Некоторые принципы, которые раньше были принципиальны, на самом деле были непринципиальны.

В. С. Черномырдин

© ООО «Юстицинформ», 2021

V. A. SIVITSKY, A. V. ILYIN

PRINCIPLES OF LEGAL REGULATION IN THE STRUCTURE OF THE FEDERAL LAW

Monograph

Moscow YUSTITSINFORM 2021

Principles of legal regulation in the structure of the federal law: monograph I V.A. Sivitsky, A.V. Ilyin. – М.: Yustitsinform, 2021. – 232 p.

The monograph presents a pragmatic view of the principles of law in the applied, normographic aspect. The authors demonstrate by concrete examples both positive and unsuccessful experience of using the principles in the text of federal laws. The monograph presents specific proposals that allow to increase the effectiveness of legislative regulation with the help of legal technology achievements.

The book is addressed to members of legislative (representative) authorities, civil servants, specialists in the field of constitutional and administrative law, as well as to all those interested in modern problems of lawmaking and legal technology.

Keywords: legal regulation, principles of law, normography, legislation, legal technique, analogy of the law, criteria for assessing mandatory requirements.

© LLC «Yustitsinform», 2021

Введение

Выяснение сущности принципов правового регулирования, возможности конструирования текстов нормативных правовых актов с их помощью, нормативная сила отдельно взятого принципа – все это классические задачи правоведения. Со времен римского права по сию пору не утихают споры ни по одному из упомянутых аспектов проблематики, связанной с принципами.

Такое отношение в юридической среде понятно: если мы не понимаем, как устроено право, в чем состоит его первый камень, на котором строится все здание правовое системы, то мы ничего не понимаем о праве. С точки зрения раскрытия сущности права, его предназначения принципы права должны показать нам те идеи, которые отражают самые важные черты того правопорядка, которые существует здесь и сейчас. С точки зрения нормографии, искусства составлять законы, принципы права должны научить нас составлять безупречные с точки зрения внутренней логики законы. С точки зрения правоприменителя принципы правового регулирования должны дать нам ключ к пониманию смысла и предназначения закона для того, чтобы сделать возможным его правильное применение даже тогда, когда закон неясен, пробелен или противоречив.

Если сегодня в известной степени наблюдается снижение интереса к разработке вопросов принципов правового регулирования, связанных с раскрытием сущности самого права в контексте разных типов правопонимания, то инструментальная проблематика продолжает привлекать устойчивое внимание исследователей.

Интерес к изучению принципов, как элемента текста закона, вызван вполне прозаическими причинами. Законотворчество в нашей стране продолжает оставаться основным способом правового регулирования общественных отношений. Общественные отношения, в свою очередь, бурно развиваются, видоизменяются, преображаются, заставляя законодателя все время подстраиваться. Из-за этого объем и число законодательных актов постоянно растет, раскручивая инфляционную спираль законодательных решений. В этих условиях очень желательно создавать законы таким образом, чтобы, с одной стороны, они могли бы сами по себе охватывать как можно большее число ситуаций в регулируемом секторе общественных отношений, а с другой стороны, как можно дольше оставались бы актуальными без постоянного внесения в них изменений.

Однако в чем состоит рецепт создания такого, желанного всеми, закона? В настоящее время не существует нормативных требований к структуре закона, поэтому от самого законодателя в решении этого вопроса помощь не придет. Практический опыт применения законов подсказывает, что каждый закон строится по какой-то схеме, знание которой, как знание внутреннего устройства механизма, помогает правоприменителю использовать этот закон, приспосабливая его под свои нужды. В такой ситуации принципы правового регулирования представляют собой что-то вроде Грааля законодательной деятельности, поскольку существует труднопреодолимый соблазн использовать эту давно и хорошо известную всем правовую категорию для целей создания закона. Действительно, что лучше подходит для основы структурирования текста закона, для создания его смыслового каркаса, устойчивого к деформации, чем принципы правового регулирования, которые, как всем известно со школьной скамьи, представляют собой основные правовые идеи, пронизывающие все право или всю конкретную отрасль права?

Между тем именно в этом, прикладном, нормографическом аспекте принципы правового регулирования до сих пор чрезвычайно скудно исследованы. В советское время этому аспекту принципов не придавалось по понятным причинам должного внимания. В постсоветский период внимание исследователей переключилось на исследование содержания конкретных отраслевых принципов, что было вызвано необходимостью содержательной перестройки самих правовых моделей. Сегодня, когда внимание не только юристов, но и всей общественности приковано к качеству и количеству законодательных текстов, естественно обратиться к проблеме составления законов, а потому вопросы нормографии в целом выходят на видное место.

Именно сейчас остроактуальными стали вопросы о том, могут ли принципы правового регулирования выполнить роль содержательного каркаса закона, как именно следует формулировать принципы правового регулирования с тем, чтобы их включить в текст закона, какое именно место должны принципы занимать в этом тексте, как принципы правового регулирования соотносятся с другими структурными частями законодательного текста.

Давая оценку современного состояния решаемой проблемы, необходимо отметить, что изучение всех этих вопросов в комплексе до сих пор не проводилось, хотя необходимость в проведении такого исследования помимо их ясного и явного практического значения налицо – выяснение механизма действия принципов правового регулирования, важнейшим элементом которого является способ закрепления принципов в правовой системе, дает самой юридической науке понимание того, что такое принципы, как они устроены, каким образом они могут выполнять свою сугубо правовую функцию.

Подытоживая сказанное, актуальность исследования вопроса о возможности структурирования текста закона на основе принципов правового регулирования и способах такого структурирования обусловлена необходимостью научного обоснования наиболее рационального способа создания законов в условиях увеличивающегося в геометрической прогрессии массива законодательства, пытающегося урегулировать все усложняющиеся общественные отношения.

Целью настоящего исследования является разработка подходов к использованию принципов правового регулирования как содержательного каркаса текста федерального закона, включая оценку обоснованности включения принципов в сам текст закона и согласованности принципов с конкретно-регулятивными положениями федерального закона.

В соответствии с этой целью задачами исследования являются:

1) установление допустимых случаев и пределов воспроизведения в положениях федерального закона общих (общеотраслевых) принципов правового регулирования;

2) выработка предложений по способам (юридико-техническим приемам) текстуальной адаптации общих (общеотраслевых) принципов правового регулирования к предмету регулирования конкретного федерального закона;

3) установление допустимых случаев закрепления специальных (отраслевых, относящихся к конкретному предмету правового регулирования) принципов правового регулирования в тексте федерального закона;

4) определение критериев согласованности принципов правового регулирования, закрепляемых в федеральном законе, с иными положениями этого федерального закона;

5) определение оптимального места принципов правового регулирования в структуре федерального закона в соотношении с иными ее элементами (целью федерального закона, понятийным аппаратом, положениями, непосредственно регулирующими соответствующие общественные отношения).

Исследование должно дать и конкретные рекомендации по способу закрепления принципов правового регулирования в тексте федерального закона.