У нас в России деньги на это, насколько я знаю, не выделяются. Возможность обеспечить сохранность и защиту свидетелей по уголовным делам – даже это недостаточно хорошо финансируется. Поэтому сотрудники милиции не только воспринимаются как люди с деформированной психологией, но в большинстве своём и являются таковыми. Они общаются с преступниками, поэтому привычно видят в окружающих преступников и правонарушителей.

Дальше разберём 93-й пункт – «обращаться к ним на Вы». Вывод для общения с милиционерами здесь какой можно сделать? Если они начинают говорить: «Эй, ты, подойди сюда». Вы что делаете? Что говорите, что отвечаете? Правильно, вы отвечаете: «А почему Вы со мной „на ты“?» Желающие накалить обстановку могут сказать: «Ты знаешь, я могу „на Вы“ не общаться, говорить тебе „ты“, а вот ты в соответствии с уставом обязан со мной „на Вы“. Я не сотрудник милиции, устав ко мне не относится, а к тебе относится. Поэтому, пожалуйста, или ты сейчас начинаешь соблюдать устав… А то я думаю, если уж устав не соблюдаешь, то уж Федеральный закон „О милиции“ и Конституцию тем более не будешь соблюдать. Тогда я прямо сейчас достаю телефон, звоню в ваше отделение милиции и сообщаю, или сразу звоню „02“. Что выбираешь?» Вот в таком роде, в таком стиле возможно общение. При этом соблюдая условия безопасности, о которых мы поговорим позже. В частности, вы должны находиться в общественном месте (а не в тёмной подворотне в два часа ночи.

«Свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме». Опять же – какой можно сделать практический вывод для ситуаций общения? Можно спрашивать: «Это Ваше требование или Ваше замечание?» К вам СМ может обратиться и с просьбой, и с информацией, просто с вопросом на отвлечённую тему о жизни. Нужно чётко различать и ставить вот этот барьер и проводить границу: «Вы сейчас ко мне обращаетесь с требованием или с просьбой? Если с просьбой, то я, пожалуй, пойду дальше. Мне, некогда, извините. Рад бы был помочь Вам с Вашей просьбой – но у меня дела». Или просто: «Я занят (отдыхаю) сейчас, не могу помочь». Ещё можно попросить: «Пожалуйста, убедительней или понятней изложите Ваше замечание или требования».

«Не допускать споров и действий, оскорбляющих их честь и достоинство». Опять же, какой из этого практический вывод можно сделать? Если ваши честь и достоинство, как вы считаете, задеваются действием сотрудника милиции – это повод ему указать на это, а значит, указать на его нарушение служебного устава. Нарушение устава – это, возможно, дисциплинарная ответственность или ещё какая-нибудь. В любом случае вы должны показать, что вы знаете закон, что вы знакомы с Уставом. И отжать вот эту черту, защитную границу в его сторону, не позволяя даже в таких мелочах прогибаться и терпеть. Потому что ясно, если вы не терпите оскорбления достоинства и действий, оскорбляющих вас, то вы и физического насилия не потерпите и так далее.

Дальше следующий абзац:

«Патрульный (постовой) при обращении к гражданину должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору, назвать свои должность, звание, фамилию, после чего кратко сообщить причину и цель обращения».

Здесь указано – «к гражданину». Те, кто очень внимательны, понимают, что остаётся неясно – а как постовой выяснит, гражданин это или не гражданин, может, это лицо без гражданства. Это юридическая особенность этого абзаца. Я думаю, что здесь подразумеваются не только граждане, но и «неграждане»: «Постойте, гражданин» и так далее. То есть «гражданин» – это такое обращение к любому человеку. И поэтому у них такой, скажем так, профессиональный лексикон – «гражданин» для них, в принципе, любой человек.

«Должен поздороваться с ним, приложив руку к головному убору».

А вы думали, они просто так, что ли, руку поднимают? Им это положено, по уставу. Если этого не происходит, значит, он не во время службы подошёл к вам, или он не хочет привлекать внимание. Если он не по уставу к вам обращается, может быть, он не на службе сейчас, хоть и в форме.

«Назвать свои должность, звание и фамилию» – с этим всё ясно.

И ещё один из краеугольных камней общения с сотрудниками милиции – «после чего кратко сообщить причину и цель обращения». Причина и цель – вот что очень важно различать и соотносить со временем. Если вы нарисуете прямую линию и поставите на ней точку в середине – это будет «здесь и сейчас», слева – причина, справа – цель. То есть время течёт слева направо. Так вот, на этой схеме «причина» будет лежать слева от «здесь и сейчас» – то есть что-то произошло в прошлом, что привело к настоящему моменту. И где-то в будущем лежит цель того, что происходит здесь и сейчас. Цель обращения – подходя к вам сотрудник милиции должен иметь причину, что-то вы сделали или своим видом, поведением предоставили ему повод, причину обратиться к вам.

И «цель обращения» – не просто подойти к гражданину пообщаться, и не просто выяснить вашу личность. «Выяснить личность» – нет такой задачи у милиции, выяснять личность граждан на улице. Выяснение личности всегда идёт для чего-то. «Для чего-то» – это и есть цель обращения.

С точки зрения психологии причина обращения может лежать в поведении жертвы. И цель обращения к вам – что-то из вас вытрясти или как-то самоутвердиться за ваш счёт, необязательно материально поживиться. Так вот, с юридической точки зрения причина должна быть зафиксирована – должны быть свидетели, которые показали на вас, или заявление кто-то принёс в отделение милиции, или ещё какое-то обоснование, юридический повод к вам обратиться, задержать.

И естественно, юридическая цель обращения – это составление, например, протокола или проведение досмотра с понятыми, или ещё какие-то специальные мероприятия. Это тоже нужно различать – психологические причина и цель обращения, условно, и юридические.

Естественно, если нет причины (мы смотрим сейчас юридическую сторону) обращения к гражданину, то действия ППС получаются незаконными. Если нет цели обращения, тоже действия ППС получаются незаконными. Он тратит своё время на что? Оплаченное время государством (нами) он тратит непонятно на что. У его общения нет цели – получается бесцельное общение. Если общение начинается без причины – тоже зря, скорее всего, тратит время.

Почему «скорее всего»? С юридической точки зрения – да, причины нет, но дело в том, что во время общения с вами сотрудники милиции надеются найти и очень часто (думаю, в большинстве случаев) находят причину в прошлом.¹⁶

Забудьте все ваши детские «преступления» – украл (а) карандаш у соседки по парте или выпил (а) как-то и поехал за рулём пьяным. Неважно, что вы совершили противоправного во всей своей прошлой жизни. Каждый что-то нарушал – или пиратскую программу устанавливал, или на красный свет дорогу переходил. Нет людей, которые ничего не нарушали. У нас очень много законов, и граждан в какой-то момент в какой-то мере нарушал какие-то из них. Так вот, нужно считать себя абсолютно законопослушным гражданином, когда вы идёте по улице. И особенно в момент обращения милиционеров – не нужно вспоминать, судорожно перебирать все эти эпизоды: «А вот, неделю назад я проехал (а) на красный» или «Вчера что-то я там натворил (а), что-то такое незаконное». В данный момент это не имеет абсолютно никакого значения и отношения к происходящему. В данный момент должна быть конкретная причина, которую вам должен кратко сообщить сотрудник милиции, причина и цель обращения.

Если нет вопросов, двигаемся дальше. Если есть вопросы, задавайте.

«В случае обращения граждан патрульный (постовой) обязан внимательно выслушать и принять меры по их заявлениям, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса».

У вас будет задание – подойти к любому ППС-нику, к любому милиционеру и попросить представиться. Те, кто успешно прошёл первый день, знают, что это будет не просьба представиться, это будет требование представиться. Потому что для требования есть основание – Устав патрульно-постовой службы.

На всякий случай напомню, что Устав не является сейчас общедоступным документом – ссылаться на него, так скажем, не совсем надёжно. Потому что это внутренний документ, но вы всё-равно можете ссылаться на него. Возможно, вы просто бывший сотрудник милиции, например. Или просто интересующийся этой темой и знающий, что по Уставу положено, что не положено. Напрямую призвать к выполнению Устава я считаю не совсем корректно, потому что, скорее, начальник должен наказывать за невыполнение Устава. А вы, гражданин, не можете наказать его сами за невыполнение этого внутреннего Устава, но можете сообщить начальнику, сообщить об этом самому сотруднику милиции, что он именно он нарушает – если вы знаете, что он нарушает, то, конечно, сообщите, если потребуется, его начальству. Поэтому ваше задание к третьему дню следующее – подойти к сотруднику милиции, попросить представиться. Он должен поздороваться с вами, приложить руку, назвать должность, звание, фамилию. И вы теперь можете сообщить ему кратко причину и цель обращения. В качестве причины найдите, пожалуйста, любое мелкое правонарушение – кто-то курит в метро, в подземных переходах, ведущих к метро, полно курящих, а это нарушение правил пользования метрополитеном. Бомж валяется на улице, или в магазине вам сдачу неправильно дали. В общем, попробуйте найти какое-нибудь нарушение, любое нарушение, даже которое не относится к ведению милиции. И совершите подход к ППС-нику или другому милиционеру.

В любом случае, если ваш вопрос окажется не в его компетенции, он сообщит, куда вам следует обратиться. Если трудно найти правонарушение – по любой другой теме задайте вопрос. Но такой, реальный, который вы давно хотели задать. В общем, придумайте, это ваше домашнее задание, которое нужно выполнить.

Далее. «По требованию должностных лиц и граждан патрульный обязан назвать фамилию, место работы и предъявить служебное удостоверение, не выпуская из рук». Здесь подчёркивается, что по требованию граждан сотрудник милиции обязан назвать фамилию, место работы и предъявить служебное удостоверение, не выпуская его из рук. Поэтому если вы подошли по любому поводу к СМ, говорите: «Могу ли я увидеть удостоверение?» Если будут вопросы, можно добавить: «Хочу сделать официальное заявление». В общем, не допускайте никогда анонимного обращения с сотрудником милиции. Это их дисциплинирует, это показывает, что вы заинтересованы по-настоящему в решении вашей проблемы, и ваше дело сложно будет спустить на тормозах. И ответственность повышается именно с помощью выяснения, кто перед вами, кто и откуда, чтобы потом, если что, вы смогли и найти этого сотрудника, и написать на него жалобу, или, наоборот, поблагодарить за хорошо выполненную работу. Может быть, вам, наоборот, понравится, как работает этот сотрудник милиции, и вы захотите написать благодарность в связи с этим.

Дальше последний абзац:

«В разговоре с гражданином сотрудники милиции обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкание, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость и в своих действиях руководствоваться неприязненными личными чувствами».

Иногда встречал в прессе формулировки типа «руководствуясь неприязненными личными чувствами к потерпевшему, сотрудник милиции сделал то-то, то-то и то-то» – есть такой оборот. «Обязаны проявлять спокойствие и выдержку» – о психологии мы уже говорили. Не каждый сотрудник милиции и не всегда проявляет это. «Не должны вступать в пререкания, терять самообладание». Ну, что я могу ещё сказать по этой теме. Каждый народ заслуживает ту милицию, которую имеет. Если нет у государства средств на психологическое обучение сотрудников милиции – это значит, что или мы мало платим, мало работаем, или плохо отслеживаем распределение бюджетных средств. Вот и всё. Или не создаём такие механизмы влияния, чтобы всё было как в США. Не уверен, что там всё хорошо у них, но ту же службу психологов я бы открыл во всех отделениях внутренних дел.

Если вопросов нет, идём дальше. Следующим идёт пункт 93-й:

«Если нарушитель на сделанное ему замечание реагирует возбуждённо, нужно дать ему время успокоиться и предоставить возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий. После чего разъяснить неправильность его поведения со ссылкой на соответствующие законы или иные правовые акты».

Правовые акты – это понятно, законы нужно знать и соблюдать. И только после этого принять решение о составлении протокола, доставлении нарушителя в милицию, может быть, ограничиться замечанием. Замечание уже было у нас в 93-м пункте:

«Требование и замечания излагать в убедительной и понятной форме».

Здесь опять повторение о замечаниях, и важно, наверное, именно то, что есть три основных варианта развития событий. Первое – это составления протокола. Второе – доставление нарушителя в милицию. Третье – получения гражданином замечания. Прошу это отметить.

Далее:

«…с подростком обязаны обращаться так же вежливо, как со взрослыми. Замечания делаются с учётом их уровня развития».

То есть замечания – термин, который широко используется в милиции.

95-й пункт о документах, что необходимо делать при проверке документов граждан:

«…необходимо обращаться аккуратно с документами, не делать в них каких-либо отметок. Если в документ вложены деньги или ценные бумаги, необходимо предложить владельцу самому взять их. Лица, предъявившие документ с явными признаками подделки, или неправомерно владеющие ими – доставляются в милицию».

Могу сказать, что явные признаки – это когда явно видно, и не нужно специальных экспертиз проводить. То есть не может быть такого: «Да, ваш паспорт похож на настоящий, но я сомневаюсь. У меня нет оборудования специального, поэтому давайте пройдём в отделение милиции».

Идём дальше.

«При проверке документов у иностранных граждан и лиц без гражданства патрульный обращает внимание на сроки регистрации заграничного паспорта, вида на жительства, наличие в документе соответствующих отметок, подтверждающих законность пребывания в данном населённом пункте».

О регистрации мы ещё поговорим отдельным кастом.

«При выявлении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих при себе документов, проживающих без регистрации или прописки, а также по просроченным документам, патрульный сообщает об этом дежурному и действует по его указанию». Никогда не видел, чтобы связывались предварительно с кем-то – просто берут и задерживают.

Дальше идёт 99-я статья, вторая по важности, как я считаю, после 93-й, где чётко сказано о правах нарядов милиции:

«Право доставлять в милицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений при наличии одного из следующих оснований…»

Кто внимательно слушал предыдущие касты, понимают, что доставлять в милицию можно только лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а не правонарушений. Различаем, да? Преступление и правонарушение. Да, да, преступление – это уголовный кодекс, а правонарушение – административный. Потому что для совершивших административных правонарушений у них есть протоколы об административном правонарушении. И не существует протокола об уголовном преступлении. В случае административного правонарушения есть возможность составить протокол на месте и никуда не ездить, никуда не доставляться. Дальше идёт двоеточие:

«…при наличии одних из следующих оснований:

а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

б) когда очевидцы (в том числе, потерпевший) прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

в) когда на подозреваемом или его одежде, при нём или в его жилище обнаружены явные следы преступления».

Это ответ на вопрос, который был задан через интернет участником из Питера – какие есть поводы для проверки документов. Да вот эти все поводы написаны – три повода для доставления в милицию. Для проверки поводы, как я понимаю, те же самые. Напомню, цель проверки – что сделать? Цель установления личности не в том, чтобы установить личность. Неустановленная личность – это не преступление. Если вы ходите по улицам неустановленными – это не является нарушением каких-либо правил и законов. И поэтому эти три пункта нужно знать очень точно. Естественно, что предусмотреть все возможные поводы, когда могут доставлять в отделение милиции, невозможно. Поэтому здесь есть важная приписка:

«При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть доставлено в отделение милиции лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег, или когда не установлена его личность».

То есть, другими словами, есть иные данные подозревать (сейчас не будем останавливаться – какие эти данные). Ясно, что – или вы покушаетесь на побег, или не установлена ваша личность. То есть если у вас есть паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, вас не могут доставить в отделение милиции.

Насколько это ясно? Если неясно, задавайте обязательно вопросы, я на них отвечу. Если не сейчас, то в течение всего курса, пожалуйста, задавайте вопросы, чтобы вам всё было совершенно понятно до той степени, до которой это возможно, чтобы у вас не было каких-либо вопросов по пройденным темам.

Дальше идёт ещё много пунктов. Я вас прошу дальше самостоятельно до конца после сотого пункта просмотреть, пробежать глазами и выделить те из них, которые важны именно для вас, для вашей повседневной деятельности. Там есть и о массовых акциях, есть об использовании служебных собак и так далее… В Законе «О милиции» – в общем о милиции, а здесь практически то же самое, но более подробно, более конкретно.

Итак, сегодня мы рассмотрели очень важный юридический документ – Устав Патрульно-постовой службы. И выделили пункт 93-й «Обращение патрульных с гражданами». И пункт об основаниях для доставления, поводы для задержания патрульно-постовой службой. Отдельно замечу, что это документ третьего уровня, вы не обязаны его знать, вы не обязаны его выполнять, к вам он никакого отношения не имеет, если вы не сотрудник милиции.

Кроме этого, если какой-то федеральный закон вышел после утверждения этого Устава, то Устав должен быть переписан в соответствии с этим законом. Наверняка в этом большом документе есть какие-то пункты, которые не соответствуют сегодняшним федеральным законам. Поэтому в этом случае вы отметаете, не принимаете во внимание то, что написано в Уставе, и сотрудник милиции, кстати, тоже не должен следовать пунктам, противоречащим новому федеральному закону (вспомните второй каст по Федеральному закону «О милиции» – там было чётко сказано, что если есть приказ, даже если это прямой приказ начальства, и он противоречит Закону «О милиции» или Конституции, то он не должен выполняться).