1.3. Эволюция французских университетов с 1960-х годов

Университет, созданный в XIII в. – Сорбонна в Париже, затем в Тулузе и Монпелье, – в своей нынешней форме восходит к 1808 г., когда Наполеон основал государственные факультеты.

Современный университет сталкивается с множеством проблем, которые ему приходится решать из-за постоянного роста числа студентов (+1,6 % студентов в 2014 и 2015 гг.). Цель университета, обозначенная правительством, – добиться, чтобы 50 % студентов определенной возрастной группы доходили до уровня бакалавриата.

1.3.1. Университеты получают больше автономии

При режиме, существовавшем до Французской революции 1789 г., создавались «факультеты», возглавляемые «деканами», которым указ от 25 июля 1885 г. предоставил статус юридического лица. Но уже законом от 10 июля 1896 г. были образованы университеты, управляемые университетским советом под председательством ректора, которые объединили сохранявшие свою автономию факультеты.

Только после принятия Закона об общих принципах высшего образования № 68-978 от 12 ноября 1968 г. (известного как Закон Эдгара Фора) университеты стали государственными учреждениями и сформировали государственные учреждения научного и культурного характера (Etablissements Publics à Caractère Scientifique et Culturel, EPSC). Они пользуются административной автономией, которая позволяет им определять содержание устава и свои внутренние и финансовые структуры (они управляют общим бюджетом, который получают от государства), а также педагогические структуры (они устанавливают направления образовательной деятельности). Исследовательская программа осуществляется под руководством ученого совета. Университеты состоят из подразделений высшего образования и науки (Unités d’Enseignement supérieur et de Recherche, UER), которые в основном соответствуют бывшим факультетам, которые в настоящее время лишены правосубъектности. Университеты в настоящее время управляются выборным советом университета, возглавляемым президентом, который, в свою очередь, избирается этим советом.

Закон № 84–52 от 26 января 1984 г. о высшем образовании (известный как Закон Савари) сохраняет основные принципы Закона от 12 ноября 1968 г. – автономию и многодисциплинарность, но в еще большей мере отмечает необходимость демократизации и профессионализации высшего образования. Университеты становятся государственными учреждениями научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP), за которыми признается автономия не только административная и финансовая, но и педагогическая и научная. Профессионализация проводится 4 способами:

– переформатированием магистерских программ, которые делятся на профессиональные курсы, предназначенные для непосредственной подготовки к профессиональной деятельности, и курсы, предназначенные для продолжения научной деятельности в докторантуре: магистратура по профессиональной подготовке (ранее Diplôme d’Études Supérieures Spécialisées, DESS – диплом о высшем специальном образовании) и исследовательская магистратура (ранее diplôme d’Études Approfondies, DEA – диплом об углубленном образовании)^[8];

– привлечением к преподаванию специалистов из социальноэкономической сферы;

– учебные курсы организуются в университете по просьбе деловых кругов с целью повышения квалификации в одной или нескольких областях;

– уже около десяти лет обучение без отрыва от трудовой деятельности, которое было одной из характеристик бакалаврских программ по профессиональной подготовке, развивается в рамках магистерских программ.

Став более профессиональными, государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) объединяют институты, колледжи, факультеты, лаборатории и исследовательские центры. Подразделения высшего образования и науки (Unités d’Enseignement supérieur et de Recherche, UER) становятся учебными и научно-исследовательскими подразделениями (Unités de Formation et de Recherche, UFR). Преподавательская и исследовательская виды деятельности сближаются.

Закон также изменил количество центральных советов, увеличив их с двух до трех: помимо совета директоров (Conseil d’Administration, CA) (который заменяет университетский совет) и ученого совета (Conseil Scientifique, CS) закон предусматривает создание совета, занимающегося педагогическими вопросами и студенческой жизнью: совета по образованию и академическим вопросам (Conseil des Etudes et de la Vie Universitaire, CEVU). Члены советов избирают президента университета сроком на 4 года^[9].

Для обеспечения равного представительства в состав советов входят преподаватели, научные сотрудники, учащиеся и работники не из числа преподавателей, которые избираются коллегами по работе в колледже. В работе советов участвуют также представители не из университетской среды, выбранные из-за их роли в региональной деятельности (например, директора средних школ, представители департамента или региона и т. д.).

Закон от 26 января 1984 г. наделил государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) образовательной, научной, административной и финансовой автономией, однако на практике были препятствия для реальной автономии: повсеместный государственный контроль; слабое управление; на 90 % управление ресурсами учреждений осуществлялось государством (включая ресурсы, направляемые на выплату заработной платы государственных должностных лиц, которые не включены в бюджет учреждений); недвижимое имущество в значительной степени принадлежит государству; управление кадрами осуществляется службами министерств; ухудшение научной автономии Шанхайским рейтингом. Все это вызвало множество выступлений противников Закона с требованиями реальной автономии, а не автономии на бумаге.

Эти требования привели к принятию Органического закона по финансовому законодательству (ОЗФЗ) от 1 августа 2001 г. и его вступлению в силу с 2006 г. Результатом этого стало новое руководство учреждений, которое является «государственным оператором».

В 2007 г. Закон о свободе и ответственности университетов расширяет сферу ответственности и компетенций университетов, включая полную передачу управления их бюджетами и в случае необходимости их имущественными активами. Хотя этот Закон знаменует начало прекращения вмешательства государства, оно продолжает расширять возможности учебных и исследовательских программ. Через ректора, канцлера университетов государство также занимается бюджетным контролем и может брать на себя функции президентов в случае повторяющихся дефицитов. Фактически ректоров назначают указом Президента Французской Республики для выполнения в Академии (административный округ Министерства национального образования и Министерства высшего образования и науки) задач, связанных с содержанием и организацией воспитательной деятельности. Этим же указом назначается министр, ответственный за национальное образование в Академии и ее подразделениях.

Обладая автономией, но при этом продолжая зависеть от государственного финансирования, французские университеты в настоящее время переживают интересный, но дестабилизирующий переходный этап.

1.3.2. Задачи

Государственные учреждения обладают компетенциями, изложенными в Кодексе об образовании^[10], и выполняют следующие задачи:

– базовое образование и профессиональная переподготовка;

– научно-технические исследования, распространение и использование их результатов;

– профессиональная ориентация и адаптация;

– распространение культуры и научно-технической информации;

– участие в строительстве европейского пространства высшего образования и исследовательской деятельности;

– международное сотрудничество.

Обучение в соответствии с государственными стандартами: гарантия качества

В рамках гармонизации европейских систем высшего образования французские университетские учебные программы с 2003 г. организованы на основе трех национальных дипломов: бакалавра, магистра и доктора.

До принятия во Франции 22 июля 2013 г. Закона о высшем образовании и научных исследованиях дипломы утверждались министром. Теперь он аккредитует учреждения. Для получения аккредитации высшее учебное заведение должно давать название своим курсам в соответствии с национальной номенклатурой, установленной министерским постановлением.

Набор учебных программ упрощается с упразднением некоторых специальностей и с соблюдением номенклатуры названий. Образовательные учреждения могут свободно организовывать свои программы путем создания стандартных учебных курсов, которые они осваивают в течение срока действия контракта.

Для обеспечения качества национальных дипломов в процессе аккредитации министерство ориентируется на национальный образовательный стандарт, позволяющий осуществлять государственное регулирование. Образовательные учреждения должны соответствовать требованиям этого стандарта. В настоящее время диалог между государством и его операторами сосредоточен на стратегии подготовки кадров с учетом педагогических, организационных и финансовых аспектов. Учреждение, определяющее свою стратегию в области профессиональной подготовки, должно также продемонстрировать способность к ее реализации.

Прием большего числа студентов

Будучи первой ступенью высшего образования, аттестат о среднем образовании^[11] позволяет поступить в университет, даже если возможны другие пути, такие как получение диплома о доступе к университетскому образованию^[12] или диплома об окончании двухлетнего курса юридического факультета. Диплом о доступе к университетскому образованию предназначен для людей, которые не получили аттестата о среднем образовании, но хотят поступить в университет. Он действует от одного до четырех лет в зависимости от ситуации, в которой находится абитуриент (например, работающий). Диплом о доступе к университетскому образованию включает две опции: диплом о доступе к университетскому образованию А (области: искусство, литература, языки, право, экономика, управление, гуманитарные и социальные науки) и диплом о доступе к университетскому образованию В (области: наука, технологии, здравоохранение). Диплом об окончании двухлетнего курса юридического факультета предназначен только для тех, кто хочет поступать на юридический факультет.

Шесть из десяти студентов поступают в университеты

Рис. 2. Изменение контрольных цифр приема в высшие учебные заведения в 2016 г.

Источник: https://www-alternatives-economiques-fr.camphrier-1.gre-net.fr/universite-va-craquer/00086197.

Университет ориентирован на людей разных возрастов: молодежь, поступающую впервые, и людей старших возрастов, проходящих профессиональную переподготовку. Он предлагает образовательные программы по широкому кругу дисциплин: право, экономика, управление, литература, языки, искусства, гуманитарные и социальные науки, технологии и здравоохранение. В 2016 г. французские университеты приняли около 1,6 млн студентов, что составляет более 60 % общего числа студентов^[13]. Остальные 40 % распределяются между различными программами высшего образования на конкурсной основе (рис. 2).

В 2019–2020 гг. число студентов, обучающихся в университете, увеличилось на 1,3 % по сравнению с 2018–2019 гг., достигнув 1674 700 человек. 60 %, или 1003 300 человек, обучаются в бакалавриате (+2 %), здесь самый большой прирост обучающихся по сравнению с другими образовательными программами (табл. 1). Во многом это произошло в результате увеличения числа абитуриентов в предыдущем году из-за демографических показателей. В магистратуре число студентов остается стабильным (+0,5 %), в то время как в докторантуре продолжается снижение. В то время как число студентов увеличивается по всем дисциплинам, самый высокий рост наблюдается в науке.

Таблица 1. Контрольные цифры приема во французские университеты по ступеням образования за 2019–2020 гг.^[14]

Источник: Информационная система и система статистических исследований Министерства высшего образования, научных исследований и инноваций /Информационная система контроля за учащимися (Ministère de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation-Système informatique statistique des étudiants, MESRI-SIES).

Учебные курсы бакалавриата распределяются следующим образом (табл. 2).

Таблица 2. Контрольные цифры приема на учебные программы бакалавриата в зависимости от типа диплома

* Первый год общего образования на медицинских специальностях. Он представляет собой промежуточный этап, обычно существующий во Франции, чтобы продолжить обучение по медицинским специальностям: врача, стоматолога-хирурга, акушерки, физиотерапевта и фармацевта. Управляемый совместно Министерством здравоохранения и Министерством высшего образования и науки, он проходит в университете в рамках учебного и научно-исследовательского подразделения (UFR) медицины и завершается сразу несколькими отборочными этапами.

Источник: Информационная система и система статистических исследований Министерства высшего образования, научных исследований и инноваций /Информационная система контроля за учащимися (Ministère de l’enseignement supérieur, de la recherche et de l’innovation-Système informatique statistique des étudiants, MESRI-SIES).

Как было сказано выше, обладатели аттестата о среднем образовании могут также продолжить обучение в отделениях научно-технического профиля в высших учебных заведениях для получения диплома о высшем техническом образовании (Brevets de Techniciens Supérieurs, BTS) или в подготовительных литературных либо научных классах, в том числе в высших учебных заведениях:

– в начале 2019 /20 учебного года отделения высшего технического образования и смежные секции приняли более 262 тыс. студентов. После резкого увеличения числа студентов в 2018/19 учебном году, связанного с демографическим бумом 2000 г., число новых поступающих на эти учебные курсы сократилось на 2,3 %;

– на начало 2019 /20 учебного года в подготовительных классах к поступлению в высшие школы (Classe préparatoire aux grandes écoles, CPGE) обучались 85100 учащихся, т. е. число студентов стабилизировалось, сократившись по сравнению с 2018 г. лишь на 0,1 %. Тем не менее число учащихся первого курса сократилось (-0,9 %), равно как и число женщин среди них (-0,6 %), а филологические специальности потеряли 2,2 % общего числа учащихся.

Широкий спектр возможностей для дальнейшего обучения появляется после получения полного среднего образования^[15]. Однако 6 из 10 студентов идут в университеты, поскольку, вопреки сложившемуся представлению, университет имеет очень хорошие показатели профессиональной интеграции, составляющие 90 % для выпускников магистратуры и 92 % для бакалавра с профессиональной подготовкой, при этом уровень заработной платы сопоставим с другими курсами высшего образования. Как никогда раньше, получение университетского диплома остается надежной защитой от попадания на биржу труда.

Исследования, проводимые в интересах бизнеса и признанные на международном уровне

Научными исследованиями в университетах руководит Национальное агентство исследований (НАИ), которое является государственным административным учреждением, подведомственным Министерству высшего образования, науки и инноваций. Агентство осуществляет финансирование проектных исследований для государственных операторов, сотрудничающих друг с другом или с частными компаниями.

Университеты вместе с государственными исследовательскими центрами (Национальным центром научных исследований, Национальным институтом здравоохранения и медицинских исследований, Комиссариатом по атомной энергии и др.) аккумулируют в своих лабораториях большую часть французской исследовательской деятельности, как теоретической, так и практической. Государственные научные исследования организуются и финансируются главным образом государством, а также местными органами власти^[16]