Распоряжение Правительства РФ от 13.07.2018г. №1451-р.

Особенности применения «двойного режима» закупок (ст. 15 ФЗ №44-ФЗ)

Изменения с 01.07.2019г. – ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ:

В случае, если законодательством РФ с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ФЗ №44-ФЗ, то при их проведении положения ст. 14, 23, 28 – 30, 34, 35 ФЗ №44-ФЗ не применяются, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Тема 5. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок, электронный документооборот

Единая информационная система (ЕИС) (ст. 4 ФЗ №44-ФЗ) введена в эксплуатацию – 1 января 2016 г. (Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 №36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок»).

До ввода ЕИС в эксплуатацию информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащая размещению в соответствии с ФЗ №44-ФЗ в ЕИС, размещалась на официальном сайте РФ в единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru

(Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013г. №913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию»).

Федеральный закон от 31.12.2017г. №504-ФЗ внес изменения с 01.01.2018г.:

– п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ в новой редакции:

использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее – усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ;

– п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ утратил силу (подача заявок через ЕИС).

Порядок и правила функционирования ЕИС, требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами (ч. 2 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ) – ПП РФ от 23.12.2015г. №1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» (вместе с «Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок»)

Информационное наполнение ЕИС – ч. 3 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ:

1) планы закупок;

2) планы-графики;

3) информация о реализации планов закупок и планов-графиков;

4) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми РФ заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информация о закупках, предусмотренную ФЗ №44-ФЗ, об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

6.1) единый реестр участников закупок – с 01.01.2019г.;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

10.1) реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международных финансовых организаций, с которыми РФ заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные ФЗ №44-ФЗ;

14) каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15) НПА, регулирующие отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ;

16) информация о складывающихся на товарных рынках ценах ТРУ, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 ФЗ №44-ФЗ запросах цен ТРУ;

17) иные информация и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено ФЗ №44-ФЗ, ФЗ №223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными НПА.

Анонс изменений с 01.04.2020г.:

ЕИС будет обеспечивать контроль за соответствием информации об ИКЗ и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты) (п. 2 ч. 1 ст. 4 в новой редакции)

Распределение функций между органами исполнительной власти – ч. 4 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ

ПП РФ от 13.04.2017г. №442 на Федеральное казначейство возложены задачи:

– выработка по согласованию с Минфином РФ функциональных требований к ЕИС;

– ведение ЕИС в части поддержки ее пользователей.

– создание, развитие, ведение и обслуживание ЕИС;

– установление порядка регистрации в ЕИС и порядка пользования ЕИС;

– ведение единого реестра участников закупок (с 01.01.2019г. – ч. 46 ст. 112 ФЗ №44-ФЗ):

Приказ Казначейства России от 30.12.2015г. №26н «Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок»

Приказ Казначейства России от 30.12.2015г. №27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25.03.2014 г. №4н»

Информация, содержащаяся в ЕИС (ч. 4—5 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ):

– общедоступна;

– предоставляется безвозмездно;

– не может быть государственной тайной;

– размещается на официальном сайте (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ).

ИС, интегрированные с ЕИС (ч. 7 – 12 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ)

ПП РФ от 28.11.2013г. №1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с ЕИС, не допускается.

В случае несоответствия информации, размещенной в ЕИС и иных ИС, приоритет отдается информации, опубликованной в ЕИС.

ГИС, создаваемая в целях мониторинга действий, бездействия участников КС в ЕИС (ч. 13—14 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ) – «Независимый регистратор»

Правительство РФ в целях эксплуатации ГИС определяет (ч.14 ст. 4):

1) ФОИВ, уполномоченный на обеспечение ее функционирования – Федеральное казначейство (ПП РФ от 26.04.2019г. №518);

2) порядок мониторинга (работоспособности) доступности ЕИС, ЭТП – ПП РФ от 28.07.2018г. №882 (вступает в силу 01.10.2019г.);

3) порядок фиксации действий/бездействия участников КС в ЕИС и на ЭТП – ПП РФ от 28.07.2018г. №883 (вступает в силу с 01.10.2019г.);

4) требования к эксплуатации ГИС – ПП РФ от 28.07.2018г. №881 (вступает в силу с 01.10.2019г.).

ГИС начинает функционировать с 01.01.2020г. (ч. 53 ст. 112 ФЗ №44-ФЗ) (изменения, вступившие в силу с 12.05.2019г. – ФЗ №71-ФЗ).

Организация электронного документооборота (ст. 5 ФЗ №44-ФЗ)

1) было до вступления в силу ФЗ №504-ФЗ:

– допускается обмен электронными документами посредством ЕИС;

– использование усиленной неквалифицированной электронной подписи;

2) стало после вступления в силу ФЗ №504-ФЗ:

– допускается обмен электронными документами посредством электронной площадки, специализированной электронной площадки, а в отдельных случаях – посредством ЕИС;

– с 1 июля 2018 года участники закупок применяют квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей (ч. 5.5. ст. 112 ФЗ №44-ФЗ).

Квалифицированные сертификаты ключей проверки ЭП, предназначенные для использования участниками КС (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами), создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям ФЗ от 06.04.2011г. №63-ФЗ «Об ЭП».

До 31 декабря 2018 года обеспечение участников КС, за исключением участников закупок, квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей осуществлялось ФК (ч. 5.1. ст 112 ФЗ №44-ФЗ)

ВАЖНО! Информационное сообщение ЕИС от 29.10.2018г.: с 01.01.2019г. УЦ ФК продолжит обеспечение участников КС, за исключением участников закупок, сертификатами ключей проверки ЭП и средствами ЭП, в порядке, установленном Регламентом УЦ ФК – утв. Приказом ФК от 14.09.2018г. №261 (вступил в силу 01.10.2018г.).

Понятийный аппарат ФЗ №63-ФЗ (ст. 2):

Электронная подпись – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Сертификат ключа проверки электронной подписи – электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее – квалифицированный сертификат) – сертификат ключа проверки электронной подписи, соответствующий требованиям, установленным ФЗ №63-ФЗ и иными принимаемыми в соответствии с ним НПА, и созданный аккредитованным удостоверяющим центром либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

Ключ электронной подписи – уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи.

Ключ проверки электронной подписи – уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи.

Виды электронной подписи (ст. 5 ФЗ №63-ФЗ):

– простая;

– усиленная (квалифицированная или неквалифицированная).

ВАЖНО! В ФЗ №63-ФЗ не дано однозначного запрета на передачу подписи. По сути, решением этого вопроса занимается сам владелец ЭЦП.

Участники электронного взаимодействия – осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане (ст. 2 ФЗ №63-ФЗ).

При использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны (ст. 10 ФЗ №63-ФЗ):

1) обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия;

2) уведомлять УЦ, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении;

3) не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена.

ВАЖНО! Электронная подпись – это аналог собственноручной. Она служит идентификатором владельца. Если отдать ЭП другому человеку, а он подпишет документ, с которым вы не согласны, то оспорить это решение не удастся.

Модельный закон «Об электронной цифровой подписи» (Принят в г. Санкт-Петербурге 09.12.2000 Постановлением 16—10 на 16-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

Статья 22.

1. Лица, неправомерно использующие электронную цифровую подпись другого лица, включая неправомерное получение закрытого ключа и (или) проставление электронной цифровой подписи другого лица без должных полномочий, несут уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность в соответствии с национальным законодательством.