Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.
Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий.
Особенности административно-процессуальных норм:
1. являются разновидностью административно-правовых норм;
2. является базовой основой реализации материальных норм административного права;
3. устанавливают процессуально-правовой статус участников административного процесса;
4. носят процедурный регламентационный) характер;
5. имеют установленную структуру (строение);
6. могут содержаться как в законах РФ, ее субъектов, так и в подзаконных актах центральных органов государственного управления;
7. обеспечиваются принудительной силой государства;
8. нарушение административно-процессуальных норм влечет неблагоприятные юридические последствия для нарушителя.
Административно-процессуальные нормы условно можно классифицировать по различным основаниям:
По сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм:
– устанавливающие регламент деятельности субъектов процессуальных отношений;
– регулирующие общественные отношения в экономической сфере;
– регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере;
– регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере;
– регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления.
По объему регулирования общественных отношений административно-процессуальные нормы делятся на:
– общие;
– специальные.
По юридической силе:
– нормы законов;
– нормы подзаконных актов.
По действию во времени:
– срочные;
– бессрочные;
– специальные нормы.
По действию в пространстве:
– действующие на всей территории Российской Федерации;
– действующие в пределах региона (федерального округа);
– действующие на территории одного, или нескольких субъектов РФ;
– действующие в пределах муниципального округа;
– действующие в пределах органа государственного управления.
По кругу лиц административно-процессуальные нормы делятся на:
– нормы всеобщего действия, распространяющие свое влияние в равной степени на всех участников процессуальных правоотношений (например, все нормы-принципы процессуального права);
– специальные нормы (например, предоставляющие особый статус каждой конкретной категории участников административного производства).
По видам производств:
– нормы, регулирующие производство административного нормотворчества;
– нормы, регулирующие порядок лицензионно-разрешительного производства;
– нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях; нормы, регулирующие дисциплинарное производство;
– нормы, регулирующие другие виды административных производств.
Административно-процессуальное отношение – это регулируемая нормами административно-процессуального права разновидность общественных правоотношений, возникающих в процессе административных производств между субъектами исполнительной власти и другими участниками производства по делам государственного управления и по рассмотрению вопросов процедурного характера о применении норм материального права.
Основанием возникновения процессуальных административных правоотношений выступают три взаимосвязанных элемента:
1) наличие юридического факта, или события, являющегося основанием возникновения этих отношений;
2) наличие процессуальной правовой нормы, регулирующей эти отношения;
3) наличие участников процессуальных отношений.
Наличие юридического факта или события могут быть порождены: совершением административного правонарушения, подачей жалобы в государственный орган управления, возникновением чрезвычайной ситуации.
Характерные черты административно- процессуальных отношений:
• возникают при наличии юридических фактов (позитивного, или негативного характера)
• возникают в связи с необходимостью реализации норм материального права;
• носят управленческий, организационный характер;
• носят индивидуализированный характер;
• носят процедурный характер;
• основываются на административно-процессуальных нормах;
• возникают в процессе регулятивной процессуальной деятельности, связанной с необходимостью применения (реализации) норм материального права;
• способствуют обеспечению материальных административно-правовых отношений.
Таким образом, административно-процессуальные правоотношения, это основанный на нормах процессуального права самостоятельный вид государственных управленческих отношений, возникающих между субъектами исполнительной власти и другими участниками государственного управления, носящие процедурный характер применения норм материального права в процессе реализации многообразных функций государства.
Применение мер административного предупреждения, например, приостановление движения транспорта по опасным участкам проезжей части, и некоторых мер пресекательного характера, например, применение физического воздействия к правонарушителю, а так же дисциплинарного воздействия в виде объявления выговора перед строем, не требуют обязательного составления письменного акта, а потому понятию «административно-юрисдикционный процесс» не отвечают.
Производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной и судебной власти, а так же специальных общественных формирований (КПДН) по рассмотрению и разрешению индивидуальных конкретных дел об административных правонарушениях и применению мер административного наказания к виновным. Правовой основой производства по делам об административных правонарушениях является Конституция РФ, КоАП РФ, Федеральные законы и законы субъектов РФ, регламентирующие правовой статус субъектов административного производства и порядок рассмотрения индивидуальных конкретных дел, связанных с административными правонарушениями. В разделе III КоАП РФ представлен круг субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и круг дел, отнесенных к их родовой подведомственности. В разделе IV КоАП РФ закреплены общие положения административного производства по делам об административных правонарушениях, правовой статус участников производства, предмет и пределы доказывания и установления фактов и обстоятельств совершения административного правонарушения, порядок деятельности участников производства по разрешению дел об административных правонарушениях и иные вопросы административного производства. V раздел КоАП РФ посвящен вопросам исполнительного производства.
Процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, содержатся также и в подзаконных актах: постановлениях правительства РФ, в актах органов исполнительной власти субъектов РФ, но значение этих актов в производстве по делам об административных правонарушениях не велико, поскольку они не устанавливают, а лишь конкретизируют нормы процессуального законодательства и частично восполняют некоторые пробелы частного характера.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются:
1) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
2) разрешение административных дел в точном соответствии с законодательством;
3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4) также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Вместе с тем, важным фактором, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, является и воспитание правовой послушности физических и юридических лиц, их приобщение к социально полезной деятельности государства.
Базовой основой производства по делам об административных правонарушениях являются правовые процессуальные принципы, вытекающие из задач юрисдикционной деятельности государства, большая часть которых нами была представлена в параграфе 11.2. данного учебника. Важнейшими из принципов производства по делам об административных правонарушениях являются: строгое соблюдение законности; уважительное отношение ко всем участникам административного производства, установления истины по делу; право на защиту; презумпция невиновности; равенство всех перед законом; гласность; оперативность. Универсальным и главным принципом для всех правовых отраслей и всех видов административных производств является принцип законности, означающий верховенство Конституции РФ, из содержания которой вытекают все важнейшие принципы деятельности государства. Принцип законности предполагает точное и неукоснительное соблюдение требований законов всеми участниками административно-процессуальной деятельности, на его основе строятся и все иные принципы административного производства. Так, или иначе, все принципы административного процесса тесно взаимосвязаны друг с другом, последовательно вытекают один из другого. Принцип законности направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, способствует гуманизации общественных отношений и всей правовую системы России. Потому недопустимо противопоставление законности – целесообразности, как это принято в США, некоторых европейских государствах и в современной Украине. Нарушение принципа законности ведет к подрыву основ гуманизма, к обезличиванию духовных и нравственных ценностей государства и ослаблению его национальной безопасности. Из принципа законности вытекает и принцип уважительного отношения ко всем участникам административного производства, не исключая личности винного в совершении административного правонарушения. В этом принципе так же заложены основы гуманизма правовой системы государства, любви к ближнему, которого легче склонить на путь законопослушности, используя методы убеждения, доброжелательного, милосердного, воспитательного характера, нежели средства и способы, ожесточающие человека. В этой связи следует помнить старую русскую поговорку: «Как аукнется, так и откликнется», или как учит золотое правило нравственности, вытекающее из Нового Завета: «“Итак во всем, как хотите, чтобы с вами поступали люди, так поступайте и вы сними, ибо в этом закон и пророки.» (Матф.7:12).
Принцип установления истины по делу является важнейшим условием справедливости административного производства. Истина всегда объективна, она либо есть, либо ее нет, не может быть двух истин в одном деле, всякая истина безотносительна, абсолютна и непреложна. Те, кто считает, что истина может быть относительной, склонны создавать и двойные стандарты в разрешении индивидуальных дел административного производства, испытывая к одним участникам процесса свои симпатии, а к другим питая антипатию, что недопустимо в установлении социальной справедливости. Принцип установления истины по делу обязывает орган, исследующий все обстоятельства совершения правонарушения, внимательно изучить и проанализировать все фактические обстоятельства совершения правонарушения, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи в том виде, в каком они существовали в действительности и лишь после этого приступать к выбору решения. Данный принцип так же предусматривает равную возможность состязательности участвующих в деле лиц, связанную с представлением доказательств, свидетельствующих о наличии, или отсутствии юридических фактов, действия, либо бездействия, явившегося основанием для возбуждения административного производства и другими фактами, имеющими существенное значение для правильного и объективного рассмотрения дела и принятия по нему справедливого решения. Из данного принципа вытекает и принцип презумпции невиновности, гласящий, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, прямо предусмотренных административным законодательством. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязано доказать свою невиновность лишь по определенному кругу административных правонарушений, перечень которых установлен гл. 12 КоАП РФ. В этом случае правонарушитель может использовать все допустимые законом средства своей защиты, не исключая права на квалифицированную юридическую помощь в лице своего представителя (адвоката). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Это относится к тем случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений.
Принцип презумпции невиновности основывается на принципе правовой системы России – социальной справедливости, из которого так же вытекает принцип равенства перед законом участников административного производства. Данный принцип установлен ст.1.4. КоАП, согласно которой, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Производство по делам об административных проступках осуществляется гласно и открыто, за исключением рассмотрения тех дел, которые содержат вопросы обеспечения сохранности государственной тайны, или конфиденциальных сведений об участниках административного производства.
Оперативность, как принцип административного производства проявляется, прежде всего, в установлении сокращенных временных рамок, предоставляемых законом для рассмотрения дел об административных правонарушениях. Требования ст. 29.6. КоАП РФ обязывает правомочные органы государства и их должностных лиц к рассмотрению административных дел в следующие сроки:
В пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.
В двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
3. Дела, связанных с нарушением прав избирателей, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
4. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания.
5. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток
О проекте
О подписке