Раздел I
Международные финансы

Саммит G-20 в Аргентине: это уже не коллективное пение, а парные танцы танго

Всем известна аббревиатура G20 – группа двадцати стран, или Большая двадцатка. Это своеобразный неформальный клуб двадцати экономически наиболее развитых стран мира, руководители которых проводят раз в год встречи для обсуждения ключевых вопросов мировой экономики и принятия соответствующих решений. В совокупности, G20 представляет 85 % мирового валового национального продукта, 75 % мировой торговли (включая торговлю внутри ЕС) и две трети населения мира. G20 родилась два десятилетия назад как ответ на азиатский финансовый кризис конца 1990-х. В течение десятилетия на ежегодные саммиты Большой двадцатки съезжались руководители Минфинов и Центробанков стран-участниц. Это был период, когда Большая двадцатка почти исключительно обсуждала финансовые вопросы, поэтому ее называли «финансовой».

Но вот десять лет назад, в 2008 году в разгар мирового финансового кризиса впервые саммит Большой двадцатки были проведен в ином формате. В нем участвовали первые лица государств (президенты, премьер-министры), заседание проходило в ноябре 2008 года в Вашингтоне. После этого встречи G20 проходили уже в двух форматах: сначала (как правило в первой половине года) проводились совещания руководителей денежных властей, или «финансовые двадцатки». А затем (во второй половине года) проводились саммиты на высшем уровне (собственно «Большие двадцатки»). «Финансовые двадцатки», как правило, готовили вопросы, которые затем выносились на повестку дня «Больших двадцаток».

В этом, 2018 году в G20 председательствует Аргентина. «Финансовая двадцатка» была проведена в Буэнос-Айресе еще в марте. Повестка дня была традиционной – ситуация в глобальной экономике, борьба с терроризмом, теневой экономикой, уклонением от уплаты налогов и т. п. Пожалуй, единственным новым вопросом стали криптовалюты. Участники встречи «финансовой двадцатки» в Аргентине уподобились страусу, который засунул голову в песок. Вопросы, связанные с угрозой развязывания Соединёнными Штатами торговой войны против Китая и, возможно, многих других стран, были аккуратно обойдены. Участники встречи финансовой двадцатки «не заметили», что Вашингтон беспардонно нарушает устав ВТО, вводя экономические санкции против России и других стран и заставляя другие государства присоединяться к этим санкциям без одобрения Совета Безопасности ООН. Чтобы имитировать какую-то деятельность, участники мартовской встречи углубились в оживленное обсуждение таких тем, как криптовалюты и кибервойны.

И если все называть своими именами, то «финансовая двадцатка» так и не подготовила почвы для проведения Большой двадцатки, которая стартовала в Буэнос-Айресе 30 ноября и продолжится до вечера 1 декабря. Почва не могла быть подготовлена, поскольку ситуация в мире в течение текущего года менялась стремительно, и никто не мог сказать, какой она будет на момент открытия саммита Большой двадцатки. Можно без преувеличения сказать, что такого количества «трещин» в отношениях между странами-членами G20 не было за все предыдущие два десятилетия существования клуба и за все истекшее десятилетие встреч первых лиц государств.

На сегодняшний день основной такой «трещиной» стало обострение отношений между США и Китаем на почве разворачивающейся торговой войны. Впрочем, признаки такой «трещины» уже были видны на саммите Большой двадцатки в прошлом году (в Гамбурге). За истекший период «трещина» выросла до размеров большой «дыры», поскольку Вашингтон от угроз перешел к действиям: в этом году стал последовательно поднимать импортные пошлины на китайские товары, вынуждая Пекин на ответные протекционистские меры.

Второй такой «трещиной», также не абсолютно новой, но разрастающейся, стали противоречия между Вашингтоном и Москвой. После прошлогоднего саммита G20 в Гамбурге американский президент Дональд Трамп постарался эту «трещину» превратить в «пропасть», когда в августе 2017 года подписал «Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций». В «противники» Вашингтон записал Северную Корею, Иран и Российскую Федерацию. Очевидно, что, если США и Россия с легкой руки Вашингтона стали «противниками», то, наверное, таким странам трудно договориться о каких-то позитивных действиях. Для этого надо сначала договориться о том, чтобы перестать быть «противниками». Масла в огонь подлила история с задержанием Россией украинских судов и моряков в Керченском заливе, которую однозначно следует квалифицировать как провокацию Киева (может быть, даже подсказанную Вашингтоном). Этот инцидент послужил основанием для заявления президента Трампа, что он отменит запланированные на саммите переговоры с российским президентом Владимиром Путиным. Мол, ему, Трампу, надо разобраться в этой истории. Думаю, что это не причина, а повод для отказа. Эксперты полагают, что внутриполитическая обстановка в США не благоприятствует официальным переговорам двух президентов, что Трамп опасается обвинений со стороны своих американских оппонентов в том, что он идет на недопустимое сближение с Путиным.

Эти большие «трещины» порождают целый ряд более мелких. Например, обострение американо-турецких отношений и что еще более серьезно и опасно – отношений США с их европейскими союзниками. Хотя Иран не является членом «двадцатки», однако из-за Ирана произошло резкое обострение отношений между США и Европой. Как известно, Вашингтон вышел весной этого года из многостороннего соглашения по ядерной программе Ирана, восстановил экономические санкции против этого государства и пригрозил Европе вторичными санкциями, если она продолжит сотрудничество с Тегераном. Эта иранская «инициатива» Вашингтона породила волну антиамериканских протестов в Европе со стороны политиков и даже государственных чиновников. А что стоит недавнее заявление французского президента Э. Макрона о том, что Европе нужна своя армия для возможного отражения агрессий со стороны Китая, России и США!

А недавно возникла еще одна «трещина», которую никто не мог заранее предсказать. Почти никто из прибывших на саммит не скрывает своих антипатий в отношении прилетевшего в Буэнос-Айрес наследного принца Саудовской Аравии Мухаммеда бен Салмана. Эти антипатии порождены историей убийства в саудовском консульстве в Стамбуле известного журналиста Джамаля Хашукджи. Сегодня уже стали известны многие детали этой истории, и мало кто сомневается в том, что убийство могло произойти с санкции наследного принца. Пожалуй, как отмечали еще накануне встречи эксперты, лишь американский президент спокойно пожмет руку саудовского лидера. Трамп хороший артист. Он может с серьезным видом рассуждать об истории в Керченском проливе как «акте российской агрессии». Но одновременно не замечать актов государственного терроризма в Саудовской Аравии. Впрочем, все закономерно: Трамп недавно сказал, что ни при каких обстоятельствах не будет портить отношения с Эр-Риядом, ибо это будет настоящий подарок Москве.

Перечислять все трещины, которые пролегли между членами клуба за последнее время, особенно за последний год, можно очень долго. Кто-то из журналистов пошутил, что саммит проходит в Аргентине, которая считается родиной танго. Так вот, на саммите G20 ожидаются «танцы танго», а они, как известно, парные. Т. е. того «хорового пения», которое звучало на некоторых предыдущих саммитах, больше не будет. Вместо них – парные «танцы». Что ж, если говорить о таких «танцах» – двухсторонних встречах, то их ожидается очень много. У российского президента Владимира Путина одним из главных партнеров в «танце» будет премьер-министр Японии Синдзо Абэ. Вопросы планируемой встречи не раскрываются. Но очевидно, что на встрече будет обсуждаться вопрос заключения мирного договора (по итогам Второй мировой войны) между нашими странами. Переговоры на эту тему фактически уже были уже начаты в сентябре этого года. Тогда российский президент, выступая во Владивостоке на Восточном экономическом форуме, предложил заключить этот документ до конца года без предварительных условий. Кстати, следующий саммит G20 будет проходить в Японии. Кто знает, может быть, мирный договор как раз будет подготовлен к очередной встрече Большой двадцатки и его подписание произойдет на японской земле на полях саммита?

Вот, например, США, Канада и Мексика достаточно напряженно готовили проект нового соглашения, который должен прийти на смену договору НАФТА (Североамериканский договор о свободной торговле). Как известно, Дональд Трамп еще в период своей предвыборной кампании в 2016 году назвал НАФТА «несправедливым» для США документом. Новое соглашение взамен НАФТА было подготовлено аккурат к началу саммита в Буэнос-Айресе. Оно называется USMCA (The United States – Mexico – Canada Agreement). И на полях нынешнего саммита планируется торжественное подписание нового документа.

Кроме парных встреч и переговоров на саммите, как всегда, будут и встречи в рамках отдельных групп стран по интересам. Конечно же будет и традиционная встреча стран БРИКС.

Из парных (двухсторонних) встреч наиболее важной, по мнению большинства экспертов, будет запланированная на 1 декабря встреча между американским президентом Дональдом Трампом и китайским лидером Си Цзиньпином. Большинство экспертов сходится на том, что ключевыми темами указанной встречи станут торговые и инвестиционные отношения между Китаем и США, вопросы защиты интеллектуальной собственности, кибербезопасность и т. п. Но, конечно, на самом главном месте находится вопрос о возможности остановки эскалации торговой войны между двумя странами. Большинство экспертов скептически оценивают возможность достижения какой-то конструктивной договоренности по снижению угроз торговой войны. В этом году такие попытки уже предпринимались, но оканчивались неудачно.

О том, что время «хорового пения» на саммитах Большой двадцатки уже закончилось, свидетельствует и то, что накануне саммита в Буэнос-Айресе не было подготовлено даже примерного наброска проекта итогового документа – декларации или коммюнике (ранее такие проекты готовились, никто особого секрета из этого не делал). Примечательно, что две недели назад завершился саммит АТЭС, который проходил в Папуа-Новой Гвинее. Там возникли острые споры между США и Китаем по вопросам торговли. Кончилось тем, что впервые за многие годы саммитов АТЭС итоговая декларация не была согласована. Такой вариант применительно к нынешнему саммиту Большой двадцатки исключать никак нельзя. Впрочем, чтобы создать видимость «успеха» саммита в Буэнос-Айресе может быть придумана какая-нибудь «беззубая» декларация.

В заключение хочу процитировать самого себя. Весной этого года я написал статью «G20 – анахронизм нашего времени»^[1]. Заключительным ее аккордом были следующие слова: «Что же касается встреч в рамках саммита G20, у меня существует сильное подозрение, что уже в ближайшее время они окончательно превратятся в пустую говорильню… этот механизм, как я уже сказал, может скоро умереть. Мир вступает в полосу хаоса». Мне кажется, что эти слова вполне подходят и для описания нынешнего саммита G20 в Буэнос-Айресе.

P.S. В первые годы проведения саммитов G20 принимающие страны, как правило, очень гостеприимно встречали участников этих встреч. И гостеприимство было не только официальным, со стороны властей, но также со стороны простых жителей. На нынешней встрече в Буэнос-Айресе все по-другому. Власти попросили жителей столицы по возможности удалиться из города на время проведения саммита. Большинство жителей столицы весьма настороженно и даже враждебно воспринимают мероприятие. Тысячи аргентинцев вышли на улицу в преддверии G20. Люди не хотят видеть в Буэнос-Айресе мировых лидеров. А в пятницу вечером (в Москве это будет раннее субботнее утро) в столице Аргентины намечен еще один крупный протестный марш.