Иностранные инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате выполнения противоречащих действующему на территории РСФСР законодательству указаний государственных органов РСФСР либо их должностных лиц, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к иностранному инвестору или предприятию с иностранными инвестициями.

Были определены также гарантия разрешения споров (ст. 9), гарантия перевода платежей в связи с иностранными инвестициями (ст. 10), гарантия использования платежей в валюте СССР на территории РСФСР (ст. 11).

Примечателен тот факт, что Закон об иностранных инвестициях 1991 г. в числе гарантий не ввел гарантию от неблагоприятного для иностранного инвестора изменения законодательства («дедушкину оговорку»). Она появилась позднее в уже упоминавшемся Указе Президента РФ от 27 сентября 1993 г. 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями». Им было установлено, что вновь издаваемые нормативные акты, регулирующие условия функционирования на территории Российской Федерации иностранных и совместных предприятий, не действуют в течение 3 лет в отношении предприятий, существующих на момент вступления в силу этих актов. Данное положение не распространяется на нормативные акты, обеспечивающие более льготные условия функционирования на территории Российской Федерации иностранных и совместных предприятий.

В настоящее время гарантия от неблагоприятного изменения законодательства нашла свое место непосредственно в Федеральном законе от 9 июля 1999 г. 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», претерпев весьма существенные коррективы в сравнении с приведенной выше нормой^[56].

Закон об иностранных инвестициях 1991 г. установил виды предприятий с иностранными инвестициями и порядок их создания. Было определено, что на территории РСФСР могут создаваться и действовать:

– предприятия с долевым участием иностранных инвестиций (совместные предприятия), а также их дочерние предприятия и филиалы;

– предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, также их дочерние предприятия и филиалы;

– филиалы иностранных юридических лиц.

Предприятие с иностранными инвестициями могло быть создано либо путем его учреждения, либо в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акций) в ранее учрежденном пред приятии без иностранных инвестиций или приобретения такого предприятия полностью. Нужно отметить, что такое положение вещей сохраняется и в действующем законодательстве.

Полномочия государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями Законом об иностранных инвестициях 1991 г. были закреплены за Министерством финансов РСФСР. При этом предприятия, объем иностранных инвестиций в которые превышал 100 млн рублей, могли регистрироваться Министерством финансов РСФСР только с разрешения Совета Министров РСФСР.

Порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями был уточнен Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 1991 г. 26 «О регистрации предприятий с иностранными инвестициями»^[57]. Государственная регистрация предприятий (кроме предприятий нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей), объем иностранных инвестиций в которые не превышает 100 млн рублей, должна была осуществляться советами министров республик в составе РСФСР, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном Законом РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР». Предприятия, объем иностранных инвестиций в которые превышал 100 млн рублей, регистрировались Министерством экономики и финансов РСФСР с учетом мнения советов министров республик в составе РСФСР, администрацией краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, на территории которых эти предприятия создаются.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. 889^[58], Российское агентство международного сотрудничества и развития стало осуществлять государственную регистрацию предприятий с иностранными инвестициями нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей независимо от величины их уставного капитала, а также предприятий, объем иностранных инвестиций в которые превышает 100 млн рублей.

Следует отметить, что в дальнейшем во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993 г. 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями»^[59] Правительство Российской Федерации приняло решение создать при Министерстве экономики Российской Федерации Государственную регистрационную палату на правах государственного учреждения. За Государственной регистрационной па латой были, в частности, закреплены функции регистрации предприятий с иностранными инвестициями и ведения государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями^[60].

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. 1034^[61] Государственная регистрационная палата при Министерстве экономики Российской Федерации была передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 1998 г. 192^[62] был утвержден Устав Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Вступление в силу 1 июля 2001 г. Федерального закона от 8 августа 2001 г. 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»^[63] существенно изменило порядок создания и регистрации организаций с иностранными инвестициями. Процесс государственной регистрации юридических лиц – коммерческих организаций был унифицирован. Государственная регистрация организаций независимо от наличия или отсутствия в их капитале иностранных инвестиций стала осуществляться налоговыми органами^[64]. В свете таких изменений законодательства приказом Министерства юстиции РФ от 22 апреля 2003 г. 100^[65] был утвержден новый Устав Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Среди функций Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации можно отметить, в частности:

– аккредитацию представительств иностранных компаний на территории Российской Федерации;

– ведение сводного государственного реестра аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний;

– выполнение процедур по аккредитации филиалов иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации;

– ведение государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных на территории Российской Федерации; и др.

Помимо установления единого органа государственной регистрации организаций с иностранными инвестициями и без таковых, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрел единый перечень документов, представляемых для государственной регистрации. Единственным дополнительным документом, который представляется при наличии среди учредителей иностранного юридического лица, является выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного учредителя.

На основе приведенного экскурса в историю законодательства о создании организаций с иностранными инвестициями можно говорить о тенденции постепенной унификации законодательства о государственной регистрации отечественных юридических лиц и юридических лиц с иностранным участием. Представляется, что такую тенденцию развития законодательства следует оценить положительно.

Вместе с тем можно высказать предложение о том, что в целях осуществления государственного контроля и государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов, должен вестись государственный реестр организаций с иностранными инвестициями и реестр иностранных инвесторов, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. Ведение такого реестра необходимо для получения информации и выработки на ее основе единой политики в этом отношении.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России)^[66]. В частности, на Минэкономразвития России возложена функция по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций (п. 5.3.6 Положения о Минэкономразвития России). Представляется, что ведение государственного реестра организаций с иностранными инвестициями и реестра иностранных инвесторов также должно осуществляться данным министерством. В целом, Минэкономразвития России целесообразно передать все функции в отношении иностранных инвестиций, которые были закреплены за Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Помимо общих положений об иностранных инвестициях, Закон об иностранных инвестициях 1991 г. предусмотрел особенности приобретения иностранными инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями особых имущественных прав. В частности, в анализируемом Законе изначально содержалась норма о концессионных договорах (ст. 40). Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. 32-ФЗ^[67] настоящий Закон был дополнен статьей 40.1 о соглашениях о разделе продукции.

Так, ст. 40 Закона об иностранных инвестициях 1991 г. было определено, что предоставление иностранным инвесторам прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности, но не переданных предприятиям, учреждениям, организациям в полное хозяйственное ведение или оперативное управление, осуществляется на основании концессионных договоров, заключаемых с иностранными инвесторами Советом Министров РСФСР или иным уполномоченным на то государственным органом в порядке, установленном законодательством РСФСР о концессиях. Срок действия концессионного договора определяется в зависимости от характера и условий концессии, но не может быть более 50 лет. Одностороннее изменение условий концессионного договора не допускается, если иное не оговорено в договоре. Концессионные договоры могут содержать изъятия из действующего на территории РСФСР законодательства. В этом случае они подлежат утверждению Верховным Советом РСФСР.

Несмотря на установленную законодательством возможность заключения концессионных договоров, такой правовой механизм привлечения иностранных инвестиций не был воспринят в действительности. Практика пошла по иному пути – заключения соглашений о разделе продукции.

В целях создания правовых основ для привлечения российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья на условиях соглашений о разделе продукции в период до вступления в дей ствие законов Российской Федерации, регламентирующих порядок применения таких соглашений, был принят Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. 2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами»^[68]. Данным актом было установлено, что соглашение о разделе продукции является одной из форм договорных отношений государства с инвесторами – пользователями недр, которая предусматривает раздел добытого минерального сырья между договаривающимися сторонами, заменяющий взимание налогов, сборов, пошлин, в том числе таможенных, акцизов и других предусмотренных действующим законодательством обязательных платежей, за исключением налога на прибыль и платежей за право на пользование недрами, которые могут по согласованию сторон уплачиваться как в стоимостной, так и в натуральной форме.

В качестве сторон соглашения Указ называл:

– государство – Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен участок недр, или уполномоченных ими органов;