Законопроект разработан в целях совершенствования порядка создания и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Стоит отметить, что данный законопроект, подготовленный ФАДН России, в течение весьма длительного периода проходил согласование с общественными организациями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Окончательный вариант, внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, действительно представляет собой нормативно-правовой документ, где учтены все конструктивные предложения и замечания общественных организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Принятие данного законопроекта позволит упорядочить многие ранее нерешенные вопросы создания и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера.

Помимо вышеизложенных нормативно-правовых актов, стоит отдельно выделить следующие документы, которые весьма серьезно влияют на реализацию прав коренных малочисленных народов Севера на ведение традиционной хозяйственной деятельности.

Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2021 № 32-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и части 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. Ф. Данилова».

Конституционный Суд РФ постановил, что федеральному законодателю надлежит уточнить – с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации – законодательные основы реализации права на охоту в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которые не проживают постоянно в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов и осуществляют традиционную хозяйственную деятельность в дополнение к основной, с тем чтобы реализация указанного права не ставила под сомнение возможность его реализации представителями этих народов, постоянно проживающими на соответствующих территориях и осуществляющими традиционную хозяйственную деятельность в качестве основного источника жизнеобеспечения.

Подготовка соответствующих изменений в федеральное законодательство было поручено ФАДН России. 24 декабря 2021 года Правительством Российской Федерации был одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и статью 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на устранение выявленных Конституционным Судом РФ пробелов правового регулирования и уточнение основ реализации права на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности гражданами из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

30 ноября 2021 года Верховный Суд Российской Федерации принял решение по делу №АКПИ21–807 по административному исковому заявлению Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Айи» о признании недействующими абзацев пятого и девятого подпункта 4 пункта 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утверждённого приказом Федерального агентства по рыболовству от 10 ноября 2020 г. № 596.

По административному исковому заявлению Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Айи» было принято решение:

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу абзацы пятый и девятый подпункта 4 пункта 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утверждённого приказом Федерального агентства по рыболовству от 10 ноября 2020 г. № 596, в той мере, в какой они исключают возможность принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в случае, если предоставленный в пользование рыболовный участок для осуществления традиционного рыболовства (в отношении анадромных видов рыб) расположен не по месту регистрации общины в месте традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, а также в случае отсутствия у представителя малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или общины этих народов регистрации в месте расположения района добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Стоит отметить очевидную общую направленность постановления Конституционного Суда РФ и решения Верховного Суда РФ на возможность реализации прав коренных малочисленных народов Севера на традиционную охоту и традиционное рыболовство вне зависимости от места проживания и регистрации и без привязки к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ^[3].

9 декабря 2021 года состоялось заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека под председательством Президента Российской Федерации В. В. Путина^[4].

По итогам заседания Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству Российской Федерации проанализировать совместно с полномочными представителями Президента Российской Федерации в Дальневосточном, Сибирском и Приволжском федеральных округах законодательство Российской Федерации и практику его применения в части, касающейся обеспечения гарантий прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территориях административно-территориальных единиц, ранее являвшихся субъектами Российской Федерации и вошедших в состав Пермского, Красноярского, Забайкальского, Камчатского краев и Иркутской области в результате объединения соответствующих субъектов Российской Федерации, и при необходимости представить предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в этой области.

Большая роль в разработке федеральных нормативно-правовых актов и их принятии принадлежит Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – Ассоциация).

Ассоциация, возглавляемая сенатором Совета Федерации Федерального Собрания РФ Григорием Петровичем Ледковым ведет последовательную работу по отстаиванию и защите прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В апреле 2021 года состоялось знаковое для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока мероприятие – 4–8 апреля 2021 года в городе Салехард прошел IX Съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – Съезд).

Съездом принята резолюция, в соответствии с которой итоговыми документами признаны:

• Рекомендации секции «Сохранение и развитие традиционных отраслей хозяйствования»;

• Рекомендации секции «Культура, образование и родные языки»;

• Рекомендации секции «Молодёжная политика и спорт»;

• Рекомендации секции «Основы социального благополучия»;

• Резолюция научно-практической конференции «Традиционное природопользование отрасль народного хозяйства или образ жизни? Его роль, место и потенциал в экономическом развитии и обеспечении экологической безопасности северных и арктических территорий России» (гор. Красноярск, 25–26 марта 2021 г.).

Президентом Ассоциации Г. П. Ледковым совместно с Президиумом и Координационным Советом Ассоциации разработан план реализации Резолюции Съезда и начата активная работа по реализации итоговых документов. Ассоциация активно взаимодействует с обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации, с федеральными и региональными органами государственной власти для принятия соответствующих решений, направленных на исполнение итоговых документов Съездов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Сложно переоценить роль, которую внесли и продолжают вносить общероссийская общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», региональные общественные организации и ее активисты в формирование и развитие государственной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов в разработке и принятии вышеуказанных стратегических документов.