1.3.4. Руководство и управление

Хотя университеты самостоятельно определяют содержание своих уставов и внутренних структур^[29], они тем не менее являются государственными учреждениями и поэтому на них распространяются некоторые общие правила, касающиеся их организации и функционирования. Образовательное учреждение имеет руководящие органы, способные выражать свою волю как субъект права. Таким образом, оно имеет совещательный орган (совет директоров) и исполнительный (президент или директор) и:

– принимает решения, которые могут быть индивидуальными или регулирующими, односторонними или договорными;

– может владеть собственным имуществом, в том числе недвижимым и движимым;

– осуществляет свою деятельность за счет собственного бюджета;

– может защищать свои интересы в суде.

Статус юридических лиц, регулируемых публичным правом, т. е. подпадающих в принципе под сферу применения публичного права, рассматривается как прерогатива публичной власти. В то же время принадлежность к числу государственных институтов ведет к применению более строгих правил, которые, как правило, предохраняют от каких бы то ни было сложностей в управлении учреждением. Это относится к наличию государственной опеки над учреждениями, осуществляемой министерством или министерствами, к которым они относятся. Государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) находятся под надзором министра высшего образования и науки, а также под административным и финансовым контролем. Кроме того, правомерность решений, принятых органами таких учреждений научного, культурного и профессионального характера, определяется ректором академии, канцлером университета, который может сделать представление ректору.

Автономия университетов – поворотный момент в управлении

Закон о свободах и ответственности университетов 2007 г. призвал к оптимизации образовательными учреждениями всех своих ресурсов: кадровых, бюджетных и имущественных. Он требовал систематического пересмотра перспектив устойчивости проектов, осуществляемых управленческими группами (как в университете, так и в каждом структурном подразделении), которые имеют право на распоряжение собственными средствами. Автономные университеты имеют дополнительные возможности в управлении своими бюджетами. Они имеют общий бюджет (включая средства, направляемые на заработную плату) и сами распределяют средства между различными подразделениями^[30]. Однако для того, чтобы справиться с этими новыми обязанностями, соответствующим университетам часто приходилось расширять свои административные услуги и тем самым еще больше увеличивать объем средств, направляемых на выплату заработной платы.

Согласование различных механизмов финансирования университетов в настоящее время является ключевым вопросом в процессе усиления бюджетной и финансовой устойчивости политики вузов в области подготовки кадров и исследовательской деятельности с момента их присоединения к программе расширения ответственности и полномочий. Согласованность и взаимная дополняемость между многочисленными источниками финансирования оказывают значительное влияние на способность высшего учебного заведения занять собственное стратегическое положение, что позволяет ему не только выполнять свои общественные задачи в оптимальных условиях, но и проводить политику дифференциации и выделяться на основании «добавленной стоимости» в условиях все более конкурентной среды, а также удовлетворять конкретные локальные потребности в подготовке кадров.

Слияние или объединение университетов

Заметным законодательным изменением является обязанность университетов, относящихся к одной и той же академии, объединяться либо путем слияния или ассоциации соответствующих учебных учреждений с одним из университетов, который затем играет ведущую роль, либо, наконец, в рамках Сообщества университетов и образовательных учреждений (COMUE). Эти изменения также касаются публичных высших школ. Присоединение частных учебных заведений к различным структурам высшего образования одобряется. Независимо от выбранной формы именно объединение становится основным субъектом в общении с министерством, особенно в ходе переговоров о заключении пятилетних контрактов на объекты, с которыми связаны местные органы власти (в частности, регионы и метрополии). Некоторые значительные ассигнования, такие как финансирование Института передового опыта (Initiatives D’Excellence, IDEX), были обусловлены созданием этих объединений (например, UGA: Университет Гренобль-Альпы)

1.3.5. Оценка университетов

В 1984 г. в соответствии с Законом Савари был учрежден Национальный комитет по оценке (Comité National d’Evaluation, CNE). Это независимый административный орган, задачей которого является оценка работы всех государственных учреждений научного, культурного и профессионального характера: университетов, школ и крупных учебных заведений, находящихся под контролем министра высшего образования.

Комплексная оценка

Программный Закон о научных исследованиях 2006 г. привел к созданию Агентства по оценке научных исследований и высшего образования (Agence d’Evaluation de la Recherche et de l’Enseignement Supérieur, AERES), которое заменил Национальный комитет по оценке. Агентство отвечало за общую оценку организаций высшего образования и научных исследований, включавших как образовательные учреждения, исследовательские подразделения, так и программы профессиональной подготовки. Агентство по оценке научных исследований и высшего образования было ликвидировано Законом о высшем образовании и научных исследованиях 2013 г.^[31]

В настоящий момент органом, отвечающим за оценку деятельности университетов и высших учебных заведений, является Высший совет по оценке научных исследований и высшего образования (Haut Conseil de l’Evaluation de la Recherche et de l’Enseignement Supérieur, HCERES). Это независимый административный орган, т. е. «административный орган, действующий от имени государства и обладающий реальной властью, но не подчиняющийся правительству»^[32].

Высший совет по оценке научных исследований и высшего образования отвечает за оценку высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, учебных курсов и исследовательских групп, как французских, так и зарубежных^[33]. Он управляется Советом, состоящим из 30 членов, из их числа назначается председатель. Поскольку оценка основана на мнениях коллег, то все члены Совета связаны в профессиональной деятельности с высшим образованием и наукой.

Критерии эффективности

С принятием Закона о свободах и ответственности университетов государственная политика в отношении высшего образования и исследовательской деятельности была направлена на повышение объективности оценки результатов деятельности университетов. Если ранее они должны были заниматься преподаванием и проведением исследовательской деятельности, то теперь должны стать «эффективными»! Этот новый аспект университетской деятельности был в значительной степени обусловлен созданием нового органа государственного управления (New Public Management, NPM) в рамках государственной реформы, а также новым методом европейского управления, особенно после Лиссабонского саммита в марте 2000 г. Именно в рамках ЕС внедрение показателей эффективности стало одним из основных направлений государственной деятельности.

Таким образом, Лиссабонская стратегия основана на практике бенчмаркинга, в основе которой лежит сравнение внутренних достоинств и поиск «лучших практик» с целью совершенствования государственного образования. Сфера высшего образования и научных исследований должна соответствовать этой стратегии для построения высококонкурентной «экономики знаний», способствующей росту инноваций, инвестиций, созданию рабочих мест и т. д. Там, где ранее университет имел миссии, Органический закон о финансовом законодательстве определяет четкие «функции и цели».