© О. А. Яковлева, 2012

© Макет. Зёрна-Слово, 2012

Предисловие

Право возникло в жизни человеческого общества как способ регулирования отношений людей, отдельных сообществ, государств. Задача права – наиболее адекватно времени и ситуации указывать правила поведения и разрешения конфликтов. На протяжении веков эта область знания развивалась, и в настоящее время сформировалось общее для всего человечества понимание основных принципов существования государства и отдельной личности. Первостепенное, определяющее значение имеет человеческая жизнь, права и свободы каждого человека. Эти приоритеты закреплены в законодательстве большинства государств и международных документах.

Российская Федерация в своей Конституции признает права и свободы человека высшей ценностью и возлагает обязанность по их защите на государство.

Тенденция изменения российского законодательства свидетельствует об отходе от этих основополагающих принципов. Рыночные отношения и механизмы включаются в сферы жизни и права, где регулирование отношений должно осуществляться вне денежных, договорных правил. Примерами рыночного регулирования нерыночных отношений являются многие законы, принятые в последние годы. Особенно ярко можно наблюдать этот процесс в связи с построением так называемого информационного общества. Концептуально меняется законодательство в области государственного управления по обеспечению основополагающих конституционных прав граждан, к которым относится право на бесплатную медицинскую помощь, социальное обеспечение, образование.

Главенствующим фактором создания информационного общества является переход взаимодействия гражданина и государства в электронную форму и замена понятий конституционных прав граждан на государственные услуги. В отношениях государства и гражданина появляются посредники – коммерческие организации, оказывающие государственные услуги и получающие плату с граждан.

Автор, анализируя законодательство, заключения специалистов в области электронных технологий, исследуя зарубежный и отечественный опыт, пытается ответить на вопросы: как правила жизни в информационном обществе соотносятся с Конституцией РФ, могут ли граждане сохранить традиционные документы и продолжать пользоваться своими законными правами, какие опасности таит в себе поспешный переход в новую – электронную форму существования нашего государства и каждого человека?

Книга включает в себя ряд статей, которые в хронологическом порядке раскрывают процесс формирования правовой основы информационного общества, начиная с международных документов, подписанных и ратифицированных Российской Федерацией в разные годы, заканчивая последними федеральными законами по внедрению в России автоматизированного учета персональных данных.

Значительная часть граждан уже сейчас не приемлет электронные способы оказания услуг, создание баз данных, позволяющих контролировать все стороны жизни человека: его доходы, расходы, передвижения, состояние здоровья, семейные обстоятельства. Многие из них – люди верующие. Учитывая, что большую часть этих граждан составляют православные христиане, очень важно, чтобы общество и власть знали об официальной позиции Русской Православной Церкви в отношении соблюдения права граждан жить в соответствии с религиозными убеждениями. С этой целью в книге публикуются выдержки из официальных документов Церкви.

Информационное общество – невиданное в истории человечества явление. Оно таит в себе не только блага и удобства, но и угрозы, масштаб которых сегодня определить невозможно. Однако отдельные черты уже показывают, что в информационном обществе на первый план выходят коммерческие интересы транснациональных корпораций и коммерческих структур, а приоритет прав и свобод человека приносится им в жертву.

Появление издания необходимо и своевременно. Оно поможет разобраться в правовых аспектах изменений, незаметно входящих в жизнь общества и каждого человека. Людям нужно понять, что модернизация в сфере государственного управления – это не техническое переоснащение, а коренная ломка всей правовой системы отношений гражданина с государством.

Очень важны разделы книги о конституционном праве граждан участвовать в управлении делами государства, знать и высказывать свое мнение по социально значимым законопроектам и законам. Издание в доступной форме рассказывает читателю об основных правах, закрепленных в Конституции России, и предлагает способы законного, конституционного, правового диалога общества и власти. Нам всем нужно помнить, что никакие финансовые интересы или технические новшества не могут превалировать над принципами и гарантиями Конституции России.

М. М. Бринчук,

профессор, доктор юридических наук,

заслуженный деятель науки РФ

Введение

Конец XX века и начало нынешнего являются непростым временем для каждого человека. Мир за несколько десятилетий стремительно изменился. Течение истории ускоряется как будто в геометрической прогрессии. Перемены касаются не только политической, социальной, экономической, но и духовной стороны жизни. К сожалению, самая важная часть человека – его душа – все больше загоняется в потемки социального мира. Верховенство духа, совести подменяется так называемыми «ценностями современной цивилизации», «общечеловеческими ценностями». При этом авторы новой версии человечества целенаправленно вытесняют из сознания людей основополагающие ориентиры, заменяя их на новые. Человек рассматривается не как свободное существо – творение Бога, а как управляемый элемент единой системы, выстроенной людьми. Архитекторы нового мира стремятся не только уподобиться Творцу, но и превзойти Его. Они с настойчивостью муравьев конструируют искусственную и нежизнеспособную систему, где человек живет по законам и логике машин. Ущербность и обреченность такого «творения» очевидны для всех людей, сохранивших веру, совесть и человеческое достоинство. Однако сильные мира сего, ослепленные своим мнимым величием, неутомимо переделывают и «совершенствуют» все, в том числе и вещи, недоступные их пониманию. Для этих архитекторов нового мирового порядка совершенно неважно, согласны ли люди жить в придуманном искусственном мире, хорошо ли им в нем. Самое главное – власть и возможность управления людьми любыми средствами. Достижения современной цивилизации, способные улучшить и облегчить жизнь человека, превращаются в средства его порабощения.

В России, как и в других странах, предпринимаются попытки полной ликвидации традиционной системы учета персональных данных при реализации гражданами своих прав. Внедряются автоматизированные способы учета, основанные на применении электронных и наноэлектронных технологий. Власть во многих своих действиях и решениях, формально руководствуясь благими целями, в действительности нарушает основополагающие права граждан.

В нарушение Конституции РФ взаимодействие граждан с органами государственной власти, реализация социальных, экономических, политических и других прав переводится в электронную форму. Конституционные обязанности власти по обеспечению прав граждан трансформируются в платные электронные услуги. Место государства занимают коммерческие структуры, в первую очередь банки.

Новая система учета персональных данных предусматривает сбор и концентрацию всеобъемлющей информации о жизни человека. Создается реальная возможность получить исчерпывающую информацию о каждом из нас простым нажатием кнопки. В случае продвижения этих технологий электронные документы, электронные деньги и наноэлектронные устройства (чипы), вживленные в тело человека, станут единственным способом существования в социуме.

Уже сейчас понятно, что безответственное внедрение электронных и наноэлектронных технологий может стать фактором, во многом непредсказуемо влияющим на жизнь людей и человеческую цивилизацию в целом. Их применение во всех сферах человеческой деятельности может привести общество к системе жизни, подчиненной не свободной воле людей, а сетевой логике кибернетических систем. Кроме того, эксперименты с природой человека таят в себе угрозу вмешательства в саму сущность человека и ее необратимого и непредсказуемого изменения.

Предлагаемая властью концепция революционного изменения жизни всех без исключения граждан по единому образцу, смена основополагающих ориентиров человеческой цивилизации находятся в прямом противоречии с конституционными гарантиями, закрепляющими приоритет прав и свобод человека над всеми другими ценностями.

Русская Православная Церковь на протяжении многих лет настойчиво предупреждает об опасности развития технологий в отрыве от нравственности.

Позиция Церкви по этому вопросу сформулирована в выступлении Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II на сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) 2 октября 2007 г.: «…Технологический прогресс по-новому ставит вопрос о правах человека. И верующим людям есть что сказать по вопросам биоэтики, электронной идентификации и иным направлениям развития технологий, которые вызывают обеспокоенность многих людей. Человек должен оставаться человеком – не товаром, не подконтрольным элементом электронных систем, не объектом для экспериментов, не полуискусственным организмом. Вот почему науку и технологии также нельзя отделить от нравственной оценки их устремлений и их плодов…»