Технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения – уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.
Заявление об исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами подается владельцем лицензии на пользование недрами в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения – в уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, относительно участков недр местного значения уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации информируют владельца лицензии на пользование недрами об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении в течение семи календарных дней после принятия решения об их исправлении или об отказе в их исправлении. Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.
Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.
1. Комментируемая статья регламентирует исправление технических ошибок – описок, опечаток, грамматических и арифметических ошибок либо подобных ошибок – в лицензии на пользование недрами, а точнее таких ошибок, допущенных при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в т. ч. в сведениях о границах участков недр. Данная статья введена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ с 1 января 2015 г., причем в ч. 2 ст. 5 данного Закона установлено, что технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в т. ч. в сведениях о границах участков недр, и не исправленные до дня вступления в силу данного Закона, исправляются в соответствии с положениями комментируемой статьи.
В положениях ч. 1 комментируемой статьи определены органы, наделяемые полномочиями на исправление соответствующих технических ошибок в лицензии на пользование недрами. В частности, это: по общему правилу – федеральный орган управления государственным фондом недр или его соответствующий территориальный орган; в отношении участков недр местного значения – уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.
Данная часть также предусматривает два случая исправления технических ошибок в лицензии на пользование недрами:
1) при самостоятельном обнаружении ошибки органом, уполномоченным на исправление ошибки. В этом случае отводится срок для исправления ошибки в 15 календарных дней после обнаружения ошибки;
2) при подаче владельцем лицензии на пользование недрами заявления в орган, уполномоченный на исправление ошибки, об исправлении ошибки в этой лицензии и подтверждении данным органом наличия такой ошибки. В этом случае отводится срок для исправления ошибки в 60 календарных дней после получения такого заявления.
2-3. Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи регламентируют исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами во втором из указанных выше случаях, т. е. при подаче владельцем лицензии на пользование недрами заявления в орган, уполномоченный на исправление ошибки, об исправлении ошибки в этой лицензии и подтверждении данным органом наличия такой ошибки.
В части 2 комментируемой статьи определены органы, в которые подлежит подаче такое заявление: по общему правилу это федеральный орган управления государственным фондом недр или его соответствующий территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения – уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Соответственно, речь идет об органах, которые в соответствии с ч. 1 данной статьи наделены полномочиями на исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами.
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает два вида решений, принимаемых органом, наделенным полномочиями на исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами, по результатам рассмотрения указанного выше заявления: об исправлении технических ошибок в лицензии или об отказе в их исправлении. В данной части также закреплена обязанность соответствующего органа информировать владельца лицензии на пользование недрами о принятом решении. Эта обязанность подлежит исполнению в течение семи календарных дней после принятия соответствующего решения.
Наряду с прочим в ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами может быть осуществлено только при условии, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами. Необходимость соблюдения данного условия представляется очевидной, поскольку прекращение, возникновение, переход права пользования недрами может означать лишь изменение условий лицензии на пользование недрами по существу.
4. Часть 4 комментируемой статьи на случай возникновения споров при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами предусматривает возможность разрешения этих споров в судебном порядке. Порядку разрешения споров по вопросам пользования недрами, в том числе судом, посвящены положения ст. 50 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
При рассмотрении таких дел арбитражными судами подлежат применению положения гл. 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц» АПК РФ (наименование главы в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ[176]), а при рассмотрении таких дел судами общей юрисдикции – положения гл. 22 «Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» КАС РФ.
Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.
Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.
1. В части 1 комментируемой статьи установлено, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде). Основа такого регулирования заложена в норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная конституционная норма воспроизведена и в положении п. 2 ст. 1 части первой ГК РФ применительно к возможности ограничения гражданских прав.
Упоминая о норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, представляется целесообразным привести правовую позицию, которую КС России изложил еще в Постановлении от 18 февраля 2000 г. № 3-П[177]: определяя средства и способы защиты государственных интересов, законодатель должен использовать лишь те меры, которые необходимы, строго обусловлены этими целями и исключают для конкретной правоприменительной ситуации возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина; публичные интересы, перечисленные в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, могут оправдывать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде).
В соответствии с п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и что границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Следует обратить внимание на то, что данные положения земельного законодательства приведены в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ[178], устранившего различие понятия «поселение», установленного в ЗК РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, в соответствии с данным Кодексом черта поселений отделяет земли поселений от земель других категорий, а согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ граница поселений отделяет его от других муниципальных образований, при этом в границы поселения как муниципального образования входят не только земли поселений, но и земли других категорий. Исходя из этого Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ понятие земель поселений заменено понятием земель населенных пунктов.
В прежней редакции п. 1 ст. 86 ЗК РФ (т. е. в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ[179]) предусматривалось, что в состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. Однако указанная статья признана утратившей силу с 1 марта 2015 г. Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ.
В отношении же объектов промышленности, транспорта и связи следует отметить, что в ЗК РФ (ст. 7) в качестве самостоятельной категории земель названы земли промышленности и иного специального назначения. Как предусмотрено в п. 1 ст. 87 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ), землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
Согласно пункту 2 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: 1) земли промышленности; 2) земли энергетики; 3) земли транспорта; 4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; 5) земли для обеспечения космической деятельности; 6) земли обороны и безопасности; 7) земли иного специального назначения.
3. Как предусмотрено в ч. 3 комментируемой статьи, пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий. Определение понятия особо охраняемых территорий следует из п. 1 ст. 94 ЗК РФ, согласно которому к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
В соответствии с п. 2 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ[180]) к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.
Данной статьей также предусмотрено следующее:
порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов (п. 3);
О проекте
О подписке