Глава 1. Проблемы и тенденции инновационного роста территорий

1.1. Факторы и индикаторы экономического роста территорий

Экономический рост является ключевой целью любого государства и важнейшим фактором успеха страны в среднесрочном и долгосрочном периодах. В России, потерявшей в 1990-е годы и за время продолжающегося сегодня мирового экономического кризиса почти половину своего экономического потенциала, это одна из самых актуальных проблем.

Выделяют три типа экономического роста:

• преимущественно экстенсивный, основанный на вовлечении и наращивании капитальных, а также трудовых ресурсов. Обычно он выражается в строительстве новых предприятий, освоении месторождений, вовлечении в хозяйственный оборот неиспользованных земель и незадействованных трудовых ресурсов и др.;

• преимущественно интенсивный, связанный с повышением эффективности и производительности труда, с ростом отдачи от всех видов ресурсов;

• инновационно-инвестиционный, имеющий приоритетное значение для ресурсов постиндустриального развития, таких как наука, информация и информационные технологии, профессиональное и общее образование, наукоемкие макротехнологии.

В современных российских условиях задача роста экономики и благосостояния населения может быть решена только путем повышения эффективности использования ресурсов. Этот путь прошли все экономически развитые страны, сделавшие ставку не на ресурсы экстенсивного роста, а на интенсификацию экономики, что позволяет им поддерживать необходимые темпы экономического роста при высоком уровне благосостояния.

Интенсивный тип экономического роста связан со значительными инвестициями в новые капитальные блага, в научно-технические, социальные и гуманитарные нововведения, в производство знаний и информации, в непрерывное образование. Осуществление подобных инвестиций, характерное для наиболее развитых и динамично развивающихся стран, позволяет достичь высокой производительности труда, основанной на качественном и эффективном использовании людских, капитальных и технологических ресурсов. В то же время ориентация на природные ресурсы, характерная для развивающихся стран, может создать благоприятные условия для экономического роста только в отдельные периоды, но не предопределяет успеха развития страны в долгосрочной перспективе, а следовательно, и неэффективна.

Несмотря на значительный в последние годы прирост инвестиций в основной капитал и ввод основных фондов в России, абсолютный объем этих показателей в сопоставимых с предыдущими периодами ценах остается низким. Поэтому при оценке экономического роста необходимо учитывать следующие объективные факторы, ограничивающие его потенциал сегодня: изношенность существующих производственных мощностей и низкая конкурентоспособность выпускаемой на них продукции; высокая капиталоемкость и длительность освоения новых месторождений энергетических и сырьевых ресурсов; продолжающийся отток российского капитала за рубеж; высокая налоговая нагрузка.

Всё вышесказанное требует обоснования новых подходов к формированию стратегии экономического роста, выработки механизмов, форм и методов ее наиболее эффективного осуществления, которые были бы адекватны природному, научно-техническому, человеческому, интеллектуальному потенциалу страны и задачам восстановления ее ведущих позиций в мировой экономике.

Мировой инновационный рынок фактически закрыт для России. Частично это объясняется структурным несоответствием проводимых в российской промышленности исследований и разработок со спросом на мировом рынке. Так, значительная часть российских исследований проводится в целях развития тяжелой промышленности (машиностроение, металлургия) и химической отрасли. Однако эти направления инноваций ориентированы в основном на удовлетворение спроса стран-аутсайдеров, финансовые возможности которых ограничены. Большинство же развитых стран мира стремятся формировать новые наукоемкие отрасли на стыке различных областей знаний и предъявляют спрос на инновации нетрадиционного типа. Таких инноваций российская промышленность в достаточных объемах пока предложить не может, в связи с чем ее инновационные процессы ограничиваются своими традиционными видами и распространяются в основном на внутреннем рынке, финансовые возможности которого ограничены. В результате объем импортных операций в целом по промышленности превышает экспорт.

В ближайшие годы данная тенденция должна привести к дальнейшему наращиванию импортируемых технологий. Вместе с тем сохранение данного процесса на достаточно длительную перспективу может иметь отрицательные макроэкономические последствия в силу того, что импорт технологий, в свою очередь, вызывает зависимость страны от импорта материально-вещественных компонентов, обеспечивающих реализацию технологий.

По итогам 2010 года Россия опережала ведущие экономически развитые страны по темпам экономического роста. Однако, имея высокие номинальные темпы роста ВВП, Российская Федерация остается на более низкой позиции по качеству макроэкономической динамики и приростной конкурентоспособности. При этом в основу расчета качества экономического роста положен индексный метод, а критерий качества экономического роста определяется по формуле [62]

где S – критерий качества экономического роста; Y – индекс ВВП (квартальный, годовой); Dy – индекс-дефлятор ВВП; |Y | – модуль индекса ВВП.

Результаты расчетов, полученные с использованием данной методики для регионов РФ, приведены в табл. 1. Анализ полученных данных свидетельствует о снижении качества экономического роста за 2009–2010 гг. как в целом по РФ, так и по ее субъектам. В 2009 г. ВВП РФ номинально вырос на 6,4 %, а индекс-дефлятор составил 19,7 %. При таких значениях показателей, составляющих качество экономического роста, критерий S принимает отрицательное значение (–2,08). Низкое значение критерия в 2009 г. сохранило тенденцию падения и в 2010 г. В сравнении с большинством развитых стран мира Россия по критерию S стабильно занимает последнее место. В ряде регионов РФ в 2010 г. качество экономического роста снизилось в 2 раза. Среди них Воронежская и Костромская области, Красноярский край.

Таблица 1

Оценка критерия качества экономического роста в РФ и ее регионах¹

В сложившейся ситуации только рычагов косвенного регулирования инвестиционного процесса недостаточно. В условиях сбалансированности бюджета или его профицита государство в лице федерального центра и органов управления субъектов Российской Федерации может напрямую финансировать приоритетные инвестиционные проекты инновационного характера, например лизинг в производстве и эксплуатации гражданских самолетов, сельскохозяйственной техники, в сфере инфраструктуры (жилищное и дорожное строительство) и др.

Анализ динамики реального ВВП и доли государственных расходов в ВВП в индустриально развитых и постсоциалистических странах Восточной и Центральной Европы свидетельствует о том, что государственные расходы на уровне 40–50 % ВВП сопровождаются стабильным экономическим ростом.

Стимулирование качественного экономического роста возможно различными способами. Активная экономическая политика государства и корпоративного сектора, как главного источника инвестиций, должна способствовать ускоренному обновлению основного капитала и росту его инновационной составляющей.

Государственная поддержка реального сектора экономики может осуществляться путем:

• создания условий для самофинансирования предпринимательской деятельности за счет прибыли и амортизационных отчислений (вариант I);

• предоставления налоговых льгот дифференцированно по отраслям экономики и регионам для роста и использования всех источников инвестиций (вариант II).

При выборе оптимального варианта стимулирования инвестиционной деятельности необходимо учитывать следующее:

• экономика в России сохраняет неустойчивость. Доля убыточных предприятий (по отраслям экономики) остается значительной. Основные фонды их изношены, амортизационные отчисления незначительны, внешние источники инвестиций отсутствуют;

• имеется тенденция к концентрации в федеральном бюджете основных финансовых ресурсов, формируемых в регионах.

С учетом этих обстоятельств, реальный экономический рост территорий возможен под воздействием двух основных факторов: «генетических» (внутренних) и «наведенных» (внешних), вызванных импульсами программно-проектных решений крупных корпораций или государства. Внешние факторы затрагивают, как правило, ограниченное число субъектов. Для них общим итогом может быть либо кратковременный всплеск экономической активности с его затуханием по окончании реализации подобных проектов, либо перевод экономики территорий на новый уровень развития.

«Генетические» факторы обеспечивают территориям, оказавшимся вне зоны активных внешних воздействий, более спокойную динамику развития, основанную на собственных потенциях и успешности институтов развития , в том числе вызываемых государственной социально-экономической политикой. Слабое восприятие многими территориями реформ федерального центра в области промышленной, инвестиционной, инновационной политики объясняется низким уровнем экономического развития территорий и отсутствием условий (институциональных и ресурсных) для реализации реформ.

Государственное стимулирование экономического роста сопровождается усилением территориальных различий: выделением территорий, в которых предлагаемые новации находят позитивный отклик, и территорий со слабой реакцией на инициативы органов управления. Следуя этой логике, можно выделить устойчиво воспроизводимые типы и уровни территориального развития, последовательное движение по которым сопровождается качественными изменениями экономической, институциональной и социальной структуры муниципальных образований, отражающимися в соответствующих показателях.