Домашнее задание №2

Записать типичные вопросы со стороны СМ, которые вводят в вас в затруднительное положение или на которые вы не знаете, что ответить. Под вопросами я подразумеваю конкретные формулировки обращений к вам со стороны людей в милицейской форме, ставящие вас в тупик.

Каст №3. Устав патрульно-постовой службы
• Задачи патрульно-постовой службы
• Обращение патрульных с гражданами
• Права нарядов милиции
• Обязанности нарядов милиции
• Порядок несения службы нарядами
• Как определить – действительно ли СМ в данный момент несёт службу?
• Особенности патрулирования солдатами внутренних войск МВД

Добрый день. Приветствую участников вебинара по милиции. Сегодня – третий день. И мы уже добрались до третьего уровня пирамиды законодательной власти, точнее, пирамиды законодательства. Первый уровень – Конституция (разобрали её в первый день). Во второй день мы разобрали Закон «О милиции» (второй уровень – уровень федеральных законов). И сегодня добрались до третьего уровня – министерские акты, а, точнее, «Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ». Этот документ я в своё время долго искал. В 2000—2001 годах в интернете его не было. И это неудивительно, потому что это внутренняя служебная информация, не предназначенная для всеобщего обозрения, для доведения до граждан. Она должна доводиться только до сотрудников, которых этот устав касается, которые обязаны его выполнять в соответствии с присягой, в соответствии со своим служебным положением. Этот устав обязателен для исполнения так же, как устав воинской службы обязателен для солдат, офицеров и даже для генералов.

Здесь порядка двухсот пунктов, очень объёмный документ, в отличие от Конституции или того же Закона «О милиции». Где я его нашёл? Специально послал письмо в одну правозащитную организацию. И мне выслали этот текст. Я его распечатал – и он до сих пор у меня лежит. И сегодня именно по нему будем работать. У вас он должен быть уже на рабочем столе или на компьютере, потому что было домашнее задание – найти текст Конституции, Закона «О милиции» и Устав ППС. И сегодня мы затронем основные пункты этого документа.

Повторюсь, это официальный документ, которым должны руководствоваться все сотрудники милиции, входящие в патрульно-постовую службу.

Первым пунктом идут общие положения, в частности, «патрульно-постовая служба милиции в соответствии с Законом „О милиции“ выполняет функции охраны общественного порядка, обеспечивают общественную безопасность на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах». То есть чётко очерчен круг обязанностей в пространстве, так скажем. Это улицы, парки, стадионы, ещё какие-то общественные места, которые распределены между отделениями милиции. А уже в отделении милиции начальник рассредотачивает свой личный состав по секторам. То есть определённому наряду отводится конкретный участок (и на карте он обозначен, естественно). И они курсируют по нему с определённым интервалом – каждый день выходят на этот участок и обеспечивают нашу с вами общественную безопасность.

Главными задачами являются обеспечение личной безопасности граждан – опять же, личная безопасность граждан на первом месте. И только на втором – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Законы у нас, как вы видите, хорошие, даже уставы заботятся о нас.

Далее – «предупреждение и пресечение административных правонарушений, участие в раскрытии преступлений и задержание преступников». Вторым же пунктом идёт указание, что основу деятельности ППС составляет Конституция, Закон «О милиции», и дальше уже идёт перечисление в нисходящем порядке менее значимых законодательных актов. И подчёркивается отдельным пунктом, что деятельность ППС строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.

И четвёртый пункт – «в отношении с окружающими сотрудники ППС должны быть внимательными, тактичными, вежливыми, их требования должны быть законными и понятными гражданам». Опять же – в обращении с окружающими. Не сказано – с гражданами России, не с гражданами России, с бомжами, не с бомжами – то есть с любыми окружающими, кем бы они ни являлись, СМ обязаны быть внимательными, тактичным, вежливыми. И очень важен вот этот пункт – «их действия должны быть законными и понятными гражданам». Если какие-то действия вам непонятны, неясны, вы вправе выяснить: на каком основании, требование это или просьба, какие у вас в связи с этим права, что, в связи с чем, почему ограничивают ваши права и так далее. Конечно же, здесь не конкретизируется степень понятности. Но в общих чертах описано.

Идём дальше. Подробно на остальных пунктах останавливаться не будем, потому что здесь очень конкретно прописано, в отличие от Закона «О милиции» того же. Здесь есть – «продолжительность времени несения службы наряда милиции на внешних постах и маршрутах при температуре воздуха —20 градусов Цельсия ниже нуля не должна превышать двух часов. В этих случаях организуется подмена нарядов». Так же как в уставе воинской службы здесь прописаны особенности несения службы вплоть до мелочей.

Дальше посмотрим 43-й пункт – он подтверждает, что существует план по дислокации, он разрабатывается, оценивается в зависимости от совершения правонарушения в том или ином месте: в зависимости от личного состава, его подготовки, наличия транспортных средств и так далее.

И 35-й пункт – подробно описывает… Был вопрос про карточку патрулирования. Да, на каждый пост, маршрут патрулирования составляется карточка, в которой указывается маршрут патрулирования, его протяжённость, границы и центр поста, время несения службы, объекты и зоны, требующие особого внимания и порядок движения по маршруту, основные тактические приёмы несения службы. То есть ППС-ник обязан нести службу в соответствии с этой карточкой, не отклоняясь ни на метр от обозначенной площадки. И отвечает за этот участок. Для чего это нужно? Во-первых, как я понимаю, для контроля – где находится сотрудник милиции, на рабочем месте ли он. Начальник может поехать в объезд и на этой территории не обнаружить сотрудника милиции или патруля. А кто-то позвонил с территории другого участка и сказал: «Я из метро вышел, и меня тут остановили такие-то сотрудники». Которые в это время должны быть совсем в другом месте… Это очень частая практика.

Патрули скапливаются у метро, хотя это не относятся к зоне их ответственности. Ведь на один участок назначается один патруль. Но это всё-таки внутренняя служебная информация, и они не обязаны предъявлять гражданам эту карточку маршрута патрулирования. Только если гражданин потом, в процессе общения достаёт своё удостоверение, что он из проверяющих органов, или просто начальник решил проверить тот участок, где его не знают, или из соседей кто-либо пришёл «в гости» – тоже проконтролировать. Или из МВД, из главного аппарата кто-нибудь проверяет.

Да, у них бывают проверки – поэтому нужно как можно дольше оттягивать момент представления себя и предъявления какого-либо документа. Дело в том, что пока вы не показали свой паспорт, сотрудник милиции никак не может узнать, кем вы являетесь. Вы можете оказаться и простым рабочим, и приезжим из Молдовы, и генералом ФСБ. Пока вы не покажите свои документы, они не могут это узнать и поэтому не могут выстроить свою линию поведения.

Если гражданин достаёт паспорт – у него может быть регистрация в другом месте, да? Тем более если гражданин другой страны, у них будет одна тактика разговора. Если вы местный житель – тактика будет другая, необязательно в лучшую сторону, кстати. И с местным жителем они могут повести себя незаконно. Если гражданин предъявляет удостоверение сотрудника милиции или других органов власти, или депутатскую корочку, у них совсем другое поведение, и это нужно очень чётко понимать и отслеживать. Почему они хотят увидеть ваш паспорт? Почему они достаточно вежливо просят ваш паспорт? Почему они не берут вас один за шкирку, а второй – не шарит по карманам? Почему? Да потому что они не знают, кто вы. И поэтому на «А покажите свой паспорт» нужно отвечать: «А сначала вы предъявите своё удостоверение». Здесь условно-патовая ситуация. Если сотрудник милиции не показывает своё удостоверение, это одно. А если гражданин первый показал тому сотруднику милиции, который его остановил, паспорт – это уже говорит о том, что он не знает ни законов, ни своих прав (предъявляет документы неизвестному, анонимному сотруднику милиции), и дальше у сотрудника милиции уже очень большой простор для действий.

Итак, возвращаясь к Уставу, здесь в 37-м пункте написано – «при несении службы с представителями общественных объединений, военнослужащими наряд, как правило, назначается – один милиционер и два представителя общественности или военнослужащих». Вспомните рядовых внутренних войск, которые этот, 2007, 2006, 2005 год и ранее ходили по двое в Москве, Подмосковье. Потом уже стали ходить по трое¹⁵. Кучкуются и патрулируют станцию метро. И не проверяют документы. Если вы заметили, они не подходят и не говорят: «Гражданин, предъявите ваши документы». Почему? Потому что их задача в этом и состоит – патрулировать. Всё по закону. Они патрулируют. Если видят правонарушение, они могут вмешаться и вызвать уже настоящих сотрудников милиции, вызвать подкрепление.

Без сотрудника милиции, сопровождающего этих военнослужащих или стажёров, они не могут ничего предъявить (стажёры не получили ещё удостоверение, что они будут предъявлять – корочку стажёра?) Так вот, только если есть сотрудник милиции поблизости, рядом с этими военнослужащими, или представитель общественности (общественный патруль, не знаю, кто в вашем городе ходит). Для того сотрудник милиции и прикрепляется, чтобы именно этот милиционер предъявлял своё удостоверение личности. Права милиции по закону именно ему принадлежат – и не принадлежат тем, кто не является сотрудником милиции.

Далее очень интересный 43-й пункт, подготовка и инструктаж нарядов: «Подготовка и инструктаж проводят в специально оборудованном месте. Лица, назначенные в наряд, прибывают в специально назначенное место за 15 минут до начала инструктажа. По прибытии они рапортуют своему командиру. Например: „Товарищ лейтенант, сержант Громов для несения службы прибыл“».

Почему это важно? А потому что это как в языках программирования – есть так называемый открывающий (стартовый) тэг. То есть этим официально подчёркивается, что сержант Громов прибыл для службы именно на этом посту – и по своему участку он будет работать. Ясно, что есть и закрывающий (конечный) тэг, когда он приходит обратно в это отделение милиции или стационарный пост и так же говорит: «Сержант такой-то прибыл для окончания несения службы». Должен быть такой закрывающий тэг, который и ограничивает время, в которое ему предоставлены все права в соответствии с Законом «О милиции».

Очень часто… Я не знаю статистики, по моим ощущениям проверяют документы в таких местах, как Савёловский рынок. Где меня однажды остановил сотрудник милиции – я проверил у него документы, перед тем как показать что-то, и он предъявил мне удостоверение милиции, где было написано, что он из Дмитровского района. То есть понимаете, да? Милиционеры приезжают из Подмосковья в Москву. Или из Москвы к вокзалам подъезжают, к станциям, к рынкам, там просто ходят и ищут, кого бы остановить, с кого бы взять штраф (взятку). И то, что вы будете спрашивать или узнавать, интересоваться, действительно ли сейчас у сотрудника милиции рабочее время, действительно ли он работает (лучше говорить «несёт службу») по этому маршруту, может избавить вас от дальнейшего общения с сотрудником милиции. По крайней мере, в удостоверении личности написано, из какого ОВД данный сотрудник милиции. Вы можете выяснить, позвонив, например, сразу же в это отделение милиции – действительно ли такой-то ППС-ник сейчас работает по этому маршруту, на этой улице.

Я понимаю, что не всегда получится позвонить сразу, просто позвоните потом и уточните. Если не работает, у вас есть возможность сообщить о нарушении – только что останавливал граждан, проверял документы и таким образом осуществлял свои служебные полномочия вне места несения службы. Это, кстати, уголовная статья – превышение служебных полномочий.

Идём дальше, 44-й пункт. Здесь описано, что должен иметь заступающий на службу наряд: форменную одежду по сезону, опрятный внешний вид, исправное снаряжение. Соответственно, если СМ имеет неопрятный внешний вид, то, возможно, он долго добирался до этого места. Если у него запачкана одежда – это косвенное доказательство, что сотрудник милиции не местный, или он уже после основного рабочего времени ещё захотел постоять тут.

Далее. При себе заступающий на службу наряд должен иметь служебное удостоверение, чтобы показывать его гражданам, служебную карточку, карточку маршрута (это для проверяющих), табельное оружие, резиновую палку, наручники, свисток, сумку, ручку, аптечку. Аптечку – потому что они обязаны оказывать первую медицинскую помощь нуждающимся. И главное, в зависимости от выполняемых задач наряду дополнительно выдаются учтённые бланки протоколов об административных правонарушениях, квитанции об оплате штрафов на месте, фонарики, ключи от железнодорожных вагонов (это для ППС-ников, которые работают на железнодорожном транспорте) и так далее.

Здесь что важно? Да, именно о протоколах важно. Часто бывает, что СМ говорят: «У нас нет протоколов, нам придётся пройти в отделение милиции». То есть нужно требовать составления протокола, если это возможно, на месте. Это допускается, если правонарушение не предусматривает наказание в виде лишения свободы, в виде ареста, и если у вас с собой есть документ, удостоверяющий личность. То есть вы на месте заполняете протокол, сотрудник милиции заполняет, вписывает ваши паспортные данные, оформляет штраф, квитанцию. Вы получаете копию протокола и уже можете идти и оплачивать свой штраф (или в суд – обжаловать незаконные действия СМ). Обжаловать, чтобы в суде разобрали ваше административное дело.

И ещё раз повторяю – установление личности нужно, только если вы что-то нарушили. Если требуются составление протокола и у вас отсутствуют документы, удостоверяющие личность, то для оформления протокола может потребоваться установление вашей личности в отделении милиции.

Далее здесь ежедневный инструктаж идёт, сотрудников милиции инструктируют, проверяют перед выходом на службу, отдают приказ – приказ выйти на службу в городе таком-то, во время несения службы в общении с гражданами соблюдать законность, проявлять справедливость и вежливость. «На-пра-во, к месту несения службы шагом марш!» То есть принцип как в армии – всё очень строго, формализовано, так скажем.

И далее здесь идёт пункт про проверяющего – как проверяет, что проверяет. Что должен знать проверяющий, как обнаруживать недостатки. То есть кто-то ходит и проверяет, в том числе негласно проверяет и оценивает работу милиционеров (43-й пункт). Оценивает по таким критериям как: состояние общественного порядка, наличие жалоб, отсутствие преступлений, правонарушений, знание требований уставов, приказов, инструкций, количество задержаний, соблюдение дисциплины, законности, опрятный внешний вид, вежливость. И поведение в обращении с гражданами тоже учитывается.

Дальше посмотрим 85-й пункт «Патрульные (постовые) обязаны». Здесь достаточно стандартный набор: знать законы Российской Федерации, предотвращать преступления, это всё в Законе «О милиции» было. Здесь просто конкретизируется – «оказывать помощь» даже повторяется в некоторых местах. Обеспечивать правопорядок в общественных местах, в пределах прав действовать, соблюдать законность, разбираться с правонарушителями. При применении мер административного воздействия – а это задержание, доставление в отделение милиции, арест – правонарушителям разъясняется, в соответствии с каким нормативным актом и за какое нарушение они лишаются свободы.

Контрольная точка – если вы в какой-то момент общения с милицией не понимаете, за что вас задерживают, ведут в отделение, и таким образом, уже применяют к вам меру административного воздействия, и вы в этот момент не понимаете – ни какой акт нормативный здесь применяется, ни за какое нарушение вас доставляют, то всё, это сигнал, надежный сигнал, что здесь что-то не так, и нужно срочно включать какие-то меры защиты (этим мерам и посвящён данный вебинар).

Далее, докладывать о случаях общественной угрозы, принимать от граждан находки (официально принимать, конечно).

Далее, для тех, кто на судах, поездах работает – не будем на этом останавливаться, времени на всё не хватает.

Подошли к самому важному пункту, пункту 93-му «Обращение патрульных с гражданами». Этот пункт гласит следующее:

«Сотрудник милиции в любых условиях должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на Вы. Свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме. Не допускать споров и действий, оскорбляющих их честь и достоинство».

Для многих это будет, наверное, откровением – услышать такое, зная по своему опыту, как общаются наши российские милиционеры. Всё равно замечу – в любых условиях должен быть вежливым и тактичным.

Мне всегда интересно узнать, каковы механизмы претворения в жизнь всех этих требований к сотрудникам милиции. Ведь они такие же граждане, как и остальные – морально и нравственно ничем не отличаются. Конечно, они проходят отбор на устойчивость и интеллект, у них проверяют психику, но они же не какие-то терминаторы, которые в любых условиях могут оставаться вежливыми, тактичными.

Вчера был задан вопрос участником из Питера про то, что было бы интересно узнать – как американская полиция-милиция работает с населением, их отличие и так далее. Насколько я знаю конкретно по этому вопросу психологической устойчивости – в Америке выделяются специальные финансовые средства (наверное, не маленькие) на то, что я объяснял в вводном касте про психологическую профессиональную деформацию. В каждой профессии есть профессиональные деформации. Как недавно читал в интернете, один человек попросил друга-фотографа снять в коридоре пальто – так он снял его на фотоаппарат. В любой профессии есть деформации, поэтому нужно их как-то восстанавливать, эту деформацию, выправлять в другую сторону. В Америке психологи работают с этими полицейскими, профессиональные психологи отслеживают их состояние. Достаточно вспомнить американский фильм «Основной инстинкт» – как это происходит.