КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ»
Принят Государственной Думой 4 июля 2007 г. Одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 г.
Глава 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее – кадастровые отношения).
2. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
3. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
4. Кадастровой деятельностью является выполнение управомо-ченным лицом (далее – кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее – кадастровые работы).
5. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также – объекты недвижимости).
6. Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
7. Положения настоящего Федерального закона применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
1. Комментируемая статья определяет предмет правового регулирования – это качественно однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права.
Сфера регулирования данного Федерального закона складывается из следующих трех составляющих, а именно Федеральный закон:
во-первых, регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости;
во-вторых, устанавливает правовые основы для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества;
в-третьих, закрепляет правовые основы для выполнения кадастровой деятельности.
Вместе эти три составляющие называются кадастровыми отношениями.
2. Приводится определение государственного кадастра недвижимости, которое является ключевым понятием данного Федерального закона.
Определение государственного кадастра недвижимости впервые закреплено на федеральном законодательном уровне именно в данном Федеральном законе.
Ранее в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»[1] (в ред. от 4 декабря 2006 г.) (ст. 1) было дано определение государственного земельного кадастра как систематизированного свода документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
В отличие от государственного земельного кадастра в государственный кадастр недвижимости помимо сведений о земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектах вошли сведения об иных объектах недвижимости, а также о прохождении Государственной границы РФ и иных границ.
Итак, выделим основные составляющие определения государственного кадастра недвижимости.
Прежде всего государственный кадастр недвижимости – это систематизированный свод сведений, т. е. это упорядоченный по определенному принципу перечень сведений, необходимых для ведения учета и идентификации недвижимого имущества.
Помимо сведений о недвижимом имуществе государственный кадастр недвижимости содержит следующие сведения:
о прохождении Государственной границы РФ;
о границах между субъектами РФ;
о границах муниципальных образований;
о границах населенных пунктов;
о территориальных зонах;
о зонах с особыми условиями использования территорий;
иные, предусмотренные Федеральным законом.
Конкретный состав указанных сведений установлен ст. 7–12 Федерального закона.
Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в ст. 7 Федерального закона, включают 6 уникальных и 24 дополнительные характеристики объекта недвижимости. Вид объекта, его кадастровый номер, описание местоположения объекта (границ объекта), площадь относятся к уникальным характеристикам объекта. В то же время как адрес объекта недвижимости сведения о его кадастровой стоимости, сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении этого объекта, и другие отнесены к дополнительным сведениям (см. комментарий к ст. 7).
Под сведениями о прохождении Государственной границы РФ в соответствии со ст. 8 Федерального закона понимаются сведения, содержащие:
описание прохождения Государственной границы;
реквизиты международных договоров РФ и федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение границы;
реквизиты документов об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки на основании международных договоров РФ (см. комментарий к ст. 8).
Перечень сведений о границах между субъектами РФ, о границах муниципальных образований, о границах населенных пунктов, закрепленный в ст. 9 Федерального закона, включает:
описание местоположения границ между субъектами РФ;
реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами;
описание местоположения границ муниципальных образований, населенных пунктов;
реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований, населенных пунктов (см. комментарий к ст. 9).
В состав сведений о территориальных зонах и о зонах с особыми условиями использования территорий, установленный ст. 10 Федерального закона, входят:
индивидуальные обозначения зон;
описание местоположения границ зон;
наименование органов и реквизиты решений органов государственной власти или органов местного управления, принявших решения об установлении или изменении этих зон с указанием официального источника опубликования таких решений;
содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зоны с особыми условиями использования территорий (см. комментарий к ст. 10).
К иным сведениям, предусмотренным Федеральным законом, относятся сведения о кадастровом делении территории РФ, а также сведения о картографической и геодезической основах кадастра.
Сведения о кадастровом делении территории Российской Федерации, перечисленные в ст. 11 Федерального закона, включают:
номера единиц кадастрового деления;
наименования кадастровых округов, кадастровых районов;
описания местоположения границ единиц кадастрового деления;
реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории РФ (см. комментарий к ст. 11).
Перечень сведений о картографической и геодезической основах кадастра, указанный в ст. 12 Федерального закона, включает:
дату создания, масштаб, систему координат соответствующей картографической основы кадастра, сведения об организации, ее создавшей;
каталоги (списки) координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;
типы знаков и описание местоположения пунктов опорных межевых сетей (см. комментарий к ст. 12).
Государственный кадастр недвижимости является государственным информационным ресурсом, под которым в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[2] (ч. 9 ст. 14) понимается информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы. Государственные информационные системы в соответствии с указанным Законом (ст. 2, ст. 13, 14) – это федеральные и региональные информационные системы, представляющие собой совокупность информации и обрабатывающих их информационных технологий и технических средств.
Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами, организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.
3. Одной из составляющих кадастровых отношений является осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
В комментируемой части определяется государственный кадастровый учет недвижимого имущества как действия уполномоченного органа (в настоящее время это Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость)(см. комментарий к ст. 3)) по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе. Данные сведения представляют собой объединение уникальных характеристик объекта и дополнительных сведений об объекте, которые в совокупности подтверждают существование или прекращение существования такого недвижимого имущества.
Порядок осуществления государственного кадастрового учета установлен ст. 16–28 Федерального закона (см. комментарий к ним).
4. К кадастровым отношениям относится также выполнение кадастровой деятельности, определение которой ранее не было закреплено на законодательном уровне.
Кадастровая деятельность представляет собой выполнение кадастровым инженером кадастровых работ.
Новеллой Федерального закона является появление нового субъекта кадастровых отношений – кадастрового инженера, который представляет собой физическое лицо, соответствующее определенным квалификационным требованиям, перечень которых указан в ст. 29 Федерального закона, и готовящее документы для проведения кадастрового учета объектов недвижимого имущества.
Под кадастровыми работами понимаются работы, осуществляемые кадастровым инженером на основе договора подряда, результатом которых является подготовка следующих документов: межевого плана, технического плана или акта обследования – для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости (см. комментарий к ст. 35–42).
5. Под объектами недвижимого имущества (недвижимости) в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ[3] (ГК РФ) понимаются земельные участки, участки недр и объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в частности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимому имуществу относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.
В комментируемой части статьи содержится исчерпывающий перечень объектов недвижимости, в отношении которых осуществляется кадастровый учет на основе Федерального закона, а именно:
земельные участки;
здания;
сооружения;
помещения;
объекты незавершенного строительства.
Понятие земельного участка закреплено в ст. 6 Земельного кодекса РФ от 25 декабря 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 19 июня 2007 г.)[4] (ЗК РФ), где под ним понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Понятия «здание» и «сооружение» не закреплены на законодательном уровне.
Однако согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94[5], утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 359, к зданиям (кроме жилых) относятся здания, представляющие собой архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и проч.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.
В названном классификаторе также приведено определение сооружения. Это инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.
Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
Например:
нефтяная скважина включает вышку и обсадные трубы;
плотина – тело плотины, фильтры и дренажи, шпунты и цементационные завесы, водоспуски и водосливы с металлическими конструкциями, крепления откосов, автодороги по телу плотины, мостики, площадки, ограждения и др.;
эстакада включает фундамент, опоры, пролетные строения, настил, пути по эстакаде, ограждения;
мост включает пролетное строение, опоры, мостовое полотно (мостовые охранные брусья, контрольный и мостовой настил);
автомобильная дорога в установленных границах – земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т. п.), другие, относящиеся к дороге сооружения – ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м, ров;
отдельные элементы главного железнодорожного пути каждого направления в границах дистанции пути – включают земляное полотно, дренажные, водоотводные и укрепительные сооружения земляного полотна, верхнее строение пути (рельсы, глухие пересечения, стрелочные переводы и др.), переезды через главные пути, которые включают ручные шлагбаумы, постоянные снеговые заборы.
Понятие помещения ранее было закреплено в Федеральном законе от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья», где под ним понималась единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, иной связанный с жилым зданием объект недвижимости), выделенная в натуре, предназначенная для самостоятельного использования для жилых, нежилых и иных целей, находящаяся в собственности граждан или юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
На данный момент законодательно закреплено определение жилого помещения. Согласно ч. 2 ст. 15 и ст. 16 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ[6] жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
К жилым помещениям относятся:
жилой дом, часть жилого дома;
квартира, часть квартиры;
комната.
Жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комната – часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Под объектом незавершенного строительства в законодательстве понимается объект недвижимого имущества, строительство которого не завершено[7].
Согласно ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[8] (в ред. от 24 июля 2007 г.) право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется при наличии:
документов, подтверждающих право собственности на данный земельный участок (право пользования данным земельным участком);
разрешения на строительство;
проектной документации;
документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.
6. В связи с тем, что к объектам недвижимого имущества относятся также участки недр, предприятия, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, Федеральный закон прямо исключил их из сферы своего регулирования.
Государственный учет участков недр в связи с их особой значимостью для экономики государства осуществляется в специальном порядке в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 21 декабря 2005 г. № 346 «Об утверждении порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр»[9] Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.
Предприятием в соответствии со ст. 132 ГК РФ признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права. В связи с тем что целью Федерального закона является индивидуализация и идентификация каждого из входящих в предприятие объектов недвижимого имущества, предприятие как имущественный комплекс не может быть объектом учета.
Воздушные и морские суда исключены из сферы регулирования Федерального закона, так как учетом данных объектов и их государственной регистрацией занимаются специализированные органы технического надзора.
Космические объекты регистрируются и учитываются отдельно в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ.
7. Отдельно в качестве объектов недвижимого имущества, попадающих под сферу действия Федерального закона, выделены подземные сооружения. Это связано с тем, что комментируемый Закон и иные федеральные законы могут устанавливать ограничения в отношении учета подземных сооружений. Под ними понимаются сооружения, расположенные ниже уровня поверхности земли, в частности тоннели, трубопроводы, хранилища.
О проекте
О подписке