Университет прокуратуры Российской Федерации

ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ И ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Учебник для системы дополнительного профессионального образования прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации

Издательский дом «Городец» благодарит за оказанную помощь в выходе издания независимую частную российскую производственную компанию «Праймлайн» (www.prime-l.ru)

ПРАЙМЛАЙН: КОМПЛЕКСНЫЕ ЕРС-ПРОЕКТЫ

© Университет прокуратуры РФ, 2024

© Колл. авторов, 2024

© ИД «Городец», оригинал-макет (верстка, корректура, редактура, дизайн), полиграфическое исполнение, 2024

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

@ Электронная версия книги подготовлена ИД «Городец» (https://gorodets.ru/)

Авторский коллектив

Халиулин Александр Германович – руководитель авторского коллектива, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации, государственный советник юстиции 3 класса – введение, разделы 4.1, 4.9.

Багаутдинов Флер Нуретдинович – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно – розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции – гл. 2 (совместно с М.А. Гавриловым).

Белоцерковский Сергей Дмитриевич – доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции – гл. 5.

Буланова Наталья Викторовна – кандидат юридических наук, доцент, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции – разделы 4.3, 4.11.

Гаврилов Максим Александрович – профессор кафедры основ организации и управления в органах прокуратуры Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – гл. 2.

Игошин Виктор Викторович – кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно – розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции – гл. 1 (совместно с В.Н. Титовой).

Исаенко Вячеслав Николаевич – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно – розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный работник прокуратуры Российской Федерации, государственный советник юстиции 3 класса – разделы 4.4, 4.5.

Камчатов Кирилл Викторович – кандидат юридических наук, доцент, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции – разделы 4.6, 4.7.

Титова Вера Николаевна – кандидат юридических наук, доцент, почетный работник прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции – разделы 1.1 (совместно с В.В. Игошиным), 4.2, 4.8 (совместно с Л.А. Щербич).

Шадрин Виктор Сергеевич – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции – раздел 4.10 (совместно с Л.А. Щербич).

Щербич Людмила Алексеевна – кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Университета прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции – гл. 3, разделы 4.2,4.8 (совместно с В.Н. Титовой), 4.10 (совместно с В.С. Шадриным), 4.12.

THE AUTHOR'S TEAM

Khaliulin Alexander Germanovich – head of the author's team, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Laws in operational investigative activities and participation of the Prosecutor in Criminal Proceedings of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honorary Employee of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, State Adviser of Justice of the 3rd class – introduction, sections 4.1,4.9.

Bagautdinov Fleur Nuretdinovich – Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Laws in operational investigative activities and participation of the Prosecutor in Criminal Proceedings of the Kazan Law Institute (branch) University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Senior Adviser of Justice – Chapter 2 (together with M.A. Gavrilov).

Belotserkovsky Sergey Dmitrievich – Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Laws in Operational Investigative Activities and Participation of the Prosecutor in Criminal Proceedings of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Senior Adviser to Justice – Chapter 5.

Bulanova Natalia Viktorovna – Candidate of Law, Associate Professor, Honorary Employee of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Senior Adviser to Justice – sections 4.3, 4.11.

Gavrilov Maxim Alexandrovich – Professor of the Department of Fundamentals of Organization and Management in the Prosecutor's Office of the Kazan Law Institute (branch) University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Candidate of Law – Chapter 2.

Igoshin Viktor Viktorovich – Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Laws in Operational investigative Activities and Participation of the Prosecutor in Criminal Proceedings of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Adviser to Justice – Chapter 1 (together with V.N. Titova).

Isaenko Vyacheslav Nikolaevich – Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Laws in Operational investigative activities and Participation of the Prosecutor in Criminal Proceedings of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honorary Employee of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, State Adviser of Justice of the 3rd class – sections 4.4, 4.5.

Kamchatov Kirill Viktorovich – Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision of the execution of laws in the implementation of operational investigative activities and participation of the Prosecutor in criminal proceedings of the Research Institute of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Senior Adviser to Justice – sections 4.6, 4.7.

Titova Vera Nikolaevna – Candidate of Law, Associate Professor, Honorary employee of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Senior Adviser to Justice – sections 1.1 (together with V.V. Igoshin), 4.2, 4.8 (together with L.A. Shcherbich).

Shadrin Viktor Sergeevich – Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honorary Employee of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Senior Adviser of Justice – Section 4.10 (together with L.A. Shcherbich).

Shcherbich Lyudmila Alekseevna – Candidate of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Laws in Operational investigative Activities and Participation of the Prosecutor in Criminal Proceedings of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation, Adviser to Justice – ch. 3, sections 4.2,4.8 (together with V.N. Titova), 4.10 (together with V.S. Shadrin), 4.12.

По имеющимся данным, человек за всю жизнь не может прочитать больше двух процентов книжных произведений, созданных в этом мире. Каждому из нас рано или поздно приходит мысль, какими должны быть произведения, на которые мы тратим личное время и жизненную энергию, отдаем им часть себя. Общение с книгой должно приносить и удовольствие, и пользу, а в идеале – еще и полноценный диалог с автором.

Мы стоим перед выбором: что читать. Так создается личная библиотека. На первых порах она складывается стихийно: человек учится чтению, привыкает к книге, а действующие образовательные программы, начиная с дошкольных учреждений и заканчивая высшими учебными заведениями, предлагают базовый набор произведений, с которыми следует познакомиться, осмыслить и понять. При вхождении в самостоятельную взрослую жизнь мы имеем уже багаж прочитанного – у нас есть начальная библиотека, но вряд ли кто-то этим объемом и ограничивается. Порой мы решаем задачу – стоит ли очередное произведение и его автор нашего внимания. Чем больше вариантов, тем сложнее выбор. Чем мы старше – тем жестче критерии отбора. И каждому последующему поколению приходится труднее предыдущего. Но никто еще не отказался от ее решения и может предложить на обсуждение свое как единственно верное.

Библиотека, созданная человеком, – уникальна, как уникален индивид и каждое произведение, ее составляющее. Вряд ли в мире найдутся две одинаковые библиотеки. Стремления, тревоги человека тотчас же отражаются на выборе книг, которые требуются для чтения. Произведение литературы – это не только выражение психики его автора, но и выражение психики тех, кому оно нравится. Эта давняя мысль Эмиля Геннекена, подхваченная и развитая Николаем Рубакиным и его последователями¹, кажется, годится не только для художественных произведений, но, вообще, для всех, включая научные труды (несмотря на их особенный язык и среду возникновения). Таким образом, собираемые и читаемые произведения становятся не только источником, но и отражением мировоззрения создателя коллекции, они способны показать неповторимость его опыта, знаний, ценностей. Собрание книг приобретает частичку личности, которая при определенных условиях способна пережить создателя.

Наверно не ошибемся, если сочтем, что срок жизни личной библиотеки равен в целом сроку жизни ее создателя. Период активного чтения у человека длится 50–60 лет, а в последние годы жизни он устает и практически не находит сил на чтение имеющихся книг, не говоря уже о поиске новых. В связи с этим обычно библиотека жива, пока жив ее владелец, в отличие от авторских произведений и научных открытий, способных пережить создателей на десятки и сотни лет.

Каждой личности хотелось бы передать «интеллектуальный тип», образ мира, читательскую среду последователям моложе и сильнее, чтобы продолжить начатое дело освоения и постижения этого мира. Автор продолжает жить в произведениях, ученый – в открытиях, а читатель – в своих книгах.

Миру Михаила Константиновича Треушникова были знакомы все три ипостаси, ему посчастливилось выступить в роли автора, ученого и читателя.

Михаил Константинович передал часть домашней научной библиотеки кафедре гражданского процесса МГУ имени М.В. Ломоносова. Но это ее статическая часть, собранная им лично.

Открываемая книжная серия «Библиотека М.К. Треушникова» – попытка издателя, родных, учеников, коллег и друзей Михаила Константиновича сберечь и посильно продолжить создание личной библиотеки, вселить в нее жизнь, продолжить то мировосприятие, которое было присуще Михаилу Константиновичу как человеку своей эпохи.

Антон Михайлович Треушников

Издательский Дом «Городец»

Кафедра гражданского процесса Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

Введение

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия является одни из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры. Основополагающей для деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве России является ст. 2 Конституции Российской Федерации, в которой сказано «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства». Осуществляя уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, прокурор выполняет в уголовном судопроизводстве важнейшую государственную функцию – защиту прав и свобод человека и гражданина. Этому подчинена и вся иная функциональная деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве.