На протяжении всей истории человечества перемещение товаров и движение товарных потоков (или, как выразился шведский экономист и лауреат Нобелевской премии 1977 г. Бертиль Олин, «обмен избыточных факторов производства на редкие (недостающие) факторы») регулировалось во всем мире и регулируется сейчас тремя известными способами: торговлей, торгами и биржевыми торгами.
Самым древним и, пожалуй, самым простым способом товарообмена является торговля, существующая вот уже более 5000 лет. Торги как способ товарообмена существуют не более 3000 лет и носят более специфический характер. Биржевые торги существуют не более 500 лет, а их современная форма (со своими правилами и регламентами) и того меньше – не более 200 лет.
Торговля – это повседневный и повсеместно распространенный процесс продажи товаров, начиная от розничной (поштучной) продажи и заканчивая куплей-продажей мелко-, средне- и крупнооптовых партий. Торговля охватывает весь спектр существующих товаров, работ и услуг. Торговые сделки заключаются ежесекундно во всех странах мира и на всех континентах как простыми гражданами, так и крупными компаниями. В одном случае это может быть ценник на товаре в торговом зале и молчаливая оплата покупки в кассе магазина, как согласие покупателя на совершение сделки. В другом случае это может быть шумный разговор между покупателем и продавцом на городском рынке, сопровождающийся взвешиванием товара и оплатой на месте. В третьем – заключение большого, например экспортного, контракта с оформлением в банке паспорта сделки и осуществлением мероприятий по валютному контролю. Как бы то ни было, торговля – это процесс, при котором между покупателем и продавцом происходят прямые двусторонние переговоры, по результатам которых совершаются сделки с переходом права собственности на товар.
Другое дело – биржевые торги. Биржа – это организованный особым образом рынок товаров и прав собственности. Исторически так сложилось, что на бирже обращаются только определенные небольшие и узкоспециализированные группы товаров, которые составляют не более 1% от всей номенклатуры товаров, находящихся в международном товарообороте, и переходят они из рук в руки исключительно по четко установленным правилам. Биржевые торги проводятся только на конкретные партии товаров, имущества или имущественных прав (акции, облигации, опционы, фьючерсы, индексы), стандартизованные по определенным правилам, и сделки заключаются определенным стандартизированным способом. Сделки на бирже имеют право заключать только те участники торгов, кто имеет специальные лицензии или специальным образом допущен до участия в торгах, – брокерские компании. Сами биржевые торги носят в основном единственную и за много лет выкристаллизовавшуюся форму – встречный аукцион. Это когда все торгуются со всеми и в результате этого процесса устанавливается средневзвешенная цена товара, но сделки заключаются каждым участником в индивидуальном порядке. Торги на бирже идут (в зависимости от биржевого товара) по определенным дням, часам и даже минутам!
Наконец, торги (тема нашей книжной серии) – это покупка или продажа товаров по заранее определенным правилам, главным из которых является то, что всегда должен быть один продавец и много покупателей или наоборот: один покупатель и много продавцов. Торги – это способ заключения договора, который является наиболее эффективным способом удовлетворения спроса и наиболее точным механизмом формирования рыночной цены товаров и услуг в каждый конкретный момент времени. Под термином «торги» мы имеем в виду процедуру продажи или покупки имущества или иных имущественных прав, в которой может принять участие любой желающий (общедоступна), которая проводится на конкурентной основе (при наличии широкого круга участников) и по определенным, заранее установленным правилам или обычаям делового оборота. В торгах могут принимать участие как простые граждане, так и большие компании (в зависимости от специфики товара). В отличие от биржевых торгов, «просто» торги могут проводиться не только на товары, но также на работы и услуги.
Если в торговле не существует каких-либо специальных видов заключения сделки, кроме двусторонних прямых переговоров, а на бирже, как правило, превалирует встречный аукцион (так называемый «стакан»), то торги – это та область экономической, юридической и деловой активности общества, в которой применяется все остальное многообразие видов торговых процедур:
• аукционы (на повышение цены);
• редукционы (аукционы на понижение цены);
• конкурсы (открытые, закрытые, одноэтапные, многоэтапные и т.д.);
• запросы котировок/цен;
• запросы предложений;
• приглашения делать оферты;
• другие виды торговых процедур.
Если судить по количеству и разнообразию номенклатуры товаров, то, например, торговлю можно образно назвать подножием горы – широким, всеохватывающим и переходящим в равнину, а биржевые торги – вершиной этой же горы, увенчанной ледяной шапкой, небольшой и далекой. А вот все то, что лежит между подножием и вершиной, – это и есть торги, которые занимают отдельное место в системе локального, регионального и международного товарообмена.
Любопытно, что на сегодняшний день сложился некий информационный парадокс: в экономической, профессиональной и популярной литературе существует масса материалов о торговле, посвященных ее истории и функциям, видам и географии распространения товаров и т. д. Также имеется огромное количество информации о биржах: история бирж, основные центры биржевой торговли, биржевые товары и производные от них инструменты, правила игры на бирже, биржевые стратегии, обучающие и лекционные материалы и т. д. Но среди этого множества сведений практически нет информации о торгах. Мы говорим «практически нет» потому, что в профессиональной среде о торгах написано немало: экономисты, например, пишут об их экономической сути и эффективности, юристы разбирают способы их проведения, виды торговых процедур, а также нарушения и злоупотребления на торгах. Но информации об истории возникновения или географическом распространении практики проведения публичных (общественных) торгов, по сравнению с объемом информации о торговле и о биржах, практически нет, а та, что имеется в распоряжении интересующихся подобной тематикой, – это капля в море!
Мы решили хотя бы частично восполнить этот информационный пробел и предоставить всем, кто интересуется тематикой торгов, материал, который, надеемся, позволит не только узнать (или систематизировать знания) о деталях и нюансах торгов, но также понять смысл тех или иных действий их участников и организаторов. Мы осветим наиболее интересные детали и факты из истории возникновения и практики проведения торгов в разных странах, при разных правителях и в разные исторические эпохи. Мы покажем вам, откуда и в связи с какими событиями в практику проведения торгов пришли определенные элементы и этапы, как возникли те или иные требования по торгам и что явилось причиной внедрения определенных правил поведения для участников и организаторов торгов на каждом из этапов проведения торговой процедуры.
Многим торги представляются как Волшебное Королевство, где можно не только найти, но и купить необычные вещи, красивые дома, великолепные дворцы, земельные угодья, редких лошадей, раритетные вина, гениальные произведения искусства, созданные руками великих мастеров, уникальные предметы, принадлежавшие выдающимся людям прошлого. Или – получить большой заказ, заключить огромные контракты, в одночасье реализовать все свои товары и т. д. Мир торгов в понимании многих людей является каким-то волшебным и непостижимым пространством, где происходят невероятные вещи: кто-то в одночасье обогащается, а кто-то в мгновение ока становится нищим. Для многих людей мир торгов полон необычных загадок и манящих тайн. Ну точно сказочное Волшебное Королевство!
Волшебство заключается в том, что на торгах вы можете приобрести то, что никогда не купите при обычной торговле. Или, например, получить такой контракт на поставку, который вы никогда не получите в рамках обычной, ежедневной коммерческой деятельности. Для некоторых участников (особенно для победителей) торги – это иногда веселая прогулка с приятными результатами. Для организаторов торгов – неизменно большое и хлопотное мероприятие, требующее многих трудов и терпения, наподобие свадьбы или юбилея. Но для всех остальных участников торгов, которых большинство, торги – это тяжелый подъем в гору, сопряженный со множеством поворотов и сложностей. На пути к вершине их ждет много коварных ловушек и досадных (не замеченных участниками торгов) оговорок и деталей. Кто-то срывается с горы, кто-то поворачивает обратно, а кто-то упорно продолжает карабкаться наверх, цепляясь за ветки и выступы.
Большинство участников воспринимают торги как Заколдованный Лес, где нужно пройти сложный квест со множеством испытаний, где иногда невозможно правильно ориентироваться и дорогу знает только хозяин Леса или опытный воин-следопыт – тот, кто не раз ездил по опасным тропинкам этого Леса. Для многих торги так и остаются Заколдованным Лесом, где легко может заблудиться любой путник, слабо понимающий суть торгов, не имеющий представления о механике торговой процедуры и не подозревающий, какие необычные лесные ловушки и даже разбойничьи засады ждут его впереди.
На сегодняшний день классические торги выглядят как некая процедура, которая регламентируется действующим законодательством, соответствует определенным формальным требованиям, имеет свой специфический экономический смысл (в зависимости от ситуации – госзакупки, банкротство, приватизация, корпоративные торги и проч.) и проводится по установленным правилам и регламентам, где много важных элементов приходится на организатора торгов и еще больше – на их участника. В любой торговой процедуре есть несколько основных этапов – опишем их вкратце.
Общепринятый стандартный (усредненный) механизм проведения торгов имеет следующий алгоритм. Организатору необходимо анонсировать предстоящие торги: или разместив объявление в СМИ1, или путем рассылки приглашений потенциальным участникам.
Далее следует сбор заявок от претендентов на участие в торгах. Как правило, такие заявки (или уже сами предложения) подаются в запечатанных2 конвертах, которые складываются в сейф организатора торгов. Но претенденты могут проинформировать организатора о своем желании принять участие в проводимых им торгах каким-то иным образом – прислать официальное письмо и не торопясь готовить свою заявку.
В назначенный день и час3 происходит вскрытие конвертов с заявками претендентов на участие в торгах, после чего организатор приступает к отбору участников торгов. При этом, поскольку на разных торгах отбор может проходить по разной логике и с разными требованиями, организатор обязан заранее предупредить о своих критериях всех претендентов.4 Все, кто прошел отбор и стал участником торгов, могут с определенного момента подавать свои предложения или делать ставки (если это аукцион).
По окончании этапа подачи предложений организатор процедуры определяет победителя торгов. Если это был аукцион – то по самой высокой ставке, если торги проводились на закупку чего-либо – по самой низкой, если же это была иная торговая процедура – то по комплексу параметров с применением балльной5 системы оценки. После определения победителя торгов организатор публикует6 официальный протокол7 с результатами, и стороны приступают к оформлению сделки со всеми необходимыми платежами и гарантиями. Но это только «голый скелет» торговой процедуры. Есть много деталей и нюансов, и как гласит известная поговорка: «Бог – в мелочах!» Но в нашем случае больше подойдет другая не менее известная поговорка: «Дьявол кроется в деталях».
Существуют важные дополнительные элементы, используемые в торгах. Например, на этапе сбора заявок от претендентов организатор может провести предварительную квалификацию участников, т.е. определить, допустить этого претендента до торгов (чтобы он подал свое предложение) или отказать ему.
Участники в процессе проведения самих торгов могут улучшать или изменять свои ранее поданные предложения (например, повышать ставки на аукционе). Кроме того, участник торгов может также направить организатору альтернативное предложение – например, за один и тот же лот он готов заплатить деньгами (in cash) или предоставить хозяину товара определенные льготы (например, право беспошлинной торговли в течение трех лет).
В торгах на закупку чего-либо, когда силы участников (потенциальных поставщиков товара или подрядчиков работ) примерно равны и организатор не может однозначно определиться с выбором победителя, зачастую переходят к такому этапу, как переторжка. Это процедура уторговывания цены, когда участники или дополнительно сбрасывают названные ими цены, или включают в них что-то еще, например доставку товаров до склада получателя, увеличение гарантийного срока, получение за свой счет необходимых разрешений на работы у местных органов власти и т. д.
Иногда победитель торгов отказывается от своего предложения, принесшего ему победу. Во избежание таких случаев организатор торгов просит всех участников подать официально оформленное финальное предложение с ценой и окончательными условиями, чтобы включить это в текст контракта.
Бывают торги, которые длятся не то что несколько месяцев, а даже несколько лет (как, например, знаменитый теперь уже «самолетный тендер» – конкурс на закупку средних многоцелевых истребителей для ВВС Индии, который проводится с 2004 г. и еще не завершен). За время проведения таких торгов может поменяться не только ситуация на рынке, но и положение самих участников, в жизни которых могут происходить разные непредсказуемые события (ухудшение финансовых показателей, наложение санкций и т.д.). В этом случае после завершения торгов организатор просит всех участников пройти процедуру постквалификации и представить необходимые документы на повторное рассмотрение.
Многие торги проводятся при условии внесения участниками финансового обеспечения своих заявок. Хочешь участвовать и получить большой контракт? Подтверди свою финансовую состоятельность или серьезность намерений. Такое требование может предъявляться как в торгах на закупку (корпоративные закупки, закупки для государственных и муниципальных нужд), так и в торгах на продажу (торги по банкротству, торги по приватизации госимущества и т.д.). Организатор рассматривает обеспечение не только для участия в торгах, но и после их окончания: при подписании контракта победитель торгов обязан предоставить обеспечение его исполнения, поскольку суммы бывают иногда астрономическими – от полутора до ста и более миллиардов рублей или многомиллионные долларовые контракты. Обеспечение исполнения контракта предоставляется победителем в виде банковских гарантий или иных обеспечительных мер, приемлемых для организатора торгов.
Это не прихоть организатора торгов и не лукавое усложнение условий торгов для победителя. Это – суровая необходимость обезопасить заказчика от мошенников и аферистов. Достаточно вспомнить всем известного Александра Корейко из романа И. Ильфа и Е. Петрова «Золотой теленок». Методы обогащения, которые так блестяще демонстрировал Корейко – антипод знаменитого Остапа Бендера – были на редкость неизобретательны и до безобразия банальны. Но при этом они были достаточно эффективны! Корейко собрал свои десять миллионов в рублях и валюте исключительно с помощью жульнических операций в доле с организаторами торгов. Он брал авансы на подряды и благополучно растворялся в новой социалистической действительности. Это была обычная практика в Советской России 1920-х гг., когда еще ничего не было узаконено и регламентировано, а большевики в порыве реорганизации советской экономики с революционным энтузиазмом создавали, объединяли и бесконечно реформировали учреждения и ведомства (вспомнилась фраза из басни И. А. Крылова: «А вы, друзья, как ни садитесь, всё в музыканты не годитесь!»). Естественно, что такая хозяйственная чехарда создавала массу возможностей для воровства и злоупотреблений, и многие «инициативные люди» старались ловить свою рыбку в этой мутной воде.
О проекте
О подписке