Глава 1
Вопросы организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

1.1. Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в прокуратуре субъекта Российской Федерации, прокуратуре города и района

В результате изучения данной темы необходимо:

знать:

‒ цели, задачи и значение прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия;

‒ правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительное следствия;

уметь:

‒ анализировать статистические сведения о состоянии преступности, сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре;

владеть:

‒ навыками организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Качество прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в значительной степени зависит от правильной организации работы в этом направлении, верного определения задач, выбора средств и методов их решения.

Характер деятельности прокурора обусловлен необходимостью соблюдения органами предварительного расследования принципов уголовного судопроизводства. В связи с этим особого внимания прокуроров требуют вопросы обеспечения законности при производстве по уголовному делу, в том числе решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия, соблюдения ими разумных сроков уголовного судопроизводства, охраны конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина, включая право подозреваемого и обвиняемого на защиту, презумпция невиновности. От эффективности реализации прокурорам надзорных полномочий зависит полнота достижения назначения уголовного судопроизводства: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Оценка результатов такой деятельности должна определяться комплексным анализом полноты и законности исполнения органами дознания и предварительного следствия полномочий по приему, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и осуществлению производства по уголовным делам, результатов рассмотрения жалоб на их действия (бездействие) и решения, а также данных о состоянии преступности, сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании и прокурорском надзоре. Формирование выводов и предложений на основе лишь статистических показателей является недостаточным.

Надзорная деятельность в сфере уголовного судопроизводства осуществляется прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами на постоянной основе.

Требования к организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования закреплены в приказах Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности», от 23.10.2023 № 730 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия», от 19.01.2022 № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 17.09.2021 № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 24.08.2021 № 487 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора».

Кроме того, особенности осуществления прокурором надзорной деятельности исходя из специфики отдельных вопросов содержатся в межведомственных правовых актах (совместных приказах и указаниях)².

Вопросы планирования и контроля за исполнением актов прокурорского реагирования, внесенным по результатам проводимых проверок

Планирование работы относится к одной из важнейших функций управления в органах прокуратуры. Обычно применяется два основных вида планов: перспективные (на год и более) и текущие (месячные, квартальные, полугодовые). Исходя из запланированных в них проверок и мероприятий, в повседневной деятельности используются краткосрочные планы, такие, как ежедневные и недельные.

Оттого, как составлены планы, насколько они продуманы с позиции эффективности и целесообразности, зависит результативность надзорной деятельности конкретной прокуратуры. Грамотное планирование основывается на постоянно проводимом анализе данных о состоянии законности в процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия.

Аналитическая работа требует системного подхода. Она заключается в получении соответствующих данных по конкретным вопросам, являющимся предметом прокурорского надзора на отдельных участках, например, о законности возбуждения уголовных дел или об отказе в их возбуждении; о практике избрания мер пресечения; о применении обеспечительных мер для возмещения вреда по уголовным делам; о наиболее типичных нарушениях, допускаемых при сборе доказательств дознавателями и следователями и др.

Обобщение аналитических данных по отдельным направлениям поручается в прокуратурах городов и районов, как правило, одному сотруднику, к которому поступают соответствующие сведения от других работников, осуществляющих надзор за конкретными следственными подразделениями и органами дознания, обладающих полной информацией по всем проблемам, имеющим место в поднадзорном им органе.

Исходя из результатов аналитических обобщений, выделяются наиболее актуальные направления деятельности следователей и дознавателей, требующие вмешательства прокурорского надзора, что и является основой для включения в план проведения соответствующих проверок на определенный период.

Вместе с тем планирование работы в городских и районных прокуратурах напрямую зависит от тех заданий, которые поступают к ним из вышестоящих прокуратур. Несогласованность между прокуратурами различных уровней в определении объектов и предмета проверок приводит нередко к их поверхностному проведению и неполучению желаемого результата.

В связи с этим очень важно, чтобы прокуроры субъектов Российской Федерации учитывали специфику отдельных городов и районов при планировании и последующей разработке соответствующих заданий.

Получаемые из Генеральной прокуратуры Российской Федерации задания не требуют полного их копирования для рассылки в каждую прокуратуру, на территории которой зачастую вообще отсутствуют объекты проверки. При этом горрайпрокурорам приходится тратить время на составление справок и отчетов, не содержащих по объективным причинам интересующих вышестоящую прокуратуру сведений о нарушениях закона.

Целесообразно в прокуратурах субъектов Российской Федерации разрабатывать дифференцированные задания, предусматривающие проведение более узких предметных проверок с учетом состояния законности по отдельным, наиболее проблемным направлениям процессуальной деятельности органов дознания и следствия в отдельных городах и районах автономной республики, округа или области.

К наиболее частой тематике проводимых проверок можно отнести следующие:

‒ исполнение закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

‒ законность возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел;

‒ рассмотрение жалоб на действия следователей, дознавателей;

‒ порядок направления поручений следователями и исполнения их органами дознания;

‒ исполнение закона о возмещении вреда, причиненного преступлением;

‒ соблюдение разумных сроков расследования преступлений;

‒ практика расследования преступлений отдельных категорий (против личности, о коррупции, в отношении несовершеннолетних и т.п.);

‒ законность приостановления и прекращения уголовных дел;

‒ законность при направлении уголовного дела в суд с обвинительным заключением;

‒ исполнение требований закона при заключении досудебного соглашения;

‒ причины содержания обвиняемых под стражей в течение длительного срока без проведения следственных действий;

‒ результат рассмотрения особых поручений о преступлениях в отношении сотрудников правоохранительных органов;

‒ законность принятых решений по материалам прокурорских проверок, направленных в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ и др.

Дифференцированный подход при планировании и направлении заданий в нижестоящие прокуратуры позволяет проводить глубокие узкопредметные проверки по отдельным, наиболее проблемным направлениям деятельности органов предварительного расследования и своевременно применять меры прокурорского реагирования.

Помимо внесения актов прокурорского реагирования, необходимо контролировать, в чем конкретно выразилось его исполнение органами предварительного следствия и дознания.

Нередко прокуроры сообщают о привлечении к дисциплинарной ответственности работника, допустившего нарушение и этим все ограничивается. Вместе с тем помимо задачи выявления нарушений закона, перед прокурорами стоит задача восстановления нарушенного права участников уголовного судопроизводства. В связи с этим в каждом конкретном случае контролю со стороны руководства подлежат вопросы, касающиеся дальнейшей судьбы уголовного дела, рассмотренного доследственной проверкой материала, объективности при принятии решений процессуального характера.

Соблюдение сроков, в течение которых должны быть приняты меры, обозначенные в акте прокурорского реагирования (постановлении об отмене принятых следователем или дознавателем решений, требовании, представлении и т.п.), также играют важную роль, так как за каждым уголовным делом стоит судьба человека, как обвиняемого, так и потерпевшего.

Типичные нарушения уголовно-процессуального законодательства со стороны органов следствия и дознания должны быть предметом обсуждения на координационных совещаниях, а также отражаться в представлениях прокуроров.

Повышению эффективности надзора способствует грамотное распределение обязанностей с учетом накопленного профессионального опыта, имеющегося объема знаний, заинтересованности работников и желании осуществлять надзор на данном направлении.

Распределение обязанностей между прокурором и его заместителями и их взаимозаменяемость устанавливается приказом прокурора субъекта Российской Федерации. В соответствии с установленным распределением обязанностей указанные должностные лица направляют и контролируют работу управлений и отделов аппарата, комиссий и советов, принимают организационные и процессуальные решения по отнесенным к их ведению вопросам.