К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся:
1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;
2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
3) утратил силу;
4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона;
5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
6) утратил силу.
Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования. Первые две позиции данного перечня – участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование (п. 1) и развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности (п. 2) – представляются имеющими довольно декларативный характер.
Две другие позиции перечня имеют достаточно конкретное содержание: приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 комментируемого Закона, т. е. в случае нарушения порядка разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (п. 4); контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 5).
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ признан утратившим силу пункт 6, предусматривавший такое полномочие, как введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде, а Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ – пункт 3, предусматривавший такое полномочие, как предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.
Установление порядка пользования участками недр местного значения в соответствии с п. 9 ст. 4 комментируемого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, который согласно его преамбуле в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России, определяет государственные гарантии его осуществления, прямо не указывает на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в т. ч. на полномочия, перечисленные в комментируемой статье. Об отдельных таких полномочиях говорилось в положениях подп. 12 п. 2 ст. 6 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[143], а также положениях п. 14 и 16 ст. 60 и п. 13 и 15 ст. 71 ранее действовавшего Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» (название в ред. Закона РФ от 22 октября 1992 г. № 3703-1)[144].
В части 3 ст. 11 комментируемого Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. Как говорилось в комментарии к указанной статье, издаваемые в рамках таких полномочий муниципальные правовые акты в силу нормы ч. 1 ст. 1 данного Закона к актам законодательства РФ о недрах не относятся.
Недра предоставляются в пользование для:
1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.
1. В положениях ч. 1 комментируемой статьи перечислены виды возможного пользования недр, предопределяющие соответствующие правовые режимы недропользования:
1) региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведка и добыча полезных ископаемых, в т. ч. использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (до внесения с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ изменения указывалось на использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств), размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей (до внесения с 1 декабря 2019 г. Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 272-ФЗ изменения указывалось на размещение в случае разведки и добычи углеводородного сырья в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; указание на размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд было введено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ с 1 февраля 2015 г.);
4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Перечень основных видов работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, с обозначением буквенных аббревиатур приведен в п. 26 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по предоставлению государственной услуги по ведению государственного учета и обеспечению ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами, утв. Приказом Минприроды России от 3 апреля 2013 г. № 121 (о данном документе см. коммент. к ст. 28 Закона):
геолого-съемочные работы (ГСР);
геолого-поисковые, разведочные работы (ГРР);
гидрогеологические исследования (ГГИ);
геофизические исследования (ГФИ);
геохимические исследования (ГХИ);
инженерно-геологические изыскания (ИГИ);
эколого-геологические исследования (ЭГИ);
мониторинг геологической среды (МОН);
тематические, опытно-методические, научно-исследовательские работы (ТЕМ);
картосоставительские и картоиздательские работы (ККР);
геолого-экономические, технологические работы (ГЭР).
Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2002 г. № 503-ст[145] принят ОК 032-2002 Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод (ОКПИиПВ)[146], который входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в России.
Классификатор предназначен для: упорядочения геолого-экономической информации по полезным ископаемым и подземным водам; обеспечения классификации и кодирования полезных ископаемых и подземных вод; подготовки государственной отчетности о состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов России; ведения государственных и территориальных балансов запасов полезных ископаемых; удовлетворения потребностей в информации о полезных ископаемых и подземных водах хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную и коммерческую деятельность в области разведки месторождений полезных ископаемых и подземных вод.
Объектами классификации ОКПИиПВ являются полезные ископаемые (природные скопления минералов, горных пород, нефти, газов) и подземные воды в недрах земли.
Понятие такого вида пользования недр, как сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов определено в п. 2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, утв. Приказом МПР России от 29 ноября 2004 г. № 711 (о данном документе см. коммент. к ст. 16 Закона): извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов, окаменелых остатков фауны и флоры из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки, действующих и заброшенных горных выработок без проведения горных и других видов специальных работ.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (на основании совмещенной лицензии). При этом разведка и добыча полезных ископаемых могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.
Такие положения содержались и в ранее действовавшей редакции рассматриваемой нормы (за исключением того, что раньше говорилось о возможности осуществления как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении только добычи, а не разведки и добычи). Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ дополнил часть 2 комментируемой статьи положением, устанавливающим, что разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.
Этим же Законом в ст. 21 комментируемого Закона включена норма (ч. 5), согласно которой в случае, если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в т. ч. по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее установленным требованиям к участкам недр федерального значения, Правительством РФ может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.
Соответственно данным положениям Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 459-ФЗ с 1 января 2015 г. часть 2 комментируемой статьи дополнена положением, уточняющим, что в предусмотренном в данной части исключении речь идет о случае разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором.
О проекте
О подписке