Цитаты из книги «Домашнее насилие по законодательству зарубежных стран. Ответственность и превенция»

Взяв за основу подход к законодательному урегулированию социального аспекта отношений между полами во внутрисемейной сфере, учитывая критерий имплементации международных норм и модельного законодательства государств – участников СНГ в национальное право конкретного государства, условно обозначим две группы стран – участниц СНГ: 1) государства Содружества, имплементирующие в национальное право международные стандарты и нормы модельного законодательства государств – участников СНГ по гендерной тематике, имеющие специализированные нормативные правовые акты, нацеленные на преодоление домашнего насилия (Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова и Украина). Однако здесь следует заметить и тот момент, что законодатель того или иного государства Содружества к вопросу терминологической регламентации проблемы домашнего насилия подходит по-разному. В частности, в законодательстве Беларуси, Молдовы, Кыргызстана и Украины используется определение «насилие в семье», а Законы Азербайджана и Казахстана направлены на профилактику «бытового насилия»;

и защищать права женщин, в первую очередь среди работников правоохранительных органов, судей, парламентариев, работников министерств, военнослужащих вооруженных сил, практикующих юристов и представителей научных кругов. Движущей силой в системе ООН в области оказания поддержки правительствам стран СНГ в разработке и реализации гендерно-чувствительных стратегий и программ в национальном праве является Женский Фонд Развития ЮНИФЕМ (UNIFEM) Однако эффективной борьбе с пандемией домашнего насилия препятствует отсутствие достоверной информации и статистических данных об уровне его интенсивности и масштабах распространения в том или ином государстве СНГ. Программа Развития ООН рассчитала ежегодный «Индекс человеческого развития с учетом гендерного фактора», учитывающий неравенство между женщинами и мужчинами в 177 странах, включая государства СНГ, по таким параметрам, как продолжительность и качество жизни, а также уровень образования полов. Беларусь заняла в данном рейтинге 64-е место, Казахстан – 73-е, Украина – 76-е, Азербайджан – 98-е, Туркменистан – 109-е, Молдова – 111-е, Узбекистан – 113-е, Кыргызстан – 116-е. Для сравнения отметим, что в списке стран, в которых женщинам живется лучше всего, России принадлежит 67-е место[112]. .

Как следует из Доклада ООН цели, приоритетное значение приобретает активизация работы по обозначенному направлению. Международные организации концентрируют усилия на принятии мер к повышению ответственности должностных лиц за выполнение возложенных на них обязанностей поощрять

На сегодняшний день многие законы, касающиеся насилия в отношении женщин, сосредоточены главным образом на криминализации отдельных действий. Представляется существенным, чтобы правовые рамки превосходили этот ограниченный подход, позволяя эффективно применять широкий спектр таких отраслей права, как гражданское, уголовное, административное и конституционное, и решать вопросы

при исполнении служебных обязанностей, чтобы обеспечить чрезвычайную помощь, вроде выдачи охранного ордера в течение 24 часов после совершения насилия». Модельное законодательство подчеркивает важность развития письменных процедур для должностных лиц, преследующих по суду преступления домашнего насилия и в Разделе V предписывает министру юстиции и генеральному прокурору ввести такие процедуры в действие. Поскольку проблему домашнего насилия невозможно преодолеть только юридическими мерами, модельное законодательство признает, что государства должны обеспечивать чрезвычайные меры помощи жертвам домашнего насилия на долгосрочной основе, обучать профессионалов – юристов и социальных работников сложной динамике проблемы домашнего насилия.В 1997 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла «Типовые стратегии и практические меры по искоренению насилия в отношении женщин в области предупреждения преступности и уголовного правосудия». В данной типовой модели содержится призыв к государствам-участникам:провести мониторинг своего законодательства в целях запрещения всех актов насилия в отношении женщин (пункт 6);провести пересмотр уголовно-процессуального законодательства, с тем чтобы возложить основную обязанность по привлечению лиц, совершивших семейное насилие, к уголовной ответственности на органы прокуратуры; предоставить полиции полномочия на доступ в помещения и осуществление ареста в случаях совершения насилия в отношении женщин; создать условия, облегчающие для жертвы процесс дачи свидетельских показаний, обеспечить рассмотрение в ходе судебного разбирательства доказательств совершенных ранее актов насилия и наделить суды полномочиями издавать приказы защитительного и запретительного характера (пункт 7);обеспечить, чтобы расследовались все акты насилия и полиция при этом руководствовалась соображениями обеспечения безопасности жертвы (пункт 8c);обеспечить, чтобы политика вынесения приговоров предусматривала привлечение правонарушителей к ответственности и учет последствий их действий для жертв и была сопоставима с мерами наказания за другие насильственные преступления (пункт 9a);принимать меры для обеспечения защиты жертв и свидетелей во время и по окончании уголовного процесса (пункт 9h); обеспечивать профессиональную подготовку сотрудников органов полиции и органов уголовного правосудия в данной сфере (пункт 12b).

Модельное законодательство предписывает полицейским «предпринимать самые разумные меры для того, чтобы гарантировать безопасность жертвы домашнего насилия и членов ее семьи», в том числе обеспечить безопасность в течение слушаний дела в суде. В тексте также сказано, что «в ходе судебных слушаний ответчик по делу о домашнем насилии не должен иметь никаких неконтролируемых контактов с истцом». Модельное законодательство предусматривает условия выдачи охранных и ограничительных ордеров: «там, где есть угроза для жизни, здоровья и благополучия жертвы, она вряд ли будет в безопасности, пока не будет выдан охранный приказ в судебном порядке. Жертва/истец, родст венники, коллеги или сотрудники социальных служб могут обращаться к судье или чиновнику

По мнению Кумарашвами, «цель модельного (образцового) законодательства состоит в том, чтобы быть руководством для законодательных органов и организаций в лоббировании законодательства относительно домашнего насилия». Модельное законодательство должно включать определение домашнего насилия, декларацию целей, гражданские и уголовные меры пресечения насилия, оно содержит требования для полицейских, судей и обвинителей. Важно то, что данное законодательство выдвигает на первый план значимость безопасности жертвы при проведении гражданских и уголовных слушаний дела о насилии; все законодательство, касающееся домашнего насилия, должно «гарантировать жертвам домашнего насилия максимальную защиту от физического и сексуального насилия до психологического».

Названные международные конвенции и протоколы дополнены политическими документами, разработанными на международном уровне, которые предоставляют в распоряжение государств и других заинтересованных сторон детально проработанные директивы по укреплению правовых рамок в целях охвата всех форм дискриминации в отношении женщин. Данные документы включают декларации и резолюции, принятые органами системы Организации Объединенных Наций, а также документы, вытекающие из решений конференций Организации Объединенных Наций и совещаний на высшем уровне.

В ходе рассмотрения докладов государств-участников комитеты выразили свою обеспокоенность теми случаями, когда в правовых системах государств-участников отсутствуют конкретные законы или законодательные положения о криминализации насилия в отношении женщин либо сохраняются дискриминационные законы, которые повышают степень уязвимости женщин, а также отсутствие эффективного механизма применения принятого законодательства. В свете изложенных соображений договорные органы, и в частности Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, призвали государства-участники обеспечить, чтобы насилие в отношении женщин преследовалось и наказывалось в уголовном порядке; женщинам-жертвам насилия были незамедлительно предоставлены компенсация и средства защиты; государственные должностные лица, особенно сотрудники правоохранительных и судебных органов, медицинский персонал, социальные работники и учителя, были в полной мере осведомлены о соответствующих правовых положениях и ясно осознавали социальный контекст насилия в отношении женщин. .

Кроме того, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитет по правам человека обратились к государствам-участникам с просьбой включать информацию о национальных законах и практике их применения, касающихся бытового и других типов насилия в отношении женщин, а также об их эффективности в свои доклады в соответствии с Конвенцией и Международным пактом о граждан ских и политических правах, и в настоящее время представление государствами-участниками соответствующей информации стало обычной практикой.