Статья 2. Правовые основы создания и деятельности кредитных кооперативов

Правовыми основами создания и деятельности кредитных кооперативов являются Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения с участием кредитных кооперативов.

Комментируемая статья определяет, какими нормативными актами устанавливается правовой статус кредитных кооперативов. Прежде всего, это ГК РФ. Правовой статус потребительских кооперативов непосредственно устанавливается в ст. 116 ГК РФ. В ней содержится определение потребительского кооператива, минимальные требования к уставу кредитного кооператива, положения, касающиеся возмещения убытков кооператива и распределения прибыли.

Помимо ст. 116 ГК РФ, кредитный кооператив должен руководствоваться и иными нормами ГК РФ. Правовой статус кооператива основывается на положениях статей ГК РФ, регулирующих правовой статус юридических лиц (ст. 48—50, 53—56 ГК РФ). Процесс создания, реорганизации и ликвидации кредитного кооператива регулируется статьями, регулирующими правовой статус создания, реорганизации и ликвидации кредитного кооператива (ст. 51, 52, 57—60 ГК РФ). Поскольку основной деятельностью кооператива является получение и выдача займов, поэтому в своей работе ему надо руководствоваться статьями, регулирующими данными институты гражданского права (гл. 42 ГК РФ).

Кредитный кооператив по своей сути является некоммерческой организацией, поэтому его правовой статус регулируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Деятельность кредитного кооператива регулируется и иными федеральными законами, затрагивающими те или иные аспекты их деятельности, в частности следующими:

Налоговый кодекс РФ;

Гражданский процессуальный кодекс РФ;

Арбитражный процессуальный кодекс РФ;

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»;

Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и др.

К отношениям, которые не связаны с членством граждан в кооперативе и возникают из возмездных гражданско-правовых договоров, заключаемых кооперативом с его членами, применяются правила, установленные законодательством о защите прав потребителей, в частности Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1«О защите прав потребителей».

Нормы указанных выше законов будут применяться к деятельности кредитного кооператива, если комментируемым Законом не установлено иной нормы. Таким образом, в первую очередь следует руководствоваться нормами комментируемого Закона, а если какой-либо вопрос окажется не урегулированным, то в субсидиарном порядке – нормами других законов.

Особо следует сказать о нормах Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах». Указанные федеральные законы регулируют деятельность одноименных потребительских кооперативов. Их нормы не применяются к деятельности кредитных кооперативов. Однако в отношении тех положений, которые оставлены комментируемым Законом на регулирование в уставе кредитного кооператива, а также во внутренних нормативных актах кооператива, можно использовать нормы, регулирующие аналогичные институты в указанных выше законах.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона его нормы не применяются к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» не применяются нормы комментируемого Закона.

Статья 3. Деятельность кредитного кооператива

1. Кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков) посредством:

1) объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и уставом кредитного кооператива;

2) размещения указанных в пункте 1 настоящей части денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива (пайщикам) для удовлетворения их финансовых потребностей.

2. Кредитный кооператив помимо организации финансовой взаимопомощи своих членов вправе заниматься иными видами деятельности с учетом ограничений, установленных статьей 6 настоящего Федерального закона, при условии, если такая деятельность служит достижению целей, ради которых создан кредитный кооператив, соответствует этим целям и предусмотрена уставом кредитного кооператива.

3. Кредитный кооператив осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

1) финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков);

2) ограничения участия в деятельности кредитного кооператива лиц, не являющихся его членами;

3) добровольности вступления в кредитный кооператив и свободы выхода из него независимо от согласия других членов кредитного кооператива (пайщиков);

4) самоуправления кредитного кооператива, обеспечиваемого участием его членов (пайщиков) в управлении кредитным кооперативом;

5) равенства прав членов кредитного кооператива (пайщиков) при принятии решений органами кредитного кооператива независимо от размера внесенных членом кредитного кооператива (пайщиком) взносов (один член кредитного кооператива (пайщик) – один голос);

6) равенства доступа членов кредитного кооператива (пайщиков) к участию в процессе финансовой взаимопомощи и иным услугам кредитного кооператива;

7) равенства доступа членов кредитного кооператива (пайщиков) к информации о деятельности кредитного кооператива;

8) солидарного несения членами кредитного кооператива (пайщиками) субсидиарной ответственности по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кредитного кооператива (пайщиков).

4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Кредитный потребительский кооператив обладает специальной правоспособностью. Это означает, что он вправе заниматься только теми видами деятельности, которые установлены комментируемой статьей. Кредитный кооператив является некоммерческой организацией, т. е. организацией, которая занимается деятельностью, не имеющей целью извлечение прибыли. Поскольку кредитный кооператив является некоммерческой организацией, к нему применяются нормы ГК РФ, регулирующие правовой статус некоммерческих организаций, и Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Специальная правоспособность кредитного кооператива закреплена в ч. 1 комментируемой статьи. Основная цель его деятельности – оказание финансовой взаимопомощи своим членам. Согласно п. 18 ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона финансовая взаимопомощь заключается в организованном кредитным кооперативом процессе объединения паенакоплений (паев) и привлечения денежных средств членов кредитного кооператива, а также иных денежных средств и размещения указанных денежных средств путем предоставления займов членам кредитного кооператива в целях удовлетворения их финансовых потребностей в соответствии с уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.

Осуществление финансовой взаимопомощи включает в себя две формы: привлечение средств и выдача займов. Привлечение средств, согласно п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, возможно путем объединения:

паевых взносов членов кредитного кооператива;

привлеченных денежных средств членов кредитного кооператива путем заключение договоров передачи личных сбережений и договоров займа;

иных денежных средств путем заключения договоров займа и кредитных договоров или путем участия в кредитных кооперативах второго уровня и получения дивидендов от такого участия.

Распределение денежных средств осуществляется путем размещения привлеченных средств среди членов кредитного кооператива для удовлетворения их финансовых потребностей. Финансовые потребности по своей сути – потребности членов кооператива в денежных средствах. Поскольку основной деятельностью кредитного кооператива является оказание финансовой взаимопомощи, то размещать денежные средств кооператив вправе только среди своих членов. Размещение средств осуществляется путем предоставления пайщикам займов.

Хотя кредитный кооператив ограничен в своих правах, ч. 2 комментируемой статьи (в отличие, например, от жилищных кооперативов) допускает возможность осуществления им иной деятельности при условии, что она направлена на оказание финансовой взаимопомощи своим членам и не нарушает ограничения, установленные ст. 6 комментируемого Закона.

При осуществлении иных видов деятельности кооператив не вправе:

предоставлять займы лицам, не являющимся членами кредитного кооператива;

выступать поручителем по обязательствам своих членов и третьих лиц, а также иным способом обеспечивать исполнение ими своих обязательств;

участвовать своим имуществом в формировании имущества иных юридических лиц, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, ассоциаций и союзов кредитных кооперативов, а также саморегулируемых организаций кредитных кооперативов;

выпускать эмиссионные ценные бумаги;

осуществлять операции с ценными бумагами (кроме государственных и муниципальных ценных бумаг);

осуществлять торговую и производственную деятельность.

Наименование кредитного кооператива должно содержать слова «кредитный потребительский кооператив» или «кредитный кооператив». Юридические лица, не отвечающие требованиям комментируемого Закона, не вправе использовать в своих наименованиях слова «кредитный кооператив».

Кроме того, кредитный кооператив имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кооператив в установленном порядке вправе открывать счета в банках. Кооператив может иметь круглую печать, содержащую его полное наименование на русском языке и указание на место нахождения кооператива. Печать кооператива может содержать также его фирменное наименование на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке. Кооператив вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства индивидуализации.

2. В части 3 комментируемого Закона установлены основные принципы осуществления кредитным кооперативом своей деятельности.

Первый принцип – это оказание финансовой взаимопомощи членам кредитного кооператива, т. е. удовлетворение их финансовых потребностей.

Второй принцип закрепляет ограничения участия в деятельности кредитного кооператива лиц, не являющихся его членами. Данный принцип реализуется путем предоставления займов только членам кооператива, а также ограничения привлечения средств от лиц, не являющихся его членами.

Третий принцип закрепляет добровольное участие пайщиков в деятельности кооператива. Реализуя указанный принцип, члены кооператива самостоятельно решают, вступать им или не вступать в кредитный кооператив, в какой именно вступать кооператив. Также члены кооператива свободны в решении вопроса о выходе из кредитного кооператива. При этом согласие иных членов кооператива на решение вопроса о приеме или выходе одного из пайщиков из кооператива не требуется. Таким образом, участие в кредитном кооперативе является добровольным. Кроме того, никакие нормы других договоров не могут обязать физическое или юридическое лицо вступить в тот или иной кооператив и являются недействительными.

Четвертый принцип, установленный в п. 4 ч. 3 комментируемой статьи, закрепляет право кредитного кооператива на самоуправление. Члены кооператива вправе сами решать все внутренние вопросы, участвуя в общем собрании кредитного кооператива или являясь членами органов управления кредитного кооператива. Члены кредитного кооператива вправе участвовать во всех мероприятиях, организуемых кооперативом: для этого комментируемым Законом предусмотрена специальная система извещения пайщиков. В случае если кооператив организует собрание членов кредитного кооператива в форме уполномоченных, решение о поведении такого собрания также принимается непосредственно пайщиками.

Самоуправление проявляется в принятии устава кредитного кооператива только общим собранием членов кредитного кооператива так же, как и внесение в него изменений и принятие устава в новой редакции. В уставе решаются наиболее важные вопросы деятельности кредитного кооператива согласно ст. 8 комментируемого Закона. В связи с этим любой из пайщиков вправе повлиять на любой вопрос деятельности кредитного кооператива.

Непосредственно с предыдущим принцип связан принцип, закрепленный в п. 5 ч. 3 комментируемой статьи, – принцип равенства прав членов кооператива. Права пайщика не зависят от размера его пая, в отличие от прав акционеров в акционерном обществе. Любой пайщик вправе участвовать в общем собрании членов кооператива, любой пайщик может инициировать проведение общего собрания (собрав голоса еще одной трети пайщиков), любой пайщик может голосовать на собрании, и каждый имеет всего один голос.

Принцип равенства пайщиков также проявляется в равном доступе к финансовой взаимопомощи, оказываемой кооперативом, и в доступе к информации о деятельности кооператива. Порядок выдачи займов членам кредитного кооператива утверждается общим собранием его членов, в котором устанавливаются основные принципы оказания финансовой взаимопомощи. Кроме того, сформулированный в п. 6 ч. 3 комментируемой статьи принцип «равного доступа к участию в процессе финансовой взаимопомощи» предполагает также равную обязанность пайщиков по объединению паевых взносов.

Равенство доступа к информации реализуется посредством ст. 18 и 37 комментируемого Закона, согласно которым при подготовке общего собрания членов кооператива правления обеспечивается возможность ознакомиться с документами, подготовленными для собрания. Кроме того, саморегулируемая организация кредитных кооперативов обязана раскрывать информацию о своей деятельности.

Последний принцип, установленный в п. 8 ч. 3 комментируемой статьи, закрепляет обязанность членов кооператива солидарно нести субсидиарную ответственность. Он также вытекает из п. 4 ст. 116 ГК РФ, согласно которому в случае образования у кредитного кооператива убытков по итогам года пайщики обязаны внести дополнительные взносы и покрыть эти убытки. Процесс реализации данного принципа прописан в ст. 26 комментируемого Закона.