Посвящается моему внуку, Игорю Львовичу Ланскому (Хлестову)

Автор:

О. Н. Хлестов – Чрезвычайный и Полномочный Посол, профессор, кандидат юридических наук, почетный сотрудник МИД РФ и почетный профессор Дипломатической академии МИД РФ, вице-президент Российской ассоциации международного права, заслуженный юрист Российской Федерации.

Введение

Мировой порядок, основанный на международном праве, имеет огромное значение для мирового сообщества. Без него невозможно осуществление политических, экономических, культурных и иных связей между государствами.

Мировой порядок был создан державами-победитель-ницами во Второй мировой войне, возглавлявшими антигитлеровскую коалицию. Тегеранская, Крымская, Потсдамская конференции, разработка Устава ООН, – вот этапы создания основ этого правопорядка. В его образовании и развитии активно участвовал СССР.

Война всегда была законным средством разрешения международных споров и противоречий. Именно поэтому история человечества – это история войн. Лишь при создании нового, современного мирового правопорядка война как средство осуществления государствами их внешней политики была запрещена.

Но исполнение права обеспечивается силой государства. Без применения силы право не действует. В этих целях был создан Совет Безопасности ООН, который обладает правом применять все меры воздействия, в том числе и вооруженную силу для поддержания мира и предотвращения войн.

В книге рассматривается круг вопросов, связанных с тем, как проходили формирование мирового правопорядка, процесс создания норм данного права, какую роль в этом играл СССР, как нарушались нормы в послевоенный период, в том числе Советским Союзом и западными странами (США в первую очередь). Рассказывается о двусторонней и многосторонней дипломатии, используемой СССР для разрешения этих задач, и в том числе для создания режима нераспространения ядерного оружия и предотвращения его применения ядерными державами. Показывается, как относились руководители СССР (И. В. Сталин, В. М. Молотов, Л. И. Брежнев, А. Н. Косыгин, А. А. Громыко и др.) к международному праву, мировому правопорядку.

Анализируются причины развала СССР в 1990-е гг., последствия для нашей страны и народа, которые принесла эта геополитическая катастрофа и трагедия, как подчеркнул Президент России В. В. Путин.

В книге акцентируется внимание на происходивших после исчезновения Советского Союза негативных процессах как внутри страны, так и на международной арене, а также на возрождении России, начавшемся с 2000 г., после прихода к власти Путина.

Показано современное положение России, радеющей за то, чтобы ее национальные интересы учитывались на международной арене, и ее отношение к современному международному праву и мировому правопорядку.

Книга написана Чрезвычайным и Полномочным Послом на основе его более чем 70-летнего опыта работы в области международной дипломатии. Он участвовал в решении многих важных внешнеполитических вопросов, например таких, как заключение значимых международных договоров СССР, возглавлял делегации на самых различных переговорах, в частности по сокращению вооруженных сил в Центральной Европе, где было сосредоточено около одного миллиона войск Советского Союза и других стран Варшавского договора и около одного миллиона войск НАТО. Участие в деятельности различных общественных организаций и занятие научной работой помогало разрешать многие проблемы.

Автор анализирует и современные международные отношения, и внешнюю политику России. Излагаются соображения о перспективах развития международных отношений в ближайшие 10–15 лет и той роли, которую сыграет в этом мировой правопорядок.

В заключение автор выражает благодарность молодому юристу-международнику В. В. Петрищеву за помощь, оказанную при подготовке данной книги.

Часть I
Ссср: внешняя политика, дипломатия и мировой порядок

Мировой порядок, созданный после Второй мировой войны, и в настоящее время регулирует отношения между государствами, в том числе и отношения России с другими державами. Поэтому международная обстановка, внешняя политика России и мировой порядок представляли и представляют большой интерес для населения нашей страны.

Отечественная история – это история войн. Вторжение поляков в начале XVII в., нашествие Наполеона в 1812 г., Первая и Вторая мировые войны, ряд других военных событий в большей или меньшей степени сказывались на судьбе нашего народа.

В настоящее время международная обстановка усложнилась. С одной стороны, возросла угроза международного терроризма (Россия сейчас участвует в военных действиях в Сирии против террористических организаций), с другой стороны, обострились отношения с Западом. Россию объявили государством, создающим угрозу безопасности прибалтийским странам, Польше. США, другие страны НАТО обостряют военную обстановку у границ России.

Одно из основных обвинений против России – нарушение международного права, мирового порядка. Так что же такое мировой порядок? Когда он возник и что из себя представляет? Давайте определим, что нужно понимать под мировым порядком.

Начнем со слова “порядок”, которое означает существование правил поведения. Но если это так, то, значит, порядок установлен правом, так как только право определяет и регулирует правила поведения государств. Если это международный порядок, то он устанавливается международным правом, определяющим правила поведения на международной арене. Значит, правильнее говорить не “мировой порядок”, а “мировой правопорядок”.

Основные участники международного общения – это государства, которых сейчас около 200. Кроме того, существуют приблизительно 300 международных межправительственных организаций, таких, как, например, ООН. Их роль в жизни мирового сообщества также велика. Есть несколько тысяч международных неправительственных организаций, которые действуют по правилам, установленным государствами, и играют второстепенную, подчиненную роль.

Так как же формируется и функционирует упомянутый мировой правопорядок? Его устанавливают государства. Правила поведения внутри страны создают высшие органы власти: законодательные органы – парламент, органы исполнительной власти – правительство и т. д. Мировой правопорядок создается государствами и базируется на нормах международного права. Надгосударственного органа, что-то вроде всемирного правительства, которое устанавливало бы такие нормы, не существует.