Национально-культурные автономии Российской Федерации
Этнографический и статистический обзор (1996–2016 гг.)
Интервью Ю. И. Ерофева
Проводила Е. Б. Роева-Мкртчян

Здравствуйте, уважаемый Юрий Иванович, наша новая встреча приурочена к 20-летию принятия Федерального закона Роccийcкой Федерации № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» и продолжает подведение промежуточных итогов его реализации. Вы часто публикуете различные материалы по этому вопросу. На сегодняшний день у Вас появились новые статистические данные относительно НКА в РФ?¹

Мое очередное обращение к этой теме продиктовано именно желанием предоставить широкой читательской аудитории новые статистические данные, характеризующие участие российских граждан разных национальностей в реализации Федерального закона «О национально-культурной автономии».

В предыдущей статье, опубликованной в форме интервью на страницах Бюллетеня лаборатории истории диаспор исторического факультете МГУ имени М. В. Ломоносова за июнь текущего года, были подведены общие итоги, которые показали возросшую активизацию самого созидательного процесса по формированию национально-культурных автономий в стране с участием представителей различной этнической принадлежности во взаимодействии с органами власти и управления в большинстве субъектов Российской Федерации.

Итак, если за первые 15 лет к данной форме этнической самоорганизации приступили граждане 51 национальности, то в последующие пять лет их количество увеличилось на 33 позиции. Хотя это пока равняется 43,5% от числа всех народов и национальностей (193), проживающих в нашей стране.

Юрий Иванович, в чем заключается научная значимость Вашего нового материала?

Ценность предлагаемого анализа заключается в том, что в данной статье согласно алфавиту, представлена каждая этническая общность, пожелавшая использовать конституционное право на объединение в рамках национально-культурной автономии. К сожалению, некоторым из них под влиянием различных обстоятельств пришлось прекратить свою деятельность, но они мной все же названы в качестве первопроходцев в освоении нового вида этнической общественной мобилизации вплоть до обретения юридического статуса. Кроме того, за последние годы расширилось географическое пространство национально-культурных автономий. Сегодня они функционируют практически во всех субъектах Российской Федерации.

Важной особенностью предлагаемого материала является то, что по каждому этносу, включившемуся в строительство национально-культурных автономий, дается краткая этнографическая справка с изложением демографических данных, определяющих параметры вероятной членской базы, поскольку НКА по части своей организационно-правовой природы отнесена к категории общественной организации, объединяющей российских граждан одной национальности, достигших 18 лет. Все это призвано обогатить наши представления об учредителях национально-культурных автономий и их этнических общностях, составляющих общероссийское национальное богатство, способствующее укреплению межнациональных и межкультурных связей и развитию через них гражданской интеграции и солидарности.

Кому, по Вашему мнению, в будущем может быть полезен данный перечень народов, организовавших местные, региональные и федеральные НКА на территории Российской Федерации, какие есть перспективы использования этих данных?

В перспективе на базе данного материала планируется создать этнографический атлас о национально-культурных автономиях в регионах Российской Федерации с добавлением к нему разнообразного иллюстративного ряда (фотографии, исторические документы, диаграммы, таблицы, схемы т.д.) из опыта их общественных практик на местах. Все это может предстать в виде книжного издания или даже электронной версии тематического сборника с использованием видеоклипов, видеофильмов о каждом этносе для демонстрации деятельности имеющихся автономий местного, регионального или даже федерального значения.

Подобного рода информационно-методические сведения станут хорошим подспорьем для научных работников, аспирантов и студентов ВУЗов, функционеров-общественников и, естественно, для госслужащих, ответственных за реализацию федеральных и региональных программ и проектов в сфере национальных и межнациональных отношений.

Перечень этнических общностей, представителями которых создавались национально-культурные автономии в Российской Федерации на протяжении 1996-2016 годов Составлено Ю. И. Ерофеевым

• Абазины (самоназвание – абаза) – принадлежат к группе абазо-адыгейских народов. Согласно переписи населения 2010 г. их численность составляет 43341 чел.

В настоящее время ими учреждено 13 национально-культурных автономий, одна из них исключена из Госреестра. Начало процессу самоорганизации абазинов в НКА было положено в последние годы. Наличие 12 МНКА позволяет им увеличить количество региональных структур, численность которых пока равняется 2 РНКА. Ныне абазинские национально-культурные автономии действуют в Карачаево-Черкессии, Ленинградской области и Ставропольском крае.

• Аварцы (самоназвание – авар, аварал) – самый многочисленный народ современного Дагестана, исторически проживающий также в Восточной Грузии и Северном Азербайджане. По переписи 2010 года их численность в Российской Федерации составляет 912 090 чел. К созданию национально-культурных автономий аварцы приступили в последние 5 лет. На сегодняшний день аварцы имеют 6 действующих организаций (5 местных и одну региональную автономию). Зарегистрированы они в Дагестане и Республике Коми. 3 МНКА исключены.

• Адыгейцы (самоназвание – адыге) – народ на западе Северного Кавказа. Собирательный термин западно-черкесских субэтносов. Численность – 124 835 чел. (перепись – 2010 г.) Создали 3 национально-культурные автономии, одну региональную и две местные. Все зарегистрированы в Дагестане до 2010 года. В настоящее время действует всего 1 РНКА, остальные исключены. Можно предположить, что они были использованы в чисто технических целях для обретения регионального статуса. А далее необходимость в МНКА отпала. Такой прием ныне получил определенное распространение, что говорит о несовершенстве закона. Печально, что при этом каждая местная организация уже обладала правом юридического лица и на ее регистрацию потрачено немало времени и средств.

• Азербайджанцы (самоназвание азери тюрк) – самый многочисленный народ Кавказа. В России ранние описания об азербайджанцах появились в конце 19 века в Энциклопедии Брокгауза и Ефрона, где авторы именуют их «азербайджанскими татарами – потомками тюрок–сельджуков». По переписи 2010 г. их в РФ насчитывалось в качестве российских граждан 603070 чел. За истекшее 20-летие азербайджанцами образованы: одна ФНКА (2002 г.), 17 РНКА и 51 МНКА. Из них 31 организация зарегистрирована в течение первых 15 лет действия Федерального закона, а другие 38 – в последующие пять лет. При этом 21 автономия местного и регионального значения исключена. Существующие национально-культурные автономии азербайджанцев функционируют в 22 субъектах РФ, в т.ч. в республиках Дагестан, Татарстан, Коми, Тыва и Крым, в Пермском и Ставропольском краях, в Архангельской, Волгоградской, Костромской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Омской, Рязанской, Тверской, Ульяновской, Ярославской областях, а также в Москве, Санкт-Петербурге, ХМАО и ЯНАО.

• Алтайцы – тюркоязычная этническая группа, включает в свой состав такие народности как телеуты, челканцы, тубаралы, кумандинцы, шорцы и т.д. Основная часть этноса проживает в республике Алтай – 62 192 чел. (перепись 2010 г.) и в других соседних регионах. Подразделяются на северных и южных, имеющих резкие отличия по языку, культуре, быту и антропологии. Всего по последней переписи их в РФ насчитывалось 74 238 чел. Алтайцами зарегистрирована одна МНКА в Томской области, хотя, согласно профильному закону регистрация МНКА осуществлена неправильно, ибо учредители должны быть одной национальности. Подобного рода НКА дагестанцев, тюрок и т.д. в большинстве своем по этой причине исключены из Госреестра.

• Армяне – древний народ, принадлежащий к индоевропейцам, является государствообразующим народом в Армении и непризнанной Нагорно-Карабахской республики, ныне Арцах. Формирование армянского народа началось в конце 2 тысячелетия до н.э. и завершилось к VI веку нашей эры. Большинство армян исповедуют христианство и являются последователями Армянской апостольской церкви. Численность армян в России за 2010 год составила 1182 тыс. человек.

Ими создано 68 национально-культурных автономий, в т.ч. 67 МНКА, 15 РНКА и одна ФНКА. Учрежденная ФНКА в 2001 году в силу царивших разногласий в руководстве была исключена, а в 2013 году восстановлена, пройдя повторно путь регистрации и избрав в качестве юридического адреса г. Иваново. На сегодняшний день автономии армян функционируют в республиках Татарстан, Крым, Коми, а также в Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Московской, Новгородской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Тверской, Тюменской областях, в ХМАО, ЯНАО и в городе Севастополе. За прошедшие годы 15 армянских НКА подверглись исключению. Подобное имело место в Новосибирской, Калининградской, Пензенской, Костромской областях, в Карелии, Москве и Санкт-Петербурге.

• Ассирийцы (самоназвание атурая, сурая) – народ, происходящий от древнего населения Передней Азии. Предками их считаются вавилоняне, арамеи, принявшие христианство в I веке. Часть ассирийцев переселилась в Россию, бежав в 1914–1918 гг. из Турции. В 1930– 1940 гг. многие ассирийцы по обвинениям в госизмене, вредительстве подверглись репрессиям и высылке из Закавказья и Крыма в Сибирь. По переписи 2002 г. на территории РФ проживало 13,6 тысяч ассирийцев, из них 7762 человек владели родным языком. В настоящее время их численность составляет 11084 чел.

Ассирийцы с 2005 года имеют ФНКА с пропиской в Ростове-на-Дону в составе 5 МНКА и 2 РНКА. Причем, в этом городе нет базовой организации, позволяющей полноценно вести общественную деятельность. Кстати, такое же положение у ФНКА армян, ликвидировавшей региональную автономию в Иваново.

Это происходит потому, что никто в стране не отслеживает состояние дел в данной общественной сфере. Да и сам закон не содержит конкретных положений на сей счет. За прошедшие 6 лет ФНКА ассирийцев на 30 % сократила свою оргструктуру. При этом, незаслуженно пользуясь рангом общероссийской общественной организации, входит в состав Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ. К этой категории следует отнести также ФНКА поляков, ФНКА цыган, которые прекратили свое организационное развитие, имея всего в активе от одной до двух РНКА. Думаю, что с этим нельзя мириться. При том, что их руководители не придерживаются демократического принципа обязательной ротации кадров.

• Афганцы как этническая общность граждан (5350 человек) появилась на территории Российской Федерации в результате известных событий, обусловленных выводом советских войск из ДРА. По данным бывшей ФМС, от общего числа иностранцев, обращающихся за получением российского гражданства, примерно 60% приходится на граждан Афганистана. Они прибывали в Россию в первую очередь в те регионы, где когда-то учились, работали или были в командировке.

Афганцами зарегистрирована одна местная автономия в Воронежской области.

• Башкиры – коренной автохтонный народ республики Башкортостан тюркской этнической группы алтайской языковой семьи. Письменность в начале XX века имела арабскую графику, в 1929 г. переведена на латиницу, а с 1939 г. – на кириллицу. Традиционная религия – ислам суннитского толка.

В составе Российской Федерации проживает 1 584 554 башкир, из них 1 172 287 чел. непосредственно в титульной республике, а 412 267 чел. – в других регионах.

У себя дома башкиры в составе населения занимают лишь одну треть (29,5%), пропустив вперед татар и русских. Ими образовано 16 местных автономий, 12 из которых созданы за последние 6 лет, а также 5 региональных в 7 субъектах РФ: Татарстан, Волгоградская, Ленинградская, Свердловская, Челябинская области и в ХМАО, ЯНАО. Но 7 организаций утратили свое присутствие в данном качестве в Санкт-Петербурге, Тверской, Саратовской областях и Коми республике. Исключению подверглись и ранее созданные объединенные татаро-башкирские организации в Пермском крае по причине несоответствия закону.

Долгое время республиканские власти Башкортостана активно сопротивлялись строительству национально-культурных автономий, видя в них угрозу в силу преобладающего присутствия татарского населения. В данной связи в 1998 году даже был принят собственный закон «Об этнокультурных объединениях», где отсутствовало всякое упоминание про национально-культурные автономии.

• Бежтинцы – этническая группа аварцев. Численность в России в 2002 г. насчитывала 6184 чел., а спустя 8 лет уменьшилась до 5958 чел. Этническая территория расселения находится в Западном высокогорном Дагестане. Часть проживает в Грузии. Подавляющее большинство считает себя мусульманами суннитского толка. Бежтинцами за 20-летие со дня принятия Закона создана одна местная национально-культурная автономия, которая продолжает функционировать на территории Дагестана. Регистрация состоялась до 2010 г.

• Белорусы (самоназвание – беларусы) – по состоянию на 2010 г. их в качестве граждан РФ насчитывалось 521443 человек. Однако, в сравнении с переписью 2002 г. численность данного этноса продолжает сокращаться.

Всего белорусами создано 53 национально-культурные автономии, в том числе 38 МНКА, 14 РНКА и ФНКА от 2003 года с регистрацией в Москве. А исключение составили за все годы 16 НКА. Ареалами расселения белорусских национально-культурных автономий стали 25 регионов, включая республики – Карелия, Коми; края – Красноярский, Краснодарский, Ставропольский, Алтайский; области – Свердловская, Новосибирская, Калининградская, Тверская, Иркутская, Ростовская, Томская, Саратовская, Мурманская, Челябинская, Архангельская, Вологодская, Омская, Рязанская, Самарская, Московская. А также – Москва, Санкт-Петербург, ХМАО. Ранее существовала НКА белорусов в Чувашии, но была исключена.