Восстановление системы планирования и повышение эффективности ее работы требовало реорганизации и ряда существовавших в военное время государственных институтов и создания новых. Для решения вопросов послевоенного строительства, осуществления его планирования, контроля и местного управления восстановительными работами на территории БССР указом Президиума верховного совета в 1944 г. был образован Народный Комиссариат жилищно-гражданского строительства БССР. 4 сентября 1945 г. указом Президиума Верховного совета СССР был упразднен Государственный Комитет Обороны. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 4 мая 1946 г. были образованы Министерство продовольственных резервов и Министерство материальных резервов СССР.

В 1946 г. указами Президиума Верховного Совета СССР для решения задач по планомерному восстановлению промышленности были созданы Народный Комиссариат по строительству топливных предприятий и Народный Комиссариат по строительства и дорожного машиностроения^[9]. Народный Комиссариат среднего машиностроения был преобразован в Народный Комиссариат автомобильной промышленности, а Народный Комиссариат минометного вооружения в Народный Комиссариат машиностроения и приборостроения СССР. В 1947 г. возобновилась работа и определены задачи Комитета по изобретениям и открытиям при Совете Министров СССР. Задача формирования и внедрения в народное хозяйство новой техники возлагалась на Государственный Комитет внедрения новой техники в народное хозяйство СССР. Часть функций по управлению сельским хозяйством передавалась созданному при правительстве СССР Совета по делам колхозов и созданному 4 февраля указом Президиума Верховного Совета министерству совхозов СССР.

15 декабря 1947 г. вышло постановление ЦК ВКП(б) «О реорганизации Госплана СССР и образовании Государственного комитета снабжения народного хозяйства СССР и Государственного Комитета внедрения новой техники в народное хозяйство СССР». Согласно постановлению Государственная комиссия реорганизовывалась в Государственный Плановый Комитет Совета Министров СССР, который должен был выполнять функции планирования народного хозяйства СССР и учета и контроля над выполнением народнохозяйственных планов. На Государственный комитет снабжения народного хозяйства были возложены задачи материально-технического обеспечения народного хозяйства и составления планов распределения материальных фондов. Центральное Статистическое Управление Госплана СССР было преобразовано в Центральное Статистическое Управление при Совете Министров СССР его же постановлением от 10 августа 1948 г. 9 мая 1950 г. в соответствии с указом Президиума Верховного Совета был образован Государственный Комитет Совета Министров СССР по делам строительства^[10].

Все вышеуказанные меры являлись неотъемлемой частью восстановления народного хозяйства не только СССР, но и БССР. Чтобы выполнить данную задачу, необходимо было объединить огромные материально-сырьевые и человеческие ресурсы в едином производственном процессе. Ситуация усложнялась тем, что Белоруссия не имела своих необходимых разведанных источников сырья (за исключением богатых запасов торфа), а ее материально-техническая база оказалась почти полностью уничтоженной. При этом, если в 1943–1945 гг. помощь Белоруссии со стороны других регионов СССР была оказана в основном в натуральном виде, то в годы послевоенной пятилетки (1946–1950) главной формой помощи в восстановлении хозяйства стала финансовая – дотации из союзного бюджета. Собственными доходами бюджет республики обеспечивал менее половины потребностей по финансированию восстановления и развития хозяйства. Строительство и оснащение крупнейших промышленных объектов полностью финансировалось из союзного бюджета^[11]. Объем капитальных вложений в восстановление народного хозяйства Белоруссии в 1946–1950 гг. достиг 742 млн. руб. (в ценах 1955 г.), что на 16 % превысило капитальные вложения за три предвоенные пятилетки. Более трети этих средств было использовано для промышленного строительства^[12].

Для осуществления всех намеченных планов были использованы не только внутрисоюзные источники, которые имели первоочередное значение. В 1990-х гг. были рассекречены и стали изучаться документы о поступлении в БССР немецких репараций, а также о работе в республике военнопленных и о помощи, оказанной со стороны ООН.

Репарационные поставки в БССР из Германии осуществлялись сразу после окончания войны в соответствии с постановлениями ГКО № 9140 от 26.06.1945 г. и № 9617 от 28.08 1945 г.^[13] Советское правительство справедливо решило восстанавливать и строить новые промышленные объекты в Белоруссии, в основном используя союзное финансирование и репарационное оборудование. Это было рационально, так как сокращались возможные перевозки из Германии вглубь СССР, и не надо было демонтировать и возвращать ранее эвакуированное оборудование из восточных регионов, где оно стало частью производства, либо выработало свой ресурс.

Еще на Ялтинской и Потсдамской конференциях 1945 г. союзники по антигитлеровской коалиции приняли решение о материальной ответственности Германии и ее союзников в отношении стран, подвергшихся нападению, и о возмещении причиненного ущерба. Репарации, которые получила БССР из Германии, были справедливой, но лишь частичной компенсацией за потери. Авансовые поставки по репарациям, предусмотренные международными соглашениями, специальные трофейные отряды Красной Армии начали сразу после вступления на территорию Германии.

8 февраля 1947 г., на совещании заместителей министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции в Лондоне, министр иностранных дел БССР К. Киселев выступил с заявлением об ущербе, нанесенном фашистской Германией Белоруссии в размере 75 млрд, руб., или 15 млрд долл. США^[14]. Для сравнения: потери СССР выражались в сумме 128 млрд долл., Франции – 30 млрд., Голландии – 10, Греции – 3 млрд, и т. д. В целом же 17 потерпевших от агрессии стран предъявили претензии за ущерб на 200 млрд, долл., что значительно превышало все национальное богатство Германии, поэтому участники антигитлеровской коалиции договорились об изъятии репараций в объеме 20 млрд, долл., из которых 10 млрд, предусматривалось для СССР, из доли которого выделялись средства на восстановление Польши. БССР согласилась на 1,5 млрд. долл, репарационных компенсаций.

Репарации изымались в трех формах:

1) промышленное оборудование;

2) товарные поставки продукции;

3) использования «германского труда»^[15].

С целью демилитаризации Германии с ее территории в первую очередь полностью вывозилось оборудование военных предприятий. Гражданское производство обычно демонтировалось частично, чтобы предприятия могли обеспечить жизненные потребности населения послевоенной Германии, а также поставку готовой продукции в счет репараций.

Репарации поступали в БССР в виде промышленного оборудования, транспортных средств, сырья и полуфабрикатов для производства готовой продукции, потребительских товаров, продуктов питания, скота и т. д. Их получали практически все восстанавливавшиеся либо заново возводившиеся предприятия, совхозы и колхозы, государственные организации и учреждения, торговые базы и магазины. Например, в 1946 г. оборудование из Германии получили 15 электростанций (в Гомеле, Гродно, Витебске, Бобруйске, Мозыре, Барановичах, Лиде и др.), 13 молочных заводов (в Минске, Гомеле, Слуцке, Полоцке, Быхове, Пинске, Скиделе и др.), 4 мясокомбината (в Гомеле, Гродно, Барановичах, Глубоком)^[16].

К началу 1947 г. на 150 минских предприятий и организаций было направлено из Германии в счет репараций 5666 вагонов с оборудованием на сумму 115 млн. руб. В 1945–1947 гг. Так, Минский автозавод получил репарационное оборудование на сумму почти 20 млн. руб., а в октябре 1947 г. он выпустил первую продукцию. На строившийся тракторный завод оборудование стало поступать 5 октября 1945 г. В 1946 г. было получено 86 вагонов с 3,3 тыс. т оборудования и 1,3 тыс. т материалов^[17] более чем на 6 млн. руб.^[18]. Первые трактора сошли с конвейера завода в 1950 г… Минский велозавод принял первые репарационные поставки 14 декабря 1945 г., и к концу года сюда прибыло 658 вагонов с 26628 единицами оборудования. К июлю 1946 г. завод получил оборудование на сумму 7,2 млн. руб., в том числе 204 фрезерных станка, 523 металлорежущих, 201 токарный, 133 револьверных, 108 механических прессов и т. д.^[19] Тонкосуконный комбинат на 1 июля 1946 г. получил 456 вагонов оборудования на сумму 7,4 млн. руб., радиозавод – 243 вагона (7 млн. руб.), завод «Ударник» – 60 вагонов (0,4 млн. руб.), кондитерская фабрика «Коммунарка» – 45 вагонов (0,4 млн. руб.), областное управление связи – 186 вагонов (1,3 млн. руб.) и т. д. К октябрю 1947 г. сумма репарационных поставок составила 12,5 млн. руб.

Оборудование поступало как комплектное, с одного предприятия, так и с разных. Например, на Минский мясокомбинат в апреле 1946 г. прибыл комплектный завод доктора Хенингита из Берлина, оборудование шоколадной фабрики Берлина было поставлено на минскую кондитерскую фабрику «Коммунарка» и гомельскую – «Спартак». На велозавод поступило оборудование фирмы «Густав Везер», на Минский кирпичный завод № 1 – фирмы «Хеншель»^[20].

Наиболее значительные поставки репарационного оборудования осуществлялись также на «Гомсельмаш», все станкостроительные заводы, Оршанский льнозавод, Добрушскую бумажную фабрику, Могилевский завод искусственных волокон, Кричевский цементный завод и многие другие предприятия. Всего в 1945–1946 гг. предприятия и организации Белоруссии получили 37,4 тыс. вагонов репарационных поставок из Германии. В счет репараций в БССР было вывезено 182 предприятия^[21]. Своим ходом за первые два года после освобождения в Белоруссию из Германии пригнали более 130,4 тыс. лошадей, 137,8 тыс. голов крупного рогатого скота^[22].

На стройках республики в соответствии с соглашениями о репарациях широко использовался труд военнопленных из Германии, Венгрии, Австрии, Румынии и других стран. Кроме того, принудительно направлялись на работу в Белоруссию из Германии мужчины трудоспособного возраста. Количество трудившихся военнопленных и интернированных не оставалось постоянным, в 1946 г. их было больше всего – около 103 тыс. человек. В 1947 г. только в Минске на различных объектах работало около 25 тыс. военнопленных, в том числе на строительстве тракторного завода – 4500, автомобильного – 3700, в тресте № 2 Управления по восстановлению Минска – 3600, на восстановлении театра оперы и балета – 1350, Академии наук – 800 человек. На восстановлении «Гомсельмаша» – 800 военнопленных, в Могилевском облстройтресте – 1300 и т. д.^[23]

Использование в ходе восстановления экономики БССР относительно высокотехнологичного немецкого оборудования, в том числе со многих военных объектов Германии, способствовало превращению Белоруссии в один из наиболее промышленно развитых регионов СССР.

Если репарации были принудительной формой ответственности агрессора за нанесенный Белоруссии урон, то помощь ООН в 1946–1947 гг., стала добровольной помощью союзников. ЮНРРА (Организация помощи и восстановления Объединенных Наций) была создана в ноябре 1943 г. участниками антигитлеровской коалиции, в том числе и СССР, с целью помочь странам, которые наиболее потерпели от оккупации. Правда, СССР был освобожден от уплаты взносов. Поставки продовольствия, одежды, медикаментов, семян, сельскохозяйственного и промышленного оборудования были бесплатными и в основном производились государствами, которые не пострадали от оккупации – США, Канадой, Австралией, латиноамериканскими странами.

В августе 1945 г. в члены ЮНРРА были приняты Белоруссия и Украина, которые ранее стали членами ООН. В сентябре 1945 г. БССР была выделена помощь в размере почти 61 млн. долл., УССР – 189 млн. Эти республики вместе с 8 другими европейскими странами были отнесены к группе А, им оказывалась помощь в первую очередь и в размере более 1 долл, на душу населения. Самая большая помощь оказывалась Греции – 46,7 долл, на человека. БССР получила 5,8 долл, на душу населения, УССР – 5,2 долл. Несмотря на то что это были самые низкие показатели в группе А, помощь, которая поступала в 1946–1947 гг., позволила выжить многим жителям Белоруссии в трудные послевоенные годы (табл. 2)^[24].

Около половины помощи ООН по стоимости и 71 % по весу составляли продукты питания. Поступали мясо, молочные продукты, жиры, растительное масло, зерно, бобы, рыба и рыбопродукты, соки, джемы. Значительная часть продуктов направлялась в детские дома, больницы, раздавалась наиболее потерпевшим гражданам. Почти на 18 млн. долл, было поставлено оборудования и товаров для восстановления промышленности: электростанции из Англии, американские грузовики, трактора и бульдозеры, французские и английские строительные краны и т. д. Помощь в восстановлении сельского хозяйства включала 653 колесных и 130 гусеничных тракторов, 5300 т семенного зерна, семена овощей, клевера, вики, других травяных культур. Были получены одежда и обувь, медицинское оборудование и лекарства. Все это, несмотря на ограниченный, недостаточный объем, сыграло важную роль в удовлетворении первоочередных потребностей населения и преодолении послевоенной разрухи в БССР.

Таблица 2

Поставки ЮНРРА для Белоруссии

Пожалуй, решающую роль в послевоенном восстановлении и выводе экономики республики на новые рубежи сыграл трудовой героизм белорусского народа, огромное желание преодолеть последствия войны. Среди рабочих страны было организовано соревнование за высокие трудовые достижения. Широкий размах приобрело движение новаторов производства, рационализаторов и изобретателей. К числу передовиков и новаторов производства относились токарь Витебского станкостроительного завода «Коминтерн» И. Пасоманов, минский каменщик Д. Булахов, фрезеровщик завода «Гомсельмаш» В. Сальников и др. Сталевар гомельского машиностроительного завода «Двигатель революции» В. Сайков за 4 года и 4 месяца выполнил 12 годовых норм. Рационализаторы внесли десятки тысяч предложений по усовершенствованию техники и орудий труда, экономии сырья и сбережению энергоресурсов. Их предложения внедрялись на заводе «Гомсельмаш», Кричевском цементном заводе, Гомельском станкостроительном заводе имени С. М. Кирова и тракторном заводах в Минске и многих других.

Благодаря трудовому героизму народа, союзным капиталовложениям, а также братской помощи народов СССР и помощи ООН-ЮНРРА, в 1950 г. Белоруссия не только достигла довоенного уровня выпуска промышленной продукции, но и превзошла его на 15 % (рис. 1).

Рис. 1. Темпы роста валовой продукции промышленности по БССР и г. Минску (% к 1940 г.)^[25]

Таким образом, восстановление экономики Белоруссии и переход ее промышленного потенциала на качественно новый этап были в значительной мере обусловлены той системой экономических связей, которая сложилась в республики после войны. Опора на союзную помощь и финансирование, использование германских репараций, поставок ООН-ЮНРРА позволили не только восстановить хозяйство, но и заложить фундамент будущих экономических взаимоотношений БССР, прежде всего в рамках СССР

Особенности послевоенного восстановления промышленности

В 1945 г. ЦК ВКП(б) и Советским правительством был принят ряд решений об ускорении восстановления и развития важнейших отраслей промышленности, сельского хозяйства, об увеличении производства товаров широкого спроса и продовольственных товаров. Восстановление промышленности было решено вести по следующим направлениям:

1) восстановление и постройка новых промышленных объектов;

2) перевод предприятий оборонной промышленности на выпуск гражданской продукции;

3) организации производства и оплаты труда рабочих;

4) усовершенствование существующих и внедрение новых технологий в производство;

5) восстановление транспортной системы в стране;

6) подготовка кадров и обеспечение нормальных условий труда на предприятиях.

По утвержденному 25 марта 1945 г. государственному плану восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1945 г. предполагалось довести удельный вес гражданской продукции в валовой продукции промышленности планировалось довести до 51,3 % (против 41,7 % в 1943 г.). На восстановление народного хозяйства в освобожденных районах было выделено 18 млрд. руб. Постановлением ГКО «О мероприятиях по перестройке промышленности в связи с сокращением производства вооружения» от 26 мая было предусмотрено освобождение ряда предприятий от производства предметов вооружения и перевод их на выпуск гражданской продукции, а также разрешение наркомам и директорам предприятий на период освоения новых видов производства выплачивать рабочим в течение 1–2 месяцев, в зависимости от сложности нового производства, среднюю зарплату по фактическому заработку за последние 3 месяца^[26].