2. Положения п. 2 комментируемой статьи определяют ряд изъятий из сферы действия комментируемого Закона, указывая, что соответствующим законодательством РФ регулируются:

1) отношения в области обращения с радиоактивными отходами.

Указанные отношения охватываются сферой действия Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»^[59], в ст. 3 которого (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ) определено, что радиоактивные отходы – это не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ. Названный Закон содержит главу X «Обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами». Кроме того, отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулирует Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[60], что и закреплено в ч. 1 его ст. 1;

2) отношения в области обращения с биологическими отходами (указание на биологические отходы включено Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ).

Указанные отношения охватываются сферой действия Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»^[61], исходя из положений п. 1 ст. 2¹ которого (статья введена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 243-ФЗ^[62]) к биологическим отходам относятся трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным. Согласно указанном пункту нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при утилизации биологических отходов, являются ветеринарные правила (правила в области ветеринарии);

3) отношения в области обращения с медицинскими отходами (до внесения Федеральным законом от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ^[63] изменения говорилось об отходах лечебно-профилактических учреждений).

Указанные отношения охватываются сферой действия Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»^[64], статья 49 которого посвящена медицинских отходам. Как определено в ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 323-ФЗ^[65]), медицинские отходы – это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов. В соответствии с ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

4) отношения в области обращения с веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства; указание на вещества, разрушающие озоновый слой, включено Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ^[66]).

Указанные отношения охватываются сферой действия Федерального закона «Об охране окружающей среды», в ст. 1 которого (здесь и далее в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 226-ФЗ) определено, что вещества, разрушающие озоновый слой (озоноразрушающие вещества), – это химические вещества и их смеси, перечень которых определяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ в области охраны озонового слоя атмосферы. Названный Закон содержит самостоятельную статью 69¹, посвященную государственному учету обращения озоноразрушающих веществ. В пункте 1 указанной статьи установлено, что государственный учет обращения озоноразрушающих веществ осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в целях установления Правительством РФ допустимого объема производства и потребления озоноразрушающих веществ в России исходя из обязательств России, вытекающих из международных договоров РФ;

5) отношения в области обращения с выбросами вредных веществ в атмосферу.

Указанные отношения наряду со сферой действия Федерального закона «Об охране окружающей среды» охватываются сферой действия Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»^[67], в ст. 1 которого определено (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ), что вредное (загрязняющее) вещество – это химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Статья 18 названного Закона посвящена регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления. Согласно пункту 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается;

6) отношения в области обращения со сбросами вредных веществ в водные объекты.

Указанные отношения наряду со сферой действия Федерального закона «Об охране окружающей среды» охватываются сферой действия целого ряда актов федерального законодателя, в том числе ВдК РФ, Федеральными законами от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»^[68], от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»^[69], от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»^[70] и от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»^[71].

Как отмечено в письме Минприроды России от 29 февраля 2016 г. № 12-47/4056 «О рассмотрении обращения»^[72], в настоящее время действие норм комментируемого Закона, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяется на медицинские отходы; законодательством РФ требования к получению лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению медицинских отходов, оформлению паспортов на медицинские отходы, разработке проектов нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение, внесению платы за НВОС при размещении медицинских отходов, предоставлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами не установлены.

Письмом Росприроднадзора от 8 июля 2016 г. № АА-03-03-32/13510 «О рассмотрении обращения»^[73] доведена следующая позиция: санитарным законодательством допускается осуществление обращения медицинских отходов класса А в соответствии с требованиями законодательства в области обращения с отходами производства и потребления; в связи с чем, действие норм комментируемого Закона, а также нормативных правовых актов Минприроды России в области обращения с отходами не распространяются на медицинские отходы, за исключением упомянутого класса медицинских отходов, прошедших в установленном законодательством порядке обеззараживание и (или) обезвреживание, и отходов, образовавшихся после обезвреживания медицинских отходов; наряду с этим, природоохранным законодательством РФ, в частности комментируемым Законом, требования к получению документации в области обращения с отходами на медицинские отходы остальных классов не установлены.

Письмом Росприроднадзора от 4 декабря 2017 г. № АА-10-04-32/26588 «О направлении разъяснений»^[74] приведены разъяснения по вопросу нормирования отходов, образующихся при обезвреживании биологических и медицинских отходов. В письме сделан вывод о том, что все классы медицинских отходов (за исключением радиоактивных), а также биологических отходов, обезвреженные соответствующим образом для возможности размещения на полигоне (захоронения), подпадают под сферу регулирования комментируемого Закона.

3. В пункте 3 комментируемой статьи в качестве еще одного изъятия из сферы действия комментируемого Закона названы отношения, связанные в случае разведки и добычи углеводородного сырья с размещением в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, – указанные отношения согласно данному пункту регулируются законодательством о недрах.

Основным актом законодательства о недрах является упомянутый выше Закон РФ «О недрах», который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ^[75]) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Пункт 3 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ^[76], принятым в рамках совершенствования правового регулирования разработки месторождений углеводородного сырья в части квалификации вод, попутно добываемых и используемых при добыче углеводородного сырья. Упомянутым Законом такой указанный в п. 3 ст. 6 Закона РФ «О недрах» вид пользования недрами, как разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств, дополнен указанием на размещение в случае разведки и добычи углеводородного сырья в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.