© С. В. Дедиков, 2003

© Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003

* * *

Предисловие

Федеральный закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств принят Государственной Думой 3 апреля 2002 года, одобрен Советом Федерации 10 апреля 2002 года.

В целях защиты прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами, настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – обязательное страхование).

В преамбуле Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ или Закон) определена его цель – защита прав потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу при использовании другими лицами транспортных средств.

Существовавшая до вступления в силу комментируемого Закона система возмещения вреда была не способна решить эту задачу эффективно. По экспертным оценкам, до 1 июля 2003 года реально возмещалось менее половины вреда, причиненного гражданам и организациям в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП). Между тем, например, в 2002 году официально зарегистрировано порядка 172 тыс. ДТП (сколько их происходит на самом деле, сегодня сказать невозможно, так как далеко не все они регистрируются); от транспорта пострадало 224 тыс. человек, из них 33 тыс. погибло; материальный ущерб от ДТП в годовом исчислении по стране превысил 200 млрд рублей.

Низкий уровень возмещения вреда до вступления в действие Закона № 40-ФЗ объясняется, прежде всего, тем, что у многих владельцев транспортных средств, виновных в причинении вреда, нет достаточного имущества для полного покрытия нанесенного другим ущерба; сложностью существующих судебных процедур, а также значительным числом случаев бегства виновных лиц с места ДТП и несовершенством системы поиска таких правонарушителей.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств позволит в значительной мере решить эту проблему, так как у страховых компаний будут аккумулироваться финансовые ресурсы, позволяющие компенсировать потерпевшим существенную часть убытков. Если собранных страховыми компаниями в виде премий по договорам обязательного страхования денежных средств окажется недостаточно для полного возмещения вреда в пределах установленных Законом лимитов, то им придется направить на эти цели иные свои активы. Поэтому страховые выплаты в любом случае будут осуществлены. Следует также учитывать, что данным видом страхования будут заниматься наиболее крупные и финансово устойчивые страховые компании. Кроме того, во многих случаях обязательства страховщиков будут страховаться по договорам перестрахования, что еще более повысит надежность этой услуги.

Защита интересов потерпевших дополнительно гарантируется путем введения запрета на использование транспортных средств, владельцы которых не застраховали свою гражданскую ответственность в рамках настоящего Закона (ст. 32). В ряду мер, направленных на решение основной цели системы обязательного страхования, следует также указать предусмотренные законодателем компенсационные выплаты потерпевшим, когда они не смогут получить страховые выплаты. Значительно упрощается процедура получения компенсации, потому что страховщики лишь в редких случаях, когда обстоятельства происшедшего сомнительны или неочевидны, будут отказывать в страховой выплате. Другими словами, у потерпевших должно стать намного меньше поводов для обращения в суды.

Комментируемый законодательный акт направлен и на усиление защиты материальных интересов самих владельцев транспортных средств через освобождение их, по крайней мере, от части выплат по возмещению причиненного другим лицам вреда при использовании своего транспорта. Однако указанное обстоятельство не следует рассматривать, как это иногда делается, как фактор усиления безнаказанности недисциплинированных водителей. Нарушитель Правил дорожного движения (ПДД) в любом случае понесет соответствующее наказание – уголовное, административное или в виде материальных санкций. При некоторых грубых нарушениях ПДД страховщик получает право предъявить к виновному в причинении вреда лицу регрессные требования, таким образом снимая с него страховую защиту. Следует также учитывать, что внедрение системы обязательного страхования в других государствах не только не привело к увеличению ДТП, а, наоборот, способствовало улучшению обстановки на дорогах.

Хочется надеяться, как это часто подчеркивается в публикациях, посвященных обязательному страхованию гражданской ответственности, что оно будет способствовать улучшению психологического климата и развитию цивилизованных отношений на российских дорогах, в том числе при ДТП, а также исключению достаточно частых в таких ситуациях конфликтов.

Закон № 40-ФЗ устанавливает основную обязанность владельцев транспортных средств – застраховать свою ответственность; права и обязанности участников такого страхования; порядок заключения и существенные условия страховых договоров; правила поведения страхователей при ДТП и т. д. Все это составляет понятие «правовые основы», поскольку для надлежащего функционирования системы обязательного страхования необходимо принять еще ряд нормативных правовых актов, базирующихся на положениях комментируемого закона. В частности, Правительство РФ утвердило Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (в соответствии со ст. 5 Закона), полный текст которых приводится в настоящем комментарии; установило предельные уровни страховых тарифов, их структуру и порядок их применения страховщиками (ст. 8); разработало Правила проведения независимой технической экспертизы поврежденного при эксплуатации транспортного средства имущества (п. 7 ст. 12); утвердило форму страхового полиса обязательного страхования, форму специального знака для застрахованных и порядок его размещения на транспортном средстве, а также форму документа, содержащего сведения о страховании (п. 6 ст. 15). Правительству предстоит еще утвердить порядок компенсации инвалидам части уплаченных ими премий по договорам обязательного страхования (п. 1 ст. 17) и порядок функционирования общефедеральной автоматизированной информационной системы (ст. 30).

Министерство финансов России определило порядок уведомления федерального органа исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью о принятии профессиональным объединением страховщиков (ПОС) правил профессиональной деятельности в этой сфере и внесении в них изменений (п. 1 ст. 26), разработало правила формирования специальных резервов, создаваемых страховщиками по договорам обязательного страхования (п. 3 ст. 22). В дальнейшем ему нужно будет ввести правила расчета предельно допустимой маржи страховых компаний по данному виду страхования (п. 2 ст. 22) и утвердить требования в отношении минимальной суммы средств для финансирования выплат, которая должна находиться на расчетном счете ПОС (п. 4 ст. 28).

На положениях комментируемого законодательного акта будут основываться и нормы страховых договоров.

Данный Закон определяет и экономические основы системы обязательного страхования. Это понятие охватывает, в первую очередь, обеспечение необходимого макроэкономического баланса между размером убытков от ДТП по стране в целом и объемом страховых выплат по полисам обязательного страхования с учетом уровня жизни населения, а также основные положения экономических взаимоотношений страхователей и страховщиков. К ним относятся порядок расчета размера и закрепление структуры страховых тарифов по конкретным договорам страхования, лимитов и структуры страховых выплат, алгоритм изменения этих параметров. Закон установил систему экономических взаимоотношений между страховыми компаниями, работающими в этой сфере, а также между ними и их профессиональным объединением; общие правила формирования и инвестирования страховых резервов по страховым договорам рассматриваемого вида, других страховых фондов; ввел лимит рентабельности деятельности страховых компаний в области обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно положениям исследуемого законодательного акта значительные права в области экономики обязательного страхования имеет ПОС, и принимаемые им решения в этой части будут дополнять и развивать экономические компоненты системы.

Понятие «организационные основы» охватывает широкий комплекс вопросов: организацию ПОС; создание сети филиалов страховых компаний во всех регионах страны либо заключение договоров с другими страховыми структурами о предоставлении услуг по продаже полисов и урегулированию страховых событий в тех административно-территориальных образованиях, где подразделений страховщиков нет; заключение соглашений между ПОС и страховыми компаниями об осуществлении последними компенсационных выплат от имени объединения; получение страховщиками соответствующих лицензий, для чего им необходимо разработать свои стандартные правила страхования, обучить специалистов, подготовить офисы для обслуживания больших потоков потребителей и т. д.

В состав организационных мер по реализации системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств входит также создание общефедеральной автоматизированной информационной системы, разработка механизма перевода в нее информации от органов ГАИ – ГИБДД и страховых компаний, а также условий пользования находящимися в ней сведениями.