Раздел 1
Подходы и модели к системной организации профориентации в образовательных организациях

1. 1. Государственная политика в сфере профессиональной ориентации

Набатова А. Ю., методолог ГБПОУ «26 КАДР»

Задача по выработке современных актуальных подходов к профессиональной ориентации была поставлена Президентом в Послании Федеральному собранию в 2018 году наряду с другими стратегическими задачами, призванными обеспечить технологический и социокультурный прорыв России.

«Нам нужно выстроить современную профориентацию. Здесь партнёрами школ должны стать университеты, научные коллективы, успешные компании. Предлагаю с нового учебного года запустить проект ранней профориентации школьников “Билет в будущее”. Он позволит ребятам попробовать себя в деле, в будущей профессии в ведущих компаниях страны» (Послание Президента Федеральному собранию 2018 г.) [42].

Это не первое упоминание профессиональной ориентации в связи с ключевыми государственными задачами в федеральной повестке. Так, 4 национальных проекта («Демография», «Производительность труда и поддержка занятости», «Цифровая экономика РФ», «Наука и университеты»), помимо собственно национального проекта «Образование», имеют в качестве одной из задач массовую подготовку, переподготовку, повышение квалификации населения по различным направлениям, в том числе обеспечиваемого профессиональной ориентацией и реориентацией.

Вряд ли найдётся кто-то из чиновников и политиков любого уровня, научного и профессионального сообществ, кто усомнится в необходимости комплексной профессиональной работы по отношению к самым разным категориям граждан в сфере профессиональной ориентации в условиях динамично развивающегося рынка труда, технологий, предъявляющих новые требования к квалификации и компетенциям работников. Однако единой выработанной и согласованной позиции на всех уровнях относительно комплекса мер, их содержания и держателя этого процесса нет.

Среди экспертов не утихают споры о том, должна ли быть профориентация государственной задачей или персональным субъектным процессом школьника и его родителей, поддерживаемым рыночными механизмами реализации. И как часто бывает в реальной проблемной ситуации, аргументация, предъявляемая выразителями этих принципиально разных подходов, демонстрирует справедливость, реализуемость и эффективность решений обоих подходов. Экспертная полемика активно подкрепляется нарабатываемыми профориентационными практиками как со стороны федеральных и региональных властей, так и со стороны субъектов реальной экономики и открытого рынка труда.

На сегодняшний день сложился определённый институциональный и политический ландшафт ответственности и реализации комплексного подхода к профориентации во исполнение регулирующих нормативных правовых актов:

1. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».

2. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 28.12.2016) «О занятости населения в Российской Федерации».

3. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

4. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

5. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

6. Постановление Минтруда РФ от 27.09.1996 № 1 «Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации».

7. Приказ Минтруда России от 23.08.2013 № 380н (ред. от 29.07.2014) «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования».

8. Постановление Правительства РФ от 27.10.2016 № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания».

9. Комплекс мер по созданию условий для развития и самореализации учащихся в процессе воспитания и обучения на 2016–2020 годы, утверждённый Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 г. № 4455 п-П8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № 996-р «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года».

10. Совместный приказ Минтруда России и Минобрнауки России от 27 августа 2013 г. № 390/985 «О межведомственном координационном совете по профессиональной ориентации молодёжи».

11. Приказ Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

12. Приказ Минобрнауки России от 17 мая 2012 № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования».

Согласно действующему законодательству, органом исполнительной власти на федеральном уровне, регулирующим деятельность в области профессиональной ориентации населения, является Министерство труда и социальной защиты РФ. Основным исполнителем профессиональной ориентации как государственной услуги являются региональные службы занятости. Параллельно с этим выстроена и образовательная «ветка» профориентационной деятельности с целью реализации обязательств, содержащихся в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность различных образовательных институтов. Однако здесь профориентация не выделена как отдельное направление, а включена в образовательную деятельность как один из результатов наряду с иными личностными и межпредметными результатами, а следовательно, ответственность и прерогатива выбора средств достижения этого результата закреплены за образовательной организацией, реализующей программы основного и среднего общего образования, равно как и система оценивания данного результата. В связи с таким принципом организации исследователи отмечают высокое многообразие профориентационных практик на уровне регионов и отдельных образовательных организаций. Отчасти данное положение компенсируется наличием профориентационных проектов и ресурсов федерального уровня, таких как «Билет в будущее», «Проектория», в которых предусмотрена методическая поддержка педагогов школ. Однако охват и индивидуальная методическая поддержка учителей не позволяют говорить о системном трансферте профориентационных технологий.

Так же как и созданные формальные механизмы межведомственного взаимодействия между органами исполнительной власти в сфере труда и образования не обеспечивают на сегодняшний момент трансферт эффективных профориентационных технологий в массовую практику.

Двойственность и многообразие профориентационной деятельности могут сниматься и прецедентно снимаются на региональном уровне за счёт реализации региональных программ профессиональной ориентации, определяющих работу и взаимодействие региональных служб занятости и образовательных организаций.

Региональные программы позволяют учитывать специфику региона, его экономическое состояние, состояние рынка труда и социальные характеристики. В этом случае профориентация становится более точным и эффективным инструментом для решения социально-экономических задач региона.

Вместе с тем активно развивается неформальный рынок услуг в области профессиональной ориентации. Профориентация прочно вошла в набор инструментов целого ряда субъектов рынка образовательных услуг и рынка труда как самостоятельная услуга и как механизм привлечения клиентов и потребителей других услуг. Профориентация – обязательный сервис любой рекрутинговой онлайн-платформы и сопутствующая услуга кадровых агентств. Данный рынок активно поддерживается платёжеспособными родителями, пытающимися помочь выстроить образовательный и профессиональный трек своим детям.

При несомненных преимуществах игроков рынка профориентационных услуг, обусловленных погружённостью в реальный рынок труда со всем многообразием требований и ожиданий работодателей от соискателей, владением инструментом анализа профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения на рынке труда, есть принципиальное ограничение – разовый характер профориентационного мероприятия, пусть и достаточно сложного, многосоставного. Тогда как школьникам необходимо не только профориентационное консультирование, но и организация условий и сопровождение профессионального самоопределения по мере развития и актуализации смыслов профессионального выбора.

В Москве по инициативе ГБПОУ «Колледж Архитектуры, Дизайна и Реинжиниринга № 26» в 2013 году был предложен профориентационный проект «Профессиональная среда», который получил высокую оценку научного и профессионального сообщества и был поддержан Департаментом образования и науки г. Москвы и далее стал частью проекта «Субботы московского школьника».

В рамках городского просветительского профориентационного проекта «Профсреда» учащиеся школ проходят профессиональные пробы, организуемые колледжами Москвы по более чем 150 профессиям и компетенциям. В 2015 году окончательно сложилась экосистема городских просветительских профориентационных проектов «Субботы московского школьника», сопровождающих массовую предпрофильную и профильную подготовку учащихся в основном образовательном процессе системой практико-ориентированных событий и мероприятий, предлагаемых самыми разными субъектами: вузами, колледжами, ведущими компаниями и предприятиями города, службами занятости, рекрутинговыми онлайн-платформами. При этом диапазон форматов мероприятий – от просветительской лекции ведущих профессоров университетов до стажировок в перспективных компаниях. Эта инициатива позволила объединить усилия в сфере профессиональной ориентации всех заинтересованных органов исполнительной власти и представить школьникам и их родителям действительно насыщенную избыточную среду для ориентации в актуальном и перспективном мире профессий и на рынке труда, профессионального самоопределения и совершения осознанного и информированного профессионального и образовательного выбора.

Развитие технологий, прежде всего связанных с машинным обучением и анализом больших данных, открывает для профориентации новые возможности. Не за горами тот день, когда построение индивидуальной траектории профессионального самоопределения школьников будет возможно с учётом академических достижений обучающихся в основном образовательном процессе и достижений в дополнительном образовании, индивидуального стиля деятельности, профиля их когнитивных, личностных и социальных компетенций, истории проб и их рефлексии. Данная перспектива становится вызовом в первую очередь для государства как главного интересанта в развитии человеческого капитала страны.