В ГК РФ 1996 г., а также в иных нормативных правовых актах, которые регулируют хозяйственную деятельность в сфере теплоснабжения, используется только один термин – «тепловая энергия». В то же время этот термин отсутствует в нормативно-технических документах по технической термодинамике, на базе которой решаются все технические задачи в области теплоснабжения; для этих целей используются термины «теплота (количество теплоты)» и «энтальпия». Поэтому для того чтобы правильно квалифицировать отношения, возникающие между теплоснабжающими организациями и потребителями, необходимо четко определить, что же следует понимать под термином «тепловая энергия».

В России действует ГОСТ 8.417-2002 «ГСИ. Единицы величин»^[2], который дает перечень физических величин и предписывает их обязательное использование в различных областях деятельности, включая энергетику. В нем перечислены единицы измерения, приведены их русские и международные названия и установлены правила их применения. По этим правилам в международных документах и на шкалах приборов допускается использовать только международные обозначения. Во внутренних документах и публикациях можно использовать либо международные, либо русские обозначения. Данный государственный стандарт введен в действие с 1 сентября 2003 г. постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 4 февраля 2003 г. № 38—ст. В этом государственном стандарте приведены такие физические величины, как энергия, работа, количество теплоты, термодинамические потенциалы (внутренняя энергия, энтальпия и т. д.), но отсутствует понятие тепловой энергии.

Как известно, тепловая энергия передается потребителю с помощью теплоносителя (горячей воды, водяного пара), при этом она может быть измерена:

в виде теплоты (количество теплоты), которая является характеристикой процесса теплообмена и определяется количеством энергии, получаемым (отдаваемым) телом в процессе теплообмена; в международной системе единиц (СИ) измеряется в джоулях (Дж), устаревшая единица – калория (1 кал = 4,18 Дж)^[3];

в виде энтальпии теплоносителя, которая является термодинамическим потенциалом (или функцией состояния) и определяется массой, температурой и давлением теплоносителя; в международной системе единиц (СИ) измеряется в калориях^[4].

Специалисты в области термодинамики отмечают, что во многих российских системах централизованного теплоснабжения измерить количество теплоты сложно, а в некоторых случаях и невозможно. В связи с этим предлагалось такую величину, как энтальпия теплоносителя использовать в качестве меры (количественной характеристики) тепловой энергии.

Данная точка зрения нашла отражение в комментируемом Законе: под тепловой энергией понимается энергетический ресурс, при потреблении которого изменяется температура и давление теплоносителя.

2. Как отмечают специалисты, показателями качества теплоснабжения могут быть термодинамические параметры теплоносителя: температура и давление. Вместе с тем установить единый стандарт на качество теплоснабжения невозможно на территории России из-за различий условий подачи тепловой энергии разным категориям потребителей, а также из-за различий в требованиях потребителей к термодинамическим параметрам теплоносителей и к режимам их подачи.

Таким образом, на уровне закона должны определятся метрологические и экономические принципы измерения и учета качества тепловой энергии и теплоносителя, режима потребления, кроме того по согласованию между теплоснабжающей организацией и потребителями устанавливаются в договорах требования к показателям качества тепловой энергии.

3. Под источником тепловой энергии понимается устройство, предназначенное для производства теплоэнергии.

К источникам тепловой энергии относятся: промышленные теплоэлектроцентрали (ТЭЦ); теплоэлектроцентрали общего пользования (ТЭЦ); котельные;

печи и местные генераторы тепла; теплонасосные установки; биоэнергетические установки;

солнечные коллекторы, работающие самостоятельно или в составе с котельными или тепловыми насосами;

разнообразные теплоутилизационные установки; прочие установки по выработке тепловой энергии^[5].

4. Под теплопотребляющей установкой понимается техническое устройство, предназначенное для приема и использования тепловой энергии (теплоносителя). Например, каждое здание имеет системы отопления, вентиляции и, реже, кондиционирования. Все эти системы относятся к теплопотребляющей установке, задача которой обеспечить оптимальный микроклимат в помещениях здания при любой температуре наружного воздуха.

5. Под тепловой сетью понимается система теплопроводов, насосных станций и теплообменных аппаратов, обеспечивающая непрерывную подачу тепловой энергии (теплоносителя) от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

6. Под тепловой мощностью понимается количество энергии, которое может быть произведено источником тепловой энергии и (или) передано по тепловым сетям за единицу времени. Обычно она измеряется в Гкал/ч или Мвт.

7. Тепловая нагрузка теплопотребляющей установки потребителя – это количество энергии, которое может быть принято теплопотребляющей установкой потребителя за установленный период времени.

8. Под теплоснабжением понимается деятельность, связанная со снабжением горячей водой (паром) систем отопления и горячего водоснабжения жилых и общественных зданий и технологических потребителей, а также деятельность по поддержанию резервной тепловой мощности (см. комментарий к ст. 16). Распространенные источники теплоснабжения – промышленные теплоэлектроцентрали и котельные.

9. По общему правилу в качестве потребителя как стороны по договору теплоснабжения должны выступать:

юридические и физические лица, имеющие в собственности или ином законном основании теплопотребляющие энергоустановки и потребляющие тепловую энергию для производственных, бытовых или иных нужд;

юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие управление многоквартирными домами с целью оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

10. Цель инвестиционной программы теплоснабжающей (теплосетевой) организации – разработка комплекса мероприятий по строительству, капитальному ремонту реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, находящихся в ведении теплоснабжающей (теплосетевой) организации, на основе оценки инвестиционных потребностей и возможностей финансирования за счет всех источников.

К числу основных задач инвестиционной программы теплоснабжающей (теплосетевой) организации можно отнести следующие:

определить мероприятия по строительству, капитальному ремонту и реконструкции источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, находящихся в ведении теплоснабжающей (теплосетевой) организации для повышения надежности и экологической безопасности системы теплоснабжения, а также модернизации объектов для улучшения технических и экономических характеристик системы теплоснабжения;

определить финансовые потребности на реализацию инвестиционной программы на основании оценки объективных затрат на каждое из мероприятий;

провести оценку инвестиционных возможностей по развитию в рамках допустимой тарифной политики (инвестиционного потенциала тарифов, надбавок и платы за подключение с учетом возможностей привлечения бюджетных средств и внебюджетных инвестиций).

11. По общему правилу в качестве теплоснабжающей организации может выступать любая коммерческая организация, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая производство тепловой энергии либо приобретающая ее с целью возмездной передачи потребителям у другого лица, например субъекта рынка электрической энергии, производящего электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки.

Можно выделить признаки, позволяющие ограничить круг лиц, способных выступать в качестве теплоснабжающей организации.

Во-первых, особенности правового статуса. Теплоснабжающей организацией может быть только субъект предпринимательской деятельности (коммерческая организация или индивидуальный предприниматель).

Во-вторых, особенности имущественного положения. Теплоснабжающая организация должна иметь в собственности или ином законном основании источники тепловой энергии и (или) тепловые сети в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется снабжение потребителей тепловой энергией.

В-третьих, особенности характера деятельности по снабжению потребителей тепловой энергией. Деятельность такой организации должна носить профессиональный характер (под этим следует понимать, что лицо в рамках своей предпринимательской деятельности должно специализироваться на производстве и (или) реализации тепловой энергии, осуществлять ее как основной вид деятельности).

12. Производство, передача и потребление тепловой энергии (теплоносителя) представляет собой единый цикл: фаза производства практически совпадает с фазой потребления. Именно технологическая неразрывная связь процессов производства, передачи и потребления тепловой энергии (теплоносителя) влечет формирование многосторонних правоотношений в сфере теплоснабжения. Теплоснабжение как неразрывный технологический процесс вызывает возникновение одного правоотношения с несколькими участниками. Правоотношение по снабжению потребителей тепловой энергией (теплоносителя) необходимо рассматривать как состоящее из двух обязательств, образующих единое правоотношение (обязательство), связанное со снабжением тепловой энергией. Первое обязательство имеет своим предметом действия по производству и передаче тепловой энергии, под которой понимается создание на источнике тепла необходимого давления, с помощью которого теплоноситель направляется в систему теплоснабжения; предмет второго обязательства составляет обеспечение процесса передачи тепловой энергии потребителю через тепловые сети посредством их поддержания в исправном состоянии.

13. Под коммерческим учетом следует признавать процедуру, которая обеспечивает расчет потребленной тепловой энергии (теплоносителя) на основе измеренного ее количества и качества. Цель учета – объективная информация о количестве потребленной энергии. Количество и качество фактически произведенной, переданной или потребленной тепловой энергии можно определить либо расчетным путем, либо по показателям приборов, которые установлены в так называемых точках учета теплоэнергии (теплоносителя).

14. Под системой теплоснабжения понимается комплекс, состоящий из теплогенерирующих, теплопередающих и теплопотребляющих установок.

15. Под режимом потребления тепловой энергии следует понимать процесс ее потребления с соблюдением потребителем обязательных характеристик, к числу которых прежде всего относятся максимальный и минимальный расход теплоносителя, соблюдение установленных договором теплоснабжения суточных и месячных графиков потребления энергии и др. Установление режимов потребления энергии обусловлено необходимостью обеспечить равномерность энергопотребления и надежность работы системы теплоснабжения.

16. Функции теплосетевой организации сведены к содержанию тепловых сетей в работоспособном состоянии и их эксплуатации в соответствии с требованием безопасности. С точки зрения технологии процесса, передает тепловую энергию ее источник, следовательно, теплосетевая организация (или индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) может лишь обеспечивать процесс передачи тепловой энергии через тепловые сети посредством поддержания их в исправном состоянии.

17. Под надежностью теплоснабжения понимается способность системы теплоснабжения, в составе которой функционируют теплопотребляющие установки потребителей, обеспечить им поставку тепловой энергии (мощности) и теплоносителя в соответствии с договорными обязательствами при соблюдении установленных требований к качеству теплоэнергии и теплоносителя, а также безопасности теплоснабжения.

18. Регулируемой признается деятельность, в рамках которой расчеты за поставляемую энергию и оказываемые услуги осуществляются по тарифам (ценам), подлежащим госрегулированию. Такое определение применяется исключительно для целей ценообразования.

В сфере теплоснабжения к таким видам деятельности относятся: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора;

оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.