Статья 3¹. Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования, предусмотренные настоящим Законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Комментируемой статье предусмотрена возможность передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования органам исполнительной власти субъектов РФ. Согласно данной статье такие полномочия могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ постановлениями Правительства РФ в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Комментируемая статья введена с 24 июля 2015 г. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ, которым одновременно внесены изменения в названный Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Наряду с прочим статья 26³ названного Закона дополнена пунктом 7¹, положения которого и подразумеваются в комментируемой статье.

Указанным пунктом 7¹ ст. 26³ Закона об организации органов власти субъектов РФ наряду с прочим предусмотрено следующее:

полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не переданные в соответствии с п. 7 данной статьи и отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ соответственно нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ в установленном данным Законом порядке в случае, если возможность передачи осуществления таких полномочий предусмотрена федеральными законами, регулирующими правоотношения в соответствующей сфере деятельности;

объем полномочий федеральных органов исполнительной власти, которые предполагается передать нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, определяется исходя из полномочий федеральных органов исполнительной власти, закрепленных в устанавливающих сферу их деятельности нормативных правовых актах, и с учетом полномочий России по предметам ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами в порядке, предусмотренном пунктом 7 данной статьи.

Упоминаемый пункт 7 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» тем же Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ изложен полностью в новой редакции, которой наряду с прочим установлено, что полномочия России по предметам ведения России, а также полномочия России по предметам совместного ведения России и субъектов РФ, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи (в этом пункте указаны вопросы, решение которых отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, за исключением субвенций из федерального бюджета), могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами.

Как установлено в ст. 36 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ, положения законодательных актов РФ, измененных данным Законом в части передачи осуществления отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, распространяются на полномочия федеральных органов исполнительной власти, которые не переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления соответствующими федеральными законами.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

4) создание и ведение фондов геологической информации субъектов Российской Федерации, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации;

5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

6) составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;

7¹) подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;

8) утратил силу;

8¹) согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;

9) установление порядка пользования участками недр местного значения;

10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

11) утратил силу;

12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;

13) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;

14) организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

14¹) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;

15) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

В комментируемой статье определен перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. В отношении позиций данного перечня необходимо отметить следующее.

Принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах (п. 1).

Данное полномочие основано на положении п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящем законодательство о недрах к предметам совместного ведения России и ее субъектов, и согласуется с нормой ч. 1 ст. 1 комментируемого Закона, относящей к актам законодательства РФ о недрах законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые в соответствии с данным Законом. О видах нормативных правовых актов субъектов РФ см. коммент. к ст. 1¹ Закона.

Участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы России (п. 2).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено лишь участие в разработке и реализации указанных государственных программ, поскольку согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона разработка и реализация федеральных программ, посредством разработки и реализации которых осуществляются определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы, относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы (п. 3).

Положениями подп. 43 п. 2 ст. 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ^[141]) разработка и реализация указанных программ предусматривались в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по установлению порядка пользования и распоряжения участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В действующей редакции указанного пункта названного Закона (т. е. в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ) предусмотрено только такое полномочие, как осуществление предусмотренных законодательством РФ о недрах полномочий в сфере регулирования отношений недропользования на соответствующих территориях.

Создание и ведение фондов геологической информации субъектов РФ, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект РФ (п. 4).

С 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ данный пункт изложен полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта указывались такие полномочия органов государственной власти субъектов РФ, как создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов.

Как говорилось выше, тем же Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ изложен полностью в новой редакции п. 4 ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона. В прежней редакции указанного пункта указывались такие полномочия федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, как создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств. Согласно же новой редакции указанного пункта такими полномочиями являются в т. ч. создание и ведение единой системы федерального фонда геологической информации о недрах и его территориальных фондов. Тем же Законом введен пункт 4¹ ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, предусматривающий в т. ч. такие полномочия федеральных органов государственной власти, как создание и эксплуатация федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» (см. комментарий к указанной статье).

Участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (п. 5).

Речь идет об участии в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения. В отношении же государственной экспертизы информации об указанных участках недр органы государственной власти субъектов РФ согласно п. 14¹ комментируемой статьи наделены полномочиями по ее проведению, а не участию в ней.